（片头配音）浙江因水而名，因水而美，因水而兴。前不久，《浙江省节水行动实施方案》正式实施，首次提出通过实施节水行动，争当践行新时代治水思路的排头兵，努力把浙江建设成为南方丰水地区实施国家节水行动的标杆省份。那么，节水行动实施方案出台的背景是什么？方案的整体目标是什么？具体将从哪些方面来推进实施方案？本期《政策面对面》特邀浙江省水利厅水资源处处长王云南权威解答。

提问：

王处您好，首先请您介绍一下浙江省节水行动实施方案出台的背景是什么？

大家都知道水资源是最基础的自然资源，也是战略性的经济资源，习近平总书记在2014年3月就提出了要节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力16字的新时期的治水思路。党的十九大提出要推进资源全面的节约、高效利用，实施国家节水行动。去年4月份经过中央全面深化改革委员会审议通过以后，国家节水行动方案就正式的印发实施了，这样也就标志着我们节水作为一项国家意志和全民的行动就要推开来。实际上，就是我们浙江的节水行动实施方案是对国家方案的一个具体落实，我们在这个过程当中也结合我们浙江的省情和水情做了认真的分析研究，我们认为在浙江这样一个省份来推行节水行动也是非常有重要意义的。一个方面是从我们水资源的安全保障角度来讲，浙江降雨比较充沛，但是我们人均的水资源量只有1700立方米，这样的水平按照国际的标准，它是叫中等缺水地区，这是一个方面；第二个方面浙江的水资源问题，有一个时空不均匀的问题，我们存在着季节性和区域性的缺水问题。我们浙江的降雨主要是集中在4月份到9月份，占大约全年总的降雨量的70%左右，这个时候的水，其实我们水库是很难把它蓄起来的。到了秋冬季节相对降雨就比较少了，如果在这段时间说是不降雨，那我们水库工程里面的蓄水量就不够，会影响到正常的供水。所以我们浙江这几年下来以后，每年都是会出现一些季节性的供水紧张的问题。第二个就是我们在空间分布上也是不均匀的，我们浙江的雨水，西南地区，从西南往东北方向降雨是逐渐递减的，也就是说我们这个水资源比较充沛的地方，相对于说人口不是那么集聚，产业也不是那么集中，反倒是那些人口、产业集聚的，像平原、沿海地区，水资源相对是比较短缺的，特别是优质的水资源是比较紧缺的。特别像我们嘉兴、舟山这样一些地方，目前老百姓的饮水水源还是河道里面取水，这个水质跟我们水库里的取水是不能相提并论的，所以这方面来讲的话，就是优质水的短缺问题还是比较明显的，这是一个方面，从我们水资源的安全保障的角度。第二个方面节水其实也是解决一个减排的问题，我们有一个粗略的估算，我们每用一方水将近要排放0.7方的污水，浙江省每年我们工业和生产用水量将近有八十几亿方水，经过使用、污水处理厂的处理以后，排放到河道里面的污水量还是很大的，几十亿方的水排到河道，这个对河道来讲是环境方面的负面影响还是有的。 如果说我们从源头上控制好用水量，尽可能减少浪费，这样的话用水少了，实际上进入到河道里面的污水也就少了。第三个方面就是节水其实也是我们高质量发展的一个重要方面，我们也分析一下我们浙江省用水的效率的水平，我们想万元GDP的用水量，万元工业增加的用水量，在国内来比我们是相对走在前列的。但是如果说按照我们现在重要窗口这么一个要求来讲，我们跟那些先进的发达国家去比的话，那我们的标准还是有差距的。那么具体在重要领域的话，我们用水的效率指标还是不够高的，比如像农业领域，我们浙江的高效节水灌溉面积只有14.5%这个样子，这个高效节水灌溉面积率也就是只有全国平均水平的一半。第三个比如说我们老百姓比较关注的就是城市的供水问题，我们城市供水管网的漏水也存在着层次不齐的问题，这方面我们改进的空间还是比较大的，所以从浙江的具体情况来分析的话，我们的节水潜力还是有的。所以我们在浙江抓好节水的问题，不光是水多和水少的问题，关键还是从战略的高度，从发展的理念上要进一步加强节水工作，体现我们高质量的发展，生态绿色发展的这么一种理念。

方案的整体目标又是什么？

刚才讲到了我们浙江抓好节水工作，主要是一个从发展的战略上，我们要可持续发展，这个水的问题，不能光关注经济的问题，关注人的问题，其实它还是一个生态的问题，所以在这个方面我们在制定的发展战略当中要有一个可持续发展的这么一个战略，第二个就是我们还立足于，当前我们要体现生态绿色发展的这种发展理念，所以要管控好用水的问题，就是要打造南方丰水地区的一个节水的标杆城市，我们在确定一些具体的目标和指标的时候，我们也体现了这种自我加压，走在前列的这个要求。比如说像我们用水总量上，我们要在2025年要控制一个190亿方水的用水总量，在用水效率方面，万元GDP用水量我们到2025年要比2015年下降50%这么一个指标，这个指标跟国家确定的平均指标来讲，是要先进很多的，跟其他兄弟省份来比也是要求比较高的，但是我们也是有信心有决心能够实现这个目标，这是一个方面；第二个我们在一些具体的领域，包括农业节水、工业节水、城市节水，方方面面有一些具体的量化的指标，这些指标跟我们兄弟省份相比也是比较先进的。

事例短片

【正文】走进桐乡市乌镇镇元丰村的智能泵闸站，智慧化节水灌溉设备高效的远程控制模式，让人眼前一亮。作为农业水价综合改革的示范村，元丰村积极推进农业用水总量控制和定额管理，大力推广先进农业节水技术措施，农田灌溉区运用了先进的超声波计量表等设备。近两年，元丰村先后投入100多万元实施了农田水利智能设施安装、农田水利设施产权改革等一系列改革举措。据测算，改革完成后，村里全年农田灌溉用水量同比节约超30%。

【同期声】桐乡市乌镇镇元丰村村委会委员 陆跃伟：

像这个系统我们可以设定一个时间，定时开和定时关，我们可以有效地提升用水用电的精准度。

【正文】近年来，桐乡积极推进农业水价综合改革，截至目前，桐乡已全面完成58.55万亩的改革任务，实现改革全域覆盖，此外，实施改革后，整体节水节能成效明显，亩均节水5%以上，新增节水能力920万立方米，节约电量6.23万千瓦时。

提问者：我们具体将从哪些方面来推进实施方案呢？

那我们省里面经过仔细的研究以后，我们也推出了一个问题导向，也推出了一个目标的引领，就是我们浙江的用水问题，到底它是什么问题，哪些领域、哪些方面有问题。第二个就是一个高目标，我们刚才讲到了我们的目标要先进，在这个前提下面我们提出了一个，一项行动，六项工程，八项机制，叫168的一个工作体系，其中这个一项行动是指双控行动，就是我们在用水方面要体现一个在总量上和效率上，双控制的这么一个目标的要求，这是就体现的就是水资源的刚性约束，这些指标我们要国家下达给省里面，省里面又把相应的指标确定以后的话，再层层分到市，市再分到县；第二个方面就是我们制定了六大工程，节水方面有六大工程。其中一个就是我们的农业节水增效，主要一个是发现我们高效节水灌溉，刚才提到了我们的高效节水灌溉的面积率还是比较低的；第二个是我们养殖方面，包括我们的渔业养殖，包括我们的畜牧业养殖，要在我们的规模的养殖场安装这些基础的实施，普及率要达到100%。第二个方面就是我们工业的节水减排。我们做了一个分析，七大高耗水行业它整个当中，我们的10万吨以上的用水户只有两千户不到，总的用水户有将近两万户，但是年用水量10万吨以上的用水户只有两千不到，但它的用水量占到了整个七大高耗水行业的80%以上，所以数量不多，但占的用水比重是很大的，所以我们要特别的关注这么一些企业，我们叫对标提标的工程，就要分析它现状用水的标准，是不是达到了我们浙江省的用水定额的要求，如果是没有达到，那我们就要限期的整改，限期的达标，这是工业方面；第三个方面就是我们在城市节水方面，我们提出叫城市节水的降水行动，主要针对我们城市公共供水的管道落实问题。我们做了一个初步的测试，如果我们浙江省的公共供水管网的漏水，每下降一个百分点，就可以节省差不多一亿吨水，相当于一个大型水库的供水能力，可以解决掉两百万人口的供水问题。第四个方面的工程我们提出的叫非常规水的利用，我们这个像沿海地区、海岛地区，因为缺水，我们还有一些叫海水淡化工程，在我们陆地，我们还提出一个再生水的利用，再生水就是从污水处理厂以后经过处理以后，本来是要排放到河道里面的，我们把这部分再生水利用到我们的市政的常用，包括我们一些工业系统当中。我们到2025年我们提的目标，浙江省再生水的利用要达到16%，相当于就是排到河道里面的污水可以减少将近五亿吨水，这个可以大大的削减进入到河道里面的污染物。第五个方面我们提出了一个叫节水的标杆、示范，所以我们现在从今年开始，我们在浙江省要全面推出一批各个领域的节水标杆载体，在一些用水的重点领域，我们要推出一批能够起到一个引领示范作用的、标杆的一些载体，发挥它的示范引领作用。最后一个就是第六大工程，我们叫节水装备的制造，这个因为浙江有一些产业主要是生产节水的产品，节水的设备、节水的装备，对这样一些企业的话，我们要通过政策进行扶持，一个是要推广它们的产品，第二个就是说对一些政策方面，我们有一定的扶持的政策要出台，能够发挥很好的一个，在硬件上的科技方面的支撑作用。最后一个就是我们还有一个八项机制，八项机制包括很多，包括我们水价方面，这个价格方面，价格方面我们提倡水的价格要反映优水优价，在水价当中要能够体现我们水利工程的建设运行，包括我们水源地的生态保护，环境法保护，这些方面的一些成本，这个就能够充分反应水，特别是优质水资源的稀缺性，这方面我们要建立一个完善这方面的机制，这是一个方面；第二个比如像我们税收方面，在水资源税的征收过程当中，我们要体现差别化的一个税率，什么样的行业，什么样的企业，用水的大户，浪费水的情况，我们税率上升的要高一些；对那些节约用水的企业，税率相对低一些。诸如此类，我们在一些政策机制上，包括其他一些财政的投入机制上加大扶持力度，能够调动全社会，各个行业的节水方面的积极性。

信息来源：浙江卫视