索引号 002482285/2018-00001 发布机构 浙江省水利厅
公开方式 主动公开 公开范围 面向全社会
文  号 有 效 性
《开展区域水资源论证+水耗标准管理试点通知》政策解读
发布日期:2018-07-04 11:59 浏览次数:

 

《开展区域水资源论证+水耗标准管理试点通知》(浙水保〔2018〕27号)(以下简称《通知》)已于 2018年6月6日印发,自2018年7月1日起实施,现解读如下:

一、试点目的 

进一步深化“最多跑一次”水利改革,推动产业园区项目取水许可审批制度和用水监管方式创新,落实区域用水总量和强度控制要求,强化水资源刚性约束,提升水资源管理效能。

二、起草过程

为组织开展好试点工作,我厅认真研究区域能评、区域环评的实践经验,赴湖州市、德清县、长兴县、台州市、三门县、临海市和苍南县开展试点前期调研,组织召开了11市水资源管理人员座谈会,专题研究开展区域水资源论证、建立承诺备案制度、加强事中事后监管等重点问题,广泛听取各方面意见,形成《通知》(征求意见稿),并于2018年5月25日~6月5日在“浙江水利”网站的“公告公示”版块面向社会公开征求意见。经合法性审查,并补充完善后,完成了向省政府法制办备案手续。

三、试点工作的总体考虑

一是贯彻落实省委“最多跑一次”改革部署。《通知》以“最多跑一次”改革精神为引领,以实现水资源管理由“严进宽管”向“快进严管”的转变为目标,对高质量完成区域水资源论证、各类管理清单清晰可行的园区,优化、简化取水许可审批程序和办证方式,进一步提升审批效能,同时建立健全事中事后监管机制。

二是贯彻落实《省政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》。《通知》以《省政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》为指导,按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”原则,推行取水许可承诺审批制度。《通知》要求试点地区开展区域水资源论证,制订三张清单(政府定标准),推行取水许可承诺审批制度(企业作承诺),建立节水评估和信用评价机制、区域用水总量和强度监测预警机制、“水效领跑者”激励机制等三项事中事后监管机制(过程强监管、信用有奖惩)。

三是强化水资源管理刚性约束。《通知》明确,要以辖区内水资源高效配置和水资源水环境承载力为基础,严格试点产业园区用水总量、强度管控和水效标准准入要求,并建立园区水资源论证与项目取水许可的联动管理机制,加强区域水资源论证结论和审批意见在园区招商引资、项目取水许可管理、节水工程和设施建设方面的落实,对违反区域水资源论证结论等情况采取限制性措施。

三、主要内容 

《通知》内容包括三个方面:

第一部分“总体要求”,明确了工作目标,即通过区域水资源论证,提出区域用水总量、强度控制目标和项目准入水效标准清单,明确区域水资源水环境承载能力,强化水资源刚性约束和事中事后监管,促进节水减排、绿色发展。同时,通过强化水资源区域管控,为园区项目取水许可审批制度改革创造条件,进一步提升审批效能,优化政务环境,实现 “最多跑一次”水利改革目标。

明确了基本原则,包括坚守红线,强化约束;加强指导,提高效率;凝聚合力,注重落实。

明确了试点范围,是依法设立的县级及以上各类开发区、产业集聚区、高新区、工业功能区和特色小镇等(以下统称园区),工业功能区和特色小镇等(以下统称园区)。经征求各有关水行政主管部门意见,选择在杭州大江东产业集聚区、宁海经济开发,选择在杭州大江东产业聚集区等9个园区先行开展试点。

第二部分“主要任务”,包括开展一项论证、制订三张清单、推行一项制度、建立三项机制,具体包括:开展区域水资源论证,制订区域用水总量及强度管控、项目准入水效标准和不适用承诺备案制管理的项目类型等三张清单,推行取水许可承诺审批制度,建立节水评估和信用评价机制、区域用水总量和强度监测预警机制、“水效领跑者”激励机制等三项事中事后监管机制。

第三部分“保障措施”,重点从加强组织领导、加快推进实施、强化监督管理、开展宣传总结等方面提出了要求。

四、需要说明的问题

《通知》提出,对适用承诺制管理的建设项目,项目投资主体已作出书面承诺的,可统一填写建设项目水资源论证表二(简表),水行政主管部门或其委托机构可根据取水许可申请书即时办理批复。投资主体仍需填写水资源论证表,主要考虑到《浙江省取水许可和水资源费征收管理办法》明确规定“建设项目需要取水的,取水单位或者个人还应当按照国家规定开展水资源论证,并提交建设项目水资源论证报告书。建设项目需要取用地表水50 万立方米以下,或者建设项目所在的工业园区等区域已经水资源论证的,可以填报建设项目水资源论证报告表”。承诺制管理的便企措施是将原需填写水资源论证表一的建设项目,统一简化为填写表二(简表,相当于登记表)。

 

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