浙江省水利厅关于印发《浙江省水利工程管理考核办法》的通知政策解读
发布日期:2017-12-28 14:22 浏览次数: 信息来源:省水利厅

浙江省水利厅关于印发《浙江省水利工程

管理考核办法》的通知政策解读

  

一、《考核办法》制定的背景

为加强水利工程管理,科学评价工程管理水平,保障工程安全,充分发挥工程效益,水利部在2003年制定了《水利工程管理考核办法(试行)》及相关的配套制度,并组织开展国家级水利工程管理单位考核验收;2008年印发了《水利工程管理考核办法》,2016年又进行了修订,并要求省级水行政主管部门制订本地区的考核实施细则。

2011年我厅会同省财政厅联合印发了《浙江省水利工程管理考核办法(试行)》(浙水管〔201165号),2015年我厅根据《浙江省水利工程安全管理条例》修订为《浙江省大中型水利工程管理考核办法》(浙水管〔201546号)。

对照水利部2016年修订的《水利工程管理考核办法》等现行相关规定,《浙江省大中型水利工程管理考核办法》部分内容需要修改。同时,为深入贯彻落实省政府办公厅《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》,推动依法依规依标管理,建立水利工程长效管理机制,也需要修订水利工程管理考核办法。

二、《考核办法》起草过程

根据水利部2016年印发《水利工程管理考核办法》及其考核标准的通知要求,我厅在2016年底即制订了《浙江省大中型水利工程管理考核办法》修订计划,并组织起草工作。经广泛征求意见和修改,形成了《考核办法》(征求意见稿),201710月初征求意见稿印发各市县水利局和厅机关有关处室及直属单位,共收到百余条建议意见。本着能吸收的尽量吸收、能采纳的尽量采纳的原则,对征求意见稿进行了修改,经厅长办公会议审议,修订后的《浙江省水利工程标准化管理验收办法》(浙水管〔201746号)已正式印发。

三、《考核办法》的框架内容和主要考虑

考核办法分三部分16条。第一部分共8条,明确考核的对象、范围、标准、分工、时间及结果应用等常规考核程序。第二部分共5条,针对典型示范单位,规定申报省部级水管单位验收的条件、程序和复核、退出机制。第三部分共3条为附则。在具体修订起草中,主要把握以下几个方面:

一是以巩固标化成果为目标建立考核标准。以我厅出台的11项管理规程和标准化验收标准作为制定“考核标准”的基本依据,进一步促进标准化管理的长效和落地。

二是落实考核主体责任按照分级管理原则,由水管单位的直接上级水行政主管部门作为考核主体对其进行考核。工程管理主要依靠水管单位来履职实现,但对于做好水管单位的管理机构、人员落实、经费保障、政策支持等方面工作,往往需要得到其上级主管部门的帮助和支持。由水管单位的直接上级组织考核,有利于建立相互制约、共同促进的机制,有助于推动上下级协同管理。

三是落实考核对象的主体责任。考核只是手段,目的是促使水管单位树立依标管理意识,日常工作中要对照管理规程和考核标准,规范管理行为,《考核办法》明确水管单位要自查自纠,真正使工程标准化管理得到落地。

四是建立稳定与动态相结合的考核制度。《考核办法》作为规范性文件,保持相对稳定,有利于形成长效考核机制。“考核标准”作为考核办法的配套文件,根据每年考核中发现的具体问题、具体情况,可进行动态调整,不断完善。

五是通过考核发现先进典型。通过考核,发现和推选一批依标管理、规范运行的水管单位,作为典型示范。《办法》明确了申报省水利厅、水利部验收的相关程序和规定。

四、《考核办法》要点及说明

(一)关于考核对象和适用范围。《办法》规定的考核对象为水管单位,适用范围为水管单位管理的各类水利工程。

需要说明的是,从各地实际情况看,大量小微型工程并无管理单位,考虑到以下3方面原因,将小微型工程考核标准也纳入其中。一是随着“以大带小”“小小联合”等管理模式的推广,水管单位直接管理小微型水利工程的现象会逐渐增多,为对水管单位全面评价,需要有相应考核标准;二是随着物业化管理的推进,大量小微型水利工程会纳入物业化管理,如何对物业公司明确管理要求,“考核标准”可以为各地提供参考;三是可以为县级水利局考核乡镇对小微型水利工程的管理工作提供参考。

(二)关于考核工作分工。省、市、县三级水行政主管部门按照管理权限实行分级负责制,分别对直管和本级水管单位进行考核。省、市水行政主管部门负责对本行政区内考核工作的指导,并根据日常督查、抽查和网络平台监管督查情况,对下一级上报的结果进行复核后通报。

(三)关于考核标准与考核等次。考核按不同工程类别执行相应的考核标准,管理多个水利工程的水管单位,按工程类别分别考核并加权平均。考核等次分为优秀、合格与不合格三档。考核年度内出现安全生产事故、发现突出问题未按期整改、设计标准内洪水发生重大险情、造成社会不良影响的重大事件这四种情况,实行一票否决,为不合格。

(四)关于考核时间。为与相关的年度考核相结合,并便于考核结果应用,考核年度设定为上年111日~当年的1031日。《考核办法》要求水管单位在1120日前完成自检,其直接监督管理的水行政主管部门在1220日前完成对其考核,各市水行政主管部门在次年110日前完成复核汇总,并将考核结果报省水利厅。

(五)关于考核成果应用。考核成果可作为衡量一个市、县(市、区)水利工程管理绩效的依据,将考核成果作为“大禹杯”评比和河长制、水利综合考核等的依据。各地可根据当地实际对考核成果进行应用。

(六)关于推选典型示范单位。对于考核中发现的先进水管单位,应鼓励其积极申报省水利厅、水利部验收,树立典型示范单位。《考核办法》明确了申请、验收、公示、通报的程序,为鼓励水管单位积极申报,办法规定了对水管单位和个人的有关奖励条款。通过水利厅验收以后,并非“一劳永逸”,参照水利部办法,办法规定每五年组织一次复核,复核不通过的予以取消。

(七)关于实施细则。各地制定具体实施细则时,应明确被考核水管单位的对象名录,纳入年度考核计划。鉴于乡(镇、街道)、村(社区)、企业等水利工程管理责任主体及其委托管理的物业公司,因其管理体制、机制不同于常规的水管单位,如何对其考核,本《办法》不作规定,县级水行政主管部门可参考省水利厅发布的考核标准,制定办法和细则组织考核。

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