浙江省水利厅2016年度法治政府建设报告
发布日期:2017-03-10 15:22 浏览次数: 信息来源:省水利厅

浙江省水利厅2016年度法治政府建设报告

 

2016年,我厅围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策,牢牢把握基本建成法治政府新要求,大力推进依法治水管水,切实履行法定职责,各项工作取得新进展、新成效。

一、不断深化水利改革,体制机制建设取得有效突破。进一步深化水行政审批制度改革,将行政许可事项减少为9项,围绕深化简政放权、放管结合、优化服务,研究制定了《浙江省水利厅水行政许可事中事后监督检查有关规定》,明确了省级审批的水行政许可事项活动的监督检查责任主体、具体的监督检查方式和要求,确保水行政审批制度放、管、服各项措施落实到位。深化投融资体制机制改革,进一步拓宽投融资渠道,全年争取金融贷款210亿元,新增农行省分行500亿意向性授信额度,完成6个水利PPP项目签约。积极推进农业水价改革,组织编制全省农业水价综合改革实施方案,确定德清县等5个农业水价改革省级试点县,探索建立有利于促进节水减排、工程良性运行和保障粮食综合生产能力的农业用水制度。

二、不断推进四张清单一张网制度,权力运行得到有效规范。一是深化权力清单工作。组织开展新一轮权力清单比对规范工作,进一步梳理确认省市县水利部门权力事项三级目录,对三级目录中55项权力事项予以调整,其中取消48项,更名4项,新增子项3项,促进全省水利系统形成规范化、标准化的权力清单体系。认真开展暂予保留行政权力清理工作,进一步完善权力事项库,维护不适宜开展网上申报事项信息。推进行政权力事项网上运行工作,明确网上运行工作机制、清单动态调整等规定,形成《浙江省水利厅行政权力网上运行管理办法(征求意见稿)》二是组织开展责任清单修订工作。将厅年度重点工作目标列入厅责任清单。按照职能转变和简政放权推进情况,清理规范具体工作事项。按照省政府关于推行双随机抽查监管的要求,组织修改规范事中事后监管制度。三是梳理公开厅公共服务事项。梳理厅系统公共服务事项173项,制定59项市县水利系统公共服务事项参考目录,供市县水利部门选择。四是组织编制厅机关工作规程。梳理各岗位工作事项、工作内容、工作流程、政策依据、注意事项等,做到规程与实际运转流程一致,实现工作衔接和传承,促进机关工作标准化,提高行政效率。

三、不断完善法规制度建设,水利管理得到有效加强。研究提出《浙江省水利十三五立法规划》,不断完善水利法规体系,夯实法治保障。2016年,将《浙江省取水许可制度实施细则》和《浙江省水资源费征收管理办法》的修订合二为一,起草了《浙江省取水许可与水资源费征收管理实施办法》,突出了取水许可简政放权、加强最严格水资源管理、推进节约用水、推行水资源信息化管理等内容。目前,办法已通过省政府常务会议审议。积极上报《浙江省钱塘江管理条例》(修订)立法计划,条例修订已列入省人大2017年立法工作计划。不断推动水利管理法治化、规范化、科学化。年初提请省政府出台《关于全面推行水利工程标准化管理的意见》(浙政办发〔20164号),在全国率先全面推行水利工程标准化管理。一年来,出台了水库、山塘等11类工程12项管理规程,其中1项已由省质监局发布。全省93个县(市、区)已全部开展水利工程标准化管理工作,实现了全覆盖。工程管护经费保障政策已全部出台,落实创建及管护经费14.8亿元。坚持从严要求,严格按标准创建,完成首批创建工程1699个,初步实现了工程管理的制度化、专业化、信息化和景观化。制定出台了《浙江省防汛防台预案管理办法》《浙江省防汛检查管理办法》《浙江省水利厅防汛防台应急工作预案》《重大水利项目前期工作制度(试行)》《水利规划编制(修编)工作制度(试行)》《水利计划管理工作制度(试行)》《厅本级和厅直属单位基建项目申报工作制度(试行)》《厅内部控制规范手册》等一系列工作制定,水利管理各项工作得到了加强。

四、不断规范行政行为,法制审核工作得到有效落实。    坚决贯彻落实《浙江省行政程序办法》和《浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,严格执行法制审核制度。2016年,我厅重大规划、重大行政措施、重大水利项目等重大行政决策事项均有法制部门参与,并出具合法性审查意见。制定《浙江省水利厅重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为我厅重大行政决策法定程序,并明确重大行政决策范围。重大规划、重大行政措施、重大水利项目、规范性文件严格按照重大行政决策程序实施。如《钱塘江流域综合规划》、《瓯江流域综合规划》、《舟山市大陆引水三期工程》、《温州市温瑞平原东片排涝工程》、《姚江上游西排工程专题报告》等项目均实行专家论证、合法性审查、厅长办公会议集体研究。严格实行规范性文件三统一制度,全年对《浙江省生态水电示范区建设管理暂行办法》等19个文件进行合法性审查,并做好相关报备工作。完成规范性文件清理,废止了38个规范性文件。进一步规范行政执法行为,将实施法制审核扩大到所有行政处罚案件和行政许可行为,2016年厅本级办理的2件行政处罚案件和71件行政许可案件,均进行了合法性审查。印发了《浙江省水利厅关于进一步规范行政机关重大合同管理工作的通知》,进一步规范了行政机关重大合同管理工作程序和要求。积极落实法律顾问制度,聘有2名法律顾问,常年提供法律咨询。

五、不断加强行政执法,依法治水管水得到有效强化。严格执行《水法》《防洪法》《河道管理条例》等相关法律法规,进一步落实河长制管理工作,强化水域保护和管理,应用信息化手段全面开展全省江河湖库水域动态监测,巩固河道保洁全覆盖成果。G20峰会期间及时开展蓝藻处置,圆满完成保障任务。深入开展三改一拆涉水专项行动,推进无涉水违建县创建,全年共拆除涉水违建272万平方米。继续严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,实施最严格水资源管理制度,深入推进节水型社会建设。在国家考核中,我省用水总量、工业用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、重要江河湖泊水功能区水质达标率等指标均超额完成控制目标要求,获得优秀等次,为全国五个成绩突出的省份之一,得到国务院的通报表扬。强化工程质量与安全责任的落实与监管,厅党组提出讲速度、更要保质量和安全,部署开展了在建重大水利工程质量与安全大检查活动,全年完成重大水利项目稽察70个。在水利部水利建设质量工作考核中,我厅再获A级,位列全国第4,比上年再进一名。2016年,全省在建重大水利项目未发生过质量事故,未发生较大及以上安全事故。加强水利建设市场管理,完成31家单位申报的36项水利工程建设监理资质审查,其中初审合格10项,不合格26项;完成20家质量检测乙级单位资质延期审批;出具不良行为查询告知函68份;对浙江钱塘江水利建筑工程公司和浙江顺盛建设工程有限公司等两家企业的违法分包行为作出行政处罚。

六、不断健全行政监督机制,行政行为得到有效制约。自觉接受人大监督,全年办理人大代表和政协委员提案议案78件,其中主办件25件,办结率和满意率均达到100%。经济责任审计工作全面推开。按照凡离必审的原则, 2016年组织对省水利水电工程局(省水利水电技术咨询中心)、浙东引水管理局、水资源中心、水保中心、规划中心、河道管理总站、水库管理总站、省钱塘江管理局、省水电中心8名法人代表实施了任期经济责任审计。严格实行行政机关负责人出庭应诉制度。做好政府信息公开工作,全年我厅在省政府门户网站上公布规范性文件19个,通过浙江水利网发布信息8000余条,组织召开新闻通报会13场,借助微博等新媒体发布信息1000余条,2016年我厅共收到公众要求公开有关信息的书面申请6份,均及时予以答复。加强行政复议、信访投诉处理等矛盾纠纷化解工作,全年办理行政复议案件1件,行政复议决定书按要求在网上公开,处理群众来信来访来电及网上信访501件。

七、不断强化法制宣传教育,水利法治意识得到有效提升。建立法律知识学习制度,以厅党组理论学习中心组学习、专题讲座、领导干部学法用法考试、公务员年度法律知识考试、公务员年度知识更新培训、中高级技术职称晋升人员培训等载体开展学法活动。其中,厅党组中心组开展法律专题学习会3次,邀请省保密局杜德荣局长作保密法相关法律知识专题讲座。积极开展法制宣传活动,利用“3.22”世界水日、中国水周、4.15浙江防汛防台日,通过电视、广播、报纸、网络及微博微信等多种途径,采用人民群众喜闻乐见的方式,广泛宣传水法律法规知识,广泛宣传我省五水共治三改一拆水利工作情况,广泛宣传防汛防台水情知识。322日,召开贯彻实施最严格水资源管理制度新闻发布会,我厅陈龙厅长作为新闻发布人向媒体记者通报了我省实施最严格水资源管理制度相关情况,并回答了记者提问。开展浙里人·这滴水主题公益广告和微视频征集活动,利用毅行、快闪、地铁公益广告、网络平台、微博、微信有奖问答等新型宣传方式开展广泛宣传。陈龙厅长在省普法领导小组工作会议上作典型发言。2016年,我厅被中宣部、司法部、全国普法办评为“2011-2015年全国法治宣传教育先进集体

2017年,我厅将在省委、省政府的领导下,认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会和省委十三届九次、十次全会精神,积极践行新时期水利工作方针,严格按照省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》要求,继续深化行政体制机制改革,有效拓宽水利发展投融资渠道,严格推行水利工程标准化管理,依法保障百项千亿防洪排涝工程建设,大力推行河长制,深入开展水生态文明建设,认真排查化解矛盾纠纷,及时查处各类水事违法案件,全面做好依法行政各项工作。加强干部队伍的法治教育,严守法律底线,树立担当精神,全力打造勇立潮头的水利铁军,为我省经济社会的发展作出新的贡献。

 

 

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