索引号 002482285/2020-44138 发布机构 省水利厅
公开方式 主动公开 公开范围 面向全社会
文  号 浙水提〔2020〕34号 有 效 性
浙江省水利厅关于省十三届人大三次会议衢23号建议的答复
发布日期:2020-12-11 11:27 浏览次数: 信息来源:省水利厅

张晓峰、姚方、徐登富、蓝雪敏、鲁玲、徐荣新等6位代表:

首先,感谢你们对我省世界灌溉工程遗产保护和利用工作的关心与支持!

你们提出的《关于要求对龙游县姜席堰世界灌溉工程遗产保护和利用给予支持的建议》(衢23号)悉,经商省文化和旅游厅,现答复如下:

灌溉工程遗产是中华文化遗产的重要组成部分,沉淀着乡村农耕文化基因。龙游县姜席堰已有680多年历史,素有“龙游都江堰”之称,见证了当地灌溉农业发展历程和社会经济发展历史。2018年,继丽水通济堰、诸暨桔槔井灌工程、宁波它山堰、湖州溇港之后,姜席堰成功申报为我省第5个世界灌溉工程遗产,其承载的传统水利灌溉技术和管理制度,至今仍有重要借鉴意义。

姜席堰世界灌溉工程遗产位于灵山港从山区过渡到平原的咽喉位置,充分利用自然条件,因地制宜,因势利导,在江心沙洲的上下游分别布置姜堰和席堰,将位于“S”形河湾凹岸的河流支叉疏浚后用作引水道,确保了对下游平原的自流灌溉。遗产工程核心区以姜席堰渠首区域为核心,西至姜堰上游250 米,东以席堰东600米为界,南以灵山港南岸200米为界,北以总干渠引水口以北1000米为界,共计2平方公里。2019年12月,龙游县林业水利局会同中国水利水电科学研究院和水利遗产保护与研究国家文物局重点科研基地编制了《姜席堰世界灌溉工程遗产保护与利用总体规划(2019-2035)》,针对姜席堰世界灌溉工程的保存、利用、管理、保护和展示现状,规划提出实施核心区保护修复展示、国家水情教育基地创建和大南门历史街区水系修复等重点项目,投资估算约2.79亿元。

为了支持该规划实施和有关项目建设,根据6位省人大代表的建议,今年4月初,我厅有关处室就姜席堰保护和利用工作进行了专题碰头研究,厅农水水电水保处会同省农水中心、水利河口研究院等有关单位专家于4月9日、14日和16日等多次赴龙游县和衢州市,就姜席堰世界灌溉工程遗产保护和利用情况进行实地查看和座谈,了解龙游县对姜席堰保护和利用的相关规划和具体要求,认真听取衢州市水利局、乌溪江引水工程管理中心,龙游县林业水利局、财政局、文化和广电旅游体育局等的意见。经研究,将通过以下方面的工作,支持龙游县加强姜席堰灌溉工程遗产保护和开发利用。

一、争取列入国家“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造规划,支持遗产区域部分灌溉工程的保护修复

我厅历来支持龙游县农村水利工作,自1998年以来,先后通过乌溪江引水工程(衢州片)灌区节水续建配套项目、国家农业综合开发龙游县沐尘水库灌区节水配套改造项目等,支持龙游县灌区工程设施建设和改造。2009年以来,龙游县先后入选第一批、第六批中央小农水重点县和开展2018、2019年中央小农水项目建设,累计完成总投资2.16亿元,其中省级及中央补助资金1.51亿元,完成山塘综合整治176座,灌排渠系整治170公里,堰坝整治34座,灌溉泵站改造45座,进一步完善了当地农田灌排体系建设改造。2016年开展农业水价综合改革以来,省级及以上安排龙游县管护补助资金884万元,支持用于加强农田水利管护和农业节水工作。

姜席堰所在灌区属于衢州市乌溪江引水工程(衢州片)灌区,主要负责龙洲、东华街道和詹家镇所辖的21个行政村的3.5万亩农田灌溉,除灌溉农田外,姜席堰还为灌区居民提供生活生产用水。但是,由于种种原因,失修失管现象较突出,从现场看,姜席堰所在灌区部分工程存在安全隐患,进水闸和部分渠系设施年久失修,进水闸前、席堰坝前淤积严重,核心区现场面貌破旧,等等。对此,经商衢州市水利局、乌溪江引水工程管理中心和龙游县水利、财政等部门,就下一步工作达成三点共识。

一是明确责任分工。姜席堰世界灌溉工程遗产保护和利用工作,涉及遗产工程修缮、两岸景观整治、沿江慢行系统、引水入城水系、配套基础设施建设等多个方面的整治建设,拟创建国家水情教育基地和构建休闲旅游文化品牌等,是一项系统工程。建议当地政府加强统一领导,明确责任分工,合力下好“一盘棋”。至于水利建设方面,为了争取较大资金支持,我们将会同当地市县水利等有关部门,将姜席堰遗产区域部分灌溉工程纳入衢州市乌溪江引水工程灌区配套改造范畴,争取列入国家“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造规划。具体由龙游县深入研究建设项目、规模和保护程度等重点问题,提出灌区工程改造需求,由衢州市水利局、乌溪江引水工程管理中心按照“十四五”灌区规划编制的有关规定,将符合要求的建设内容列入灌区改造项目。需指出的是,按照“补短板、强监管”全国水利工作总基调,随着农村水利工程体制机制改革的深化,“十四五”大型灌区改造项目专门设置了管理、管护和改革方面的申报要求。龙游县应抓紧理顺该灌区(片)的管理体制机制,落实管理机构、人员及管护经费保障,为争取列入“十四五”规划创造必要条件。

二是加强规划融合。建议龙游县按照《姜席堰世界灌溉工程遗产保护与利用总体规划(2019-2035)》,研究制定灌区改造、水系整治、文化旅游和周边村庄整治等专项规划或方案,继续画好“一张图”。至于水利方面,应加强《衢州市乌溪江引水工程(衢州片)灌区续建配套与现代化改造“十四五”规划》和《姜席堰世界灌溉工程遗产保护与管理总体规划》之间的工程建设内容衔接,严格按照大型灌区现代化改造规划编制的要求,做好两个规划之间的设计融合,注重解决工程存在的短板。

三是积极争取项目。按照《水利部办公厅 国家发展改革委办公厅关于开展“十四五”大型灌区续建配套与节水改造实施方案编制工作的通知》(办农〔2020〕56号)要求,2020年5月31日前,相关大型灌区管理单位要完成实施方案,报送省级水利、发展改革部门,时间要求紧,技术要求高。我们已经将有关要求通知衢州市、龙游县水利部门,并将继续组织省级水利科研设计力量,进一步做好技术服务指导,积极帮助做好大型灌区项目申报等工作。

二、结合“美丽河湖”建设,支持姜席堰所在流域的系统谋划治理

我厅历来重视姜席堰所在的灵山港流域保护治理工作,“十二五”以来,组织实施了龙游县灵山港流域综合治理工程,完成投资约2.8亿元,省级及中央补助资金1.34亿元,已累计完成治理河长66公里,基本解决了灵山港流域防洪薄弱问题,初步实现了灵山港流域生态自然、河通流畅、水清岸绿、人水和谐的河湖新面貌,为龙游姜席堰成功申报世界灌溉工程遗产奠定了基础。

下一步,建议龙游县结合“十四五”水利改革发展规划编制工作,按照《龙游县灵山港流域综合治理规划》、《姜席堰世界灌溉工程遗产保护与管理总体规划》的要求,进一步做好姜席堰及灵山港流域河道水系治理工程的谋划,我们将继续做好服务指导,按照有关政策予以支持。同时,建议龙游县按照《水利风景区管理办法》和《水利风景区评价标准》的要求,做好相关规划和建设,我们将根据水利部关于国家水利风景区的工作部署,做好申报水利风景区的指导和技术审核工作。另外,我们将充分利用相关政策及技术优势,加强姜席堰国家水情教育基地创建的技术指导。

三、以“加快发展县”为落脚点,进一步优先考虑姜席堰相关建设资金支持

我厅高度重视包括龙游县在内的26+3个加快发展县的水利工作,在新建大中型水库、农村饮水达标提标、农业水价综合改革等省级资金补助政策上对26县均予以倾斜。

下一步,对于《世界灌溉工程遗产保护与管理总体规划》中涉及的水利项目,凡符合中央资金支持范围的,我们将联合省级相关部门,优先向国家有关部委申报争取中央资金支持;对符合省水利建设与发展专项金管理办法支持范围的,我们将优先列为专项资金支持建议任务,并商省财政部门予以积极支持。

四、深化农业水价综合改革,切实提升姜席堰所在灌区管理水平

近年来,按照国务院和国家有关部委的部署,我省围绕“加强农田水利管护,加大农业节水力度”的主要目标,加快推进农业水价综合改革,计划今年将在全国率先完成改革任务。建议龙游县水利、发改、财政和农业农村等部门,根据县政府批复的农业水价综合改革实施方案,抓紧做好以下3项工作。一是明确灌区农业水价。按照国务院部署的“农业水价总体达到或逐步提高到运行维护成本”的要求,核实和明确灌区骨干工程运行维护成本,核定农业水价。二是足额落实维修养护经费。按照国务院颁布的《农田水利条例》,建立农田水利工程运行维护经费合理负担机制。按照我省水利工程标准化管理的要求,深化灌区管理机制改革,理清事权,明确人员和责任,足额落实维修养护经费,加强灌区骨干农田水利工程管护。三是完成灌区末级渠系农业水价改革。末级渠系所在乡镇(街道)应按照县里的统一部署,发扬姜席堰“官督民办”、“堰长制”等优秀水利传统,加快小型农田水利工程产权制度改革,建立健全农民用水合作组织,落实管护主体责任,做好灌区渠道和配套机埠、水闸等日常维修养护工作。县财政、水利等部门应按照农业水价综合改革要求,落实精准补贴和节水奖励政策,保障灌区灌溉体系良性长效运行,促进人、水、田园的和谐发展。

目前,省水利、发改、财政和农业农村等部门已出台农业水价综合改革精准补贴“以奖代补”政策,对于年度改革绩效评价“优秀”的县(市、区)给予省级资金奖励。建议龙游县进一步重视和加强农业水价综合改革工作,加快建立完善农田水利管护和农业节水新机制,在全省绩效评价中争先创优。我们将一如继往予以支持。

再次感谢你们对水利工作的关心与支持!

浙江省水利厅

2020年6月30日


索引号: 002482285/2020-44138
主题分类: 农业、林业、水利/水利、水务
发布机构: 省水利厅
公开方式: 主动公开
文号: 浙水提〔2020〕34号
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张晓峰、姚方、徐登富、蓝雪敏、鲁玲、徐荣新等6位代表:

首先,感谢你们对我省世界灌溉工程遗产保护和利用工作的关心与支持!

你们提出的《关于要求对龙游县姜席堰世界灌溉工程遗产保护和利用给予支持的建议》(衢23号)悉,经商省文化和旅游厅,现答复如下:

灌溉工程遗产是中华文化遗产的重要组成部分,沉淀着乡村农耕文化基因。龙游县姜席堰已有680多年历史,素有“龙游都江堰”之称,见证了当地灌溉农业发展历程和社会经济发展历史。2018年,继丽水通济堰、诸暨桔槔井灌工程、宁波它山堰、湖州溇港之后,姜席堰成功申报为我省第5个世界灌溉工程遗产,其承载的传统水利灌溉技术和管理制度,至今仍有重要借鉴意义。

姜席堰世界灌溉工程遗产位于灵山港从山区过渡到平原的咽喉位置,充分利用自然条件,因地制宜,因势利导,在江心沙洲的上下游分别布置姜堰和席堰,将位于“S”形河湾凹岸的河流支叉疏浚后用作引水道,确保了对下游平原的自流灌溉。遗产工程核心区以姜席堰渠首区域为核心,西至姜堰上游250 米,东以席堰东600米为界,南以灵山港南岸200米为界,北以总干渠引水口以北1000米为界,共计2平方公里。2019年12月,龙游县林业水利局会同中国水利水电科学研究院和水利遗产保护与研究国家文物局重点科研基地编制了《姜席堰世界灌溉工程遗产保护与利用总体规划(2019-2035)》,针对姜席堰世界灌溉工程的保存、利用、管理、保护和展示现状,规划提出实施核心区保护修复展示、国家水情教育基地创建和大南门历史街区水系修复等重点项目,投资估算约2.79亿元。

为了支持该规划实施和有关项目建设,根据6位省人大代表的建议,今年4月初,我厅有关处室就姜席堰保护和利用工作进行了专题碰头研究,厅农水水电水保处会同省农水中心、水利河口研究院等有关单位专家于4月9日、14日和16日等多次赴龙游县和衢州市,就姜席堰世界灌溉工程遗产保护和利用情况进行实地查看和座谈,了解龙游县对姜席堰保护和利用的相关规划和具体要求,认真听取衢州市水利局、乌溪江引水工程管理中心,龙游县林业水利局、财政局、文化和广电旅游体育局等的意见。经研究,将通过以下方面的工作,支持龙游县加强姜席堰灌溉工程遗产保护和开发利用。

一、争取列入国家“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造规划,支持遗产区域部分灌溉工程的保护修复

我厅历来支持龙游县农村水利工作,自1998年以来,先后通过乌溪江引水工程(衢州片)灌区节水续建配套项目、国家农业综合开发龙游县沐尘水库灌区节水配套改造项目等,支持龙游县灌区工程设施建设和改造。2009年以来,龙游县先后入选第一批、第六批中央小农水重点县和开展2018、2019年中央小农水项目建设,累计完成总投资2.16亿元,其中省级及中央补助资金1.51亿元,完成山塘综合整治176座,灌排渠系整治170公里,堰坝整治34座,灌溉泵站改造45座,进一步完善了当地农田灌排体系建设改造。2016年开展农业水价综合改革以来,省级及以上安排龙游县管护补助资金884万元,支持用于加强农田水利管护和农业节水工作。

姜席堰所在灌区属于衢州市乌溪江引水工程(衢州片)灌区,主要负责龙洲、东华街道和詹家镇所辖的21个行政村的3.5万亩农田灌溉,除灌溉农田外,姜席堰还为灌区居民提供生活生产用水。但是,由于种种原因,失修失管现象较突出,从现场看,姜席堰所在灌区部分工程存在安全隐患,进水闸和部分渠系设施年久失修,进水闸前、席堰坝前淤积严重,核心区现场面貌破旧,等等。对此,经商衢州市水利局、乌溪江引水工程管理中心和龙游县水利、财政等部门,就下一步工作达成三点共识。

一是明确责任分工。姜席堰世界灌溉工程遗产保护和利用工作,涉及遗产工程修缮、两岸景观整治、沿江慢行系统、引水入城水系、配套基础设施建设等多个方面的整治建设,拟创建国家水情教育基地和构建休闲旅游文化品牌等,是一项系统工程。建议当地政府加强统一领导,明确责任分工,合力下好“一盘棋”。至于水利建设方面,为了争取较大资金支持,我们将会同当地市县水利等有关部门,将姜席堰遗产区域部分灌溉工程纳入衢州市乌溪江引水工程灌区配套改造范畴,争取列入国家“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造规划。具体由龙游县深入研究建设项目、规模和保护程度等重点问题,提出灌区工程改造需求,由衢州市水利局、乌溪江引水工程管理中心按照“十四五”灌区规划编制的有关规定,将符合要求的建设内容列入灌区改造项目。需指出的是,按照“补短板、强监管”全国水利工作总基调,随着农村水利工程体制机制改革的深化,“十四五”大型灌区改造项目专门设置了管理、管护和改革方面的申报要求。龙游县应抓紧理顺该灌区(片)的管理体制机制,落实管理机构、人员及管护经费保障,为争取列入“十四五”规划创造必要条件。

二是加强规划融合。建议龙游县按照《姜席堰世界灌溉工程遗产保护与利用总体规划(2019-2035)》,研究制定灌区改造、水系整治、文化旅游和周边村庄整治等专项规划或方案,继续画好“一张图”。至于水利方面,应加强《衢州市乌溪江引水工程(衢州片)灌区续建配套与现代化改造“十四五”规划》和《姜席堰世界灌溉工程遗产保护与管理总体规划》之间的工程建设内容衔接,严格按照大型灌区现代化改造规划编制的要求,做好两个规划之间的设计融合,注重解决工程存在的短板。

三是积极争取项目。按照《水利部办公厅 国家发展改革委办公厅关于开展“十四五”大型灌区续建配套与节水改造实施方案编制工作的通知》(办农〔2020〕56号)要求,2020年5月31日前,相关大型灌区管理单位要完成实施方案,报送省级水利、发展改革部门,时间要求紧,技术要求高。我们已经将有关要求通知衢州市、龙游县水利部门,并将继续组织省级水利科研设计力量,进一步做好技术服务指导,积极帮助做好大型灌区项目申报等工作。

二、结合“美丽河湖”建设,支持姜席堰所在流域的系统谋划治理

我厅历来重视姜席堰所在的灵山港流域保护治理工作,“十二五”以来,组织实施了龙游县灵山港流域综合治理工程,完成投资约2.8亿元,省级及中央补助资金1.34亿元,已累计完成治理河长66公里,基本解决了灵山港流域防洪薄弱问题,初步实现了灵山港流域生态自然、河通流畅、水清岸绿、人水和谐的河湖新面貌,为龙游姜席堰成功申报世界灌溉工程遗产奠定了基础。

下一步,建议龙游县结合“十四五”水利改革发展规划编制工作,按照《龙游县灵山港流域综合治理规划》、《姜席堰世界灌溉工程遗产保护与管理总体规划》的要求,进一步做好姜席堰及灵山港流域河道水系治理工程的谋划,我们将继续做好服务指导,按照有关政策予以支持。同时,建议龙游县按照《水利风景区管理办法》和《水利风景区评价标准》的要求,做好相关规划和建设,我们将根据水利部关于国家水利风景区的工作部署,做好申报水利风景区的指导和技术审核工作。另外,我们将充分利用相关政策及技术优势,加强姜席堰国家水情教育基地创建的技术指导。

三、以“加快发展县”为落脚点,进一步优先考虑姜席堰相关建设资金支持

我厅高度重视包括龙游县在内的26+3个加快发展县的水利工作,在新建大中型水库、农村饮水达标提标、农业水价综合改革等省级资金补助政策上对26县均予以倾斜。

下一步,对于《世界灌溉工程遗产保护与管理总体规划》中涉及的水利项目,凡符合中央资金支持范围的,我们将联合省级相关部门,优先向国家有关部委申报争取中央资金支持;对符合省水利建设与发展专项金管理办法支持范围的,我们将优先列为专项资金支持建议任务,并商省财政部门予以积极支持。

四、深化农业水价综合改革,切实提升姜席堰所在灌区管理水平

近年来,按照国务院和国家有关部委的部署,我省围绕“加强农田水利管护,加大农业节水力度”的主要目标,加快推进农业水价综合改革,计划今年将在全国率先完成改革任务。建议龙游县水利、发改、财政和农业农村等部门,根据县政府批复的农业水价综合改革实施方案,抓紧做好以下3项工作。一是明确灌区农业水价。按照国务院部署的“农业水价总体达到或逐步提高到运行维护成本”的要求,核实和明确灌区骨干工程运行维护成本,核定农业水价。二是足额落实维修养护经费。按照国务院颁布的《农田水利条例》,建立农田水利工程运行维护经费合理负担机制。按照我省水利工程标准化管理的要求,深化灌区管理机制改革,理清事权,明确人员和责任,足额落实维修养护经费,加强灌区骨干农田水利工程管护。三是完成灌区末级渠系农业水价改革。末级渠系所在乡镇(街道)应按照县里的统一部署,发扬姜席堰“官督民办”、“堰长制”等优秀水利传统,加快小型农田水利工程产权制度改革,建立健全农民用水合作组织,落实管护主体责任,做好灌区渠道和配套机埠、水闸等日常维修养护工作。县财政、水利等部门应按照农业水价综合改革要求,落实精准补贴和节水奖励政策,保障灌区灌溉体系良性长效运行,促进人、水、田园的和谐发展。

目前,省水利、发改、财政和农业农村等部门已出台农业水价综合改革精准补贴“以奖代补”政策,对于年度改革绩效评价“优秀”的县(市、区)给予省级资金奖励。建议龙游县进一步重视和加强农业水价综合改革工作,加快建立完善农田水利管护和农业节水新机制,在全省绩效评价中争先创优。我们将一如继往予以支持。

再次感谢你们对水利工作的关心与支持!

浙江省水利厅

2020年6月30日

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