【本站9月26日讯】农村饮用水达标提标行动实施以来，嵊州市高度重视，在省定指标新增农村饮用水达标提标人口12.20万人的基础上，自加压力确定“新增达标人口20.26万人、规模化人口9.78万人”的目标任务，预算投资3.55亿元。为突破资金困难，嵊州积极对接金砖国家新开发银行，引入国际资金，融资、筹资、市场运营多元联动，切实加强农村饮用水资金保障。

加大财政投入，多元筹措资金

坚持“政府主导、社会参与、市场运作”，嵊州融资、筹资、市场运营等多元联动，建立健全农村供水工程建设运维的资金保障机制。

一是加大财政投入。为减轻乡镇、群众的筹资负担，嵊州提高农饮水项目的财政资金奖补比例，在以往平原村60%、山区村70%的基础上，对2019—2020年期间完成的项目，综合考虑进度、质量等因素，将最高奖补比例提升至80%-90%。同时经过调研测算，每年安排1000万元资金用于农村供水工程运行管理。

二是争取项目融资。除城乡供排水一体化工程（二期）项目以外，嵊州整体立项农村饮用水达标提标三年行动项目，总投资2.7亿元，与国内多家银行对接融资事项，现已与两家银行达成了合作意向。

三是坚持镇村共建。建设资金方面，按照“谁受益、谁支持”的原则，由乡镇、村以及受益农户筹集10%-20%的项目资金，并承担政策处理任务。运营维护方面，26家联村水厂由市水投集团打包运营，参照城市水厂运营模式，力求实现总体盈亏平衡；350家单村水厂采取“水费收益+市级补贴+乡镇兜底”的方式，解决运行亏损问题。针对单村水厂水资源、供应人口等差异，探索尝试弹性水价机制，现已明确政府区间指导价为1元/吨-2元/吨，再由村民代表大会决定具体价格。

牵手“金砖”银行，助力民生基建

2016年起，嵊州历经百余次调研协调，先后17次方案完善，最终形成浙江省绿色城镇项目——嵊州市城乡供排水一体化工程（二期），以主权外债形式向金砖国家新开发银行贷款资金1.3亿美元，于2019年3月获国务院批准，并通过新开行董事会审核，成为全省首个获金砖国家贷款扶持项目和农饮水达标提标行动示范性项目。

一是致力城乡供排一体。早在2016年，嵊州出台《城乡供排水一体化实施意见》，筹划实施城乡供排水一体化工程（二期）项目，项目内容包括收购整合乡镇水厂15座，新建区域性水厂4座、污水处理厂3座，铺设给水管网311公里，污水管网5.1公里，新建智慧水务数字化管理中心一处，建设工期为五年（2018-2023年），总投资约18.7亿元，其中35.8%为国内银行贷款，44.2%为新开发银行贷款1.3亿美元(8.24亿元人民币)。

二是收购民营乡镇水厂。为彻底解决民营水厂管理难问题，2018年底，嵊州出资近2亿元，由市水投集团完成7个乡镇15家水厂的收购整合（总供水能力7.2万吨/日、供水人口31万）。加上原有2座城市水厂，市水投集团管理的“2+15”城镇水厂供水人口达到52万，占嵊州73万总人口的71%，确保超过半数的城乡同质供水。

三是同标改造乡镇水厂。将乡镇水厂建设成为全版本复制在乡村的城市水厂，市水投集团派出33名专业人员到15家乡镇水厂任职，投入2000万元用于乡镇水厂改造提升，查找整改问题112个，统一检测水质指标42项，扩展应用城市水厂GIS系统，实现“一张图”总调度，为农村饮用水县域统管奠定坚实基础。

强化使用管理，提升资金绩效

管好用好每一分钱。嵊州创新政策机制，加强事中监管，严格绩效评价，努力提升项目资金使用绩效。

一是坚持主材统购，控制资金总体绩效。全面执行主要材料甲供制度，由市水投集团统一采购、配送管材、闸阀、水表、净水消毒设备等主要材料，在规模化采购降低成本的同时，防止劣质材料影响工程质量。经测算，甲供材料(信息价）预算含重比为27.5%，统一招标价与信息价的价差比为4.91%。2019年度的129个农饮水达标提标项目可节约资金约300万元。

二是设立奖惩机制，发挥资金杠杆作用。创新财政资金奖优罚劣制度，对做得好的项目，执行90%的最高补助标准，对进度滞后、质量差的项目，不予提升，甚至倒扣，激励项目建设又快又好。在进度方面，对开工延后2个月以上的项目，不再下拨补助资金；对未按时完成的，从延后的第1个月起，每月扣减财政补助资金5％，最高扣减补助资金总额的20％，延后6个月以上的不再拨付后续补助资金。

三是加强监督评价，提升资金使用绩效。落实财政、审计、水利等部门联合组成监督小组，对已完工的26个项目开展财政资金绩效评价。委托第三方跟踪审计103个在建项目，确保项目资金专款专用、专账核算，杜绝截留、挤占、挪用等违规行为。

信息来源：嵊州市水利水电局