索引号 002482285/2021-04497 发布机构 省水利厅
公开方式 主动公开 公开范围 面向全社会
文  号 有 效 性
浙江省水利厅关于省政协十二届四次会议第18号提案的答复
发布日期:2021-11-05 16:49 浏览次数: 信息来源:省水利厅

民革省委会:

贵单位在省政协十二届四次会议上提出的第18号提案《聚焦“重要窗口”,高水平全面提升我省水安全保障能力》,就如何提升水安全保障能力提出将水安全保障摆在我省基础设施能力建设的“重中之重”,全面排查防洪和水资源保障等存在的薄弱环节,清单化逐一制定解决方案,加强要素和资金保障,推动各项治理措施落地等很好的对策与建议,对我省“十四五”水利工作起到了重要指导作用。

该提案被确定为重点提案,由省政协吴晶副主席督办,省水利厅主办,省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅会办。我厅和会办单位高度重视提案建议,成立由省水利厅主要领导为组长,会办单位厅领导为成员的提案办理工作小组,及时制定《省政协十二届四次会议第18号提案办理工作方案》,对提案的对策建议逐条研究落实。8月16日,吴晶副主席专程带队前往杭州三堡、八堡泵站工程实地调研,在三堡召开了提案办理协商会,我们对会上代表提出的建议意见进一步贯彻落实。现答复如下:

一、高度重视水安全保障工作,系统谋划浙江水网

我们认为,提高水安全保障能力的主要手段是建设浙江水网。通过水网工程建设,丰富水流的交换途径、提高交换效率,水利工程协同综合,水信息实时集成,在更广的空间范围、更大的时间尺度、更高的智慧化水平上,对水资源进行调节,进而有效提高防汛抗旱、资源配置、水生态修复的效能和韧性。

在全省域以主要河流湖泊为基本脉络,以海塘和堤防工程为安全屏障,以跨流域水资源配置工程和洪水分泄通道为水系沟通手段,以重要湖库闸站为调节枢纽,形成水网的工程基础;建设集涉水信息采集、集成、分析、预警、控制、调度于一体的智能网络,形成工程和智能管理交相呼应,水系互联、生态绿色、体系完备、标准适宜的浙江水网。防洪保安网、水资源配置网、幸福河湖网和智慧水利网是浙江水网在不同维度的映射,四张网相互联系,是浙江水网大系统的子系统。

“十四五”期间我们的主要目标是要基本建成安全美丽的“浙江水网”框架,重要流域、区域防洪突出薄弱环节全面消除,国家和省级水网架构层次明晰、相互衔接,浙江水网在防范风险、配置资源、修复生态等方面作用充分发挥。至2035年,建成洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的“浙江水网”,水安全保障体系与我省经济社会发展和生态文明建设要求相适应,基本实现高水平水利现代化。

二、认真研究提案意见建议,逐项提出落实举措

(一)明确目标定位,在制定“十四五”规划中将水安全保障摆在我省基础设施能力建设的“重中之重”

我厅积极向省委政研室和省发展改革委汇报浙江水网建设的重要意义以及对国民经济和经济社会发展的重要作用,在《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中,积极争取将建设安全美丽“浙江水网”作为重要任务提出。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》(2021-2025年)也明确了构建安全美丽浙江水网的工作任务。

(二)全面排查防洪排涝和水资源保障等存在的薄弱环节,逐一制定解决方案

我们始终将解决防洪薄弱环节作为水安全保障工作的重要任务,在2020年印发《浙江省水利工程加快补短板行动方案》的基础上,组织开展逐流域逐区域防洪薄弱环节摸排工作,将制定全省解决防洪突出薄弱环节实施方案,表格化清单式推动解决举措的落实。认真落实国务院第一次全国自然灾害综合风险普查的工作部署,明年将组织市县开展全省水旱灾害风险普查。每次大洪水和强台风影响过后,我们及时组织开展洪水调查复盘工作,针对今年6号台风“烟花”,我们对姚江、杭嘉湖、浦阳江等重点区域开展了洪水调查分析,摸排显性问题和隐性风险,研究对策措施;吸取近期全国防汛救灾经验教训,我们组织专家进行模拟分析,研究城市洪水应对策略。

目前,我们正在组织省、市、县三级编制水资源节约保护与利用总体规划,针对水资源承载力空间分布与生产力布局不协调、优质水源供给能力不足、粮食生产灌溉供水保障不足、河湖生态流量难以保障等水资源问题,尤其是去冬今春干旱暴露出来的水源不足等问题,研究应对举措,分区分类分级确定河湖生态流量目标,谋划建设浙江沿海水库链、浙中城市群水资源配置等一批跨流域跨区域的水网工程,着力构建区域联网、流域间互调互济的水资源配置格局。

(三)加强要素和资金保障,推动各项治理措施落地,加快推进水安全保障重大工程建设进程

全省“十三五”期间完成水利投资2880亿元,较“十二五”时期增长41.3%,位居全国首位;连续6年年度投资突破500亿元,连续两年在全国水利发展资金绩效评价中名列第一。“十四五”期间,我省水利投资计划完成3827亿元。

省财政厅高度重视水利工作,将百项千亿防洪排涝、农饮水达标提标等重大行动纳入省财政集中财力办大事政策体系,“十三五”期间累计安排省级资金372亿元,较“十二五”增加约140亿元,增幅为61%,“十四五”期间将继续加大投入支持水利工程建设。我厅与省发展改革委、财政厅密切配合,积极争取中央资金,“十三五”期间争取了73亿元,2021年已争取15亿元。同时坚持“两手发力”,共同指导各地积极吸引社会资本参与水利项目建设运营,全省累计签约PPP项目22项,吸引社会资本171亿元,今年8月我厅与农发行浙江分行签署《支持水网建设 推进共同富裕》“十四五”框架合作协议,进一步拓宽水利融资渠道。

省自然资源厅在组织编制国土空间规划过程中,对水利基础设施用地用海需求给予了充分考虑,在生态保护红线调整过程中,将60余项规划水利工程调出生态红线;多次向自然资源部汇报海塘提升加固工程的用海审批事项,今年8月得到自然资源部海域海岛管理司的复函,为加快推进海塘安澜千亿工程创造了良好的条件。国家已选择我省作为“三区三线”划定试点省份,我厅将积极配合省自然资源厅,做好河湖水域、已建在建水利工程、规划水利工程与“三区三线”的协调衔接。在开展海塘安澜等重大项目前期工作中,省水利厅和省自然资源厅将加强服务指导各地,坚持共建共享理念,集约节约用地,工程设计和建设中,探索深隧等地下空间利用、路堤结合和地形重塑等措施,注重水利和交通、市政景观、休闲等其他功能的融合。

省生态环境厅一直高度重视水生态环境保护工作,以“水十条”和“五水共治”为抓手,统筹推进水环境、水生态、水资源协同共治,水环境质量持续高位提升。“十四五”时期,我厅与省自然资源厅将共同推动八大水系水生态保护与修复,开展硬质护岸生态化改造和河湖生态缓冲带修复,因地制宜实施清淤疏浚、水系连通、水生植物恢复,推动山水林田湖草系统治理。同时,在规划实施过程中,将依法加强建设项目环境影响评价工作,严格落实“三线一单”约束和生态空间保护要求。

(四)立足全局、系统思维,创新机制,合力推进跨区域重大工程

“十四五”期间,我们将把持续满足人民群众日益增长的美好生活需要作为水利工作的着力点,以推动水利高质量发展、争创水利现代化先行省为总目标,坚持党建统领、业务为本、数字赋能,着力构建完善“浙江水网”,打造“重要窗口”水利标志性成果。

围绕“重要窗口”的新目标新定位和高质量发展建设共同富裕示范区的新使命,在构建完善“浙江水网”基础设施体系方面,实施海塘安澜千亿、水库增能保安、平原高速水路、主要江河堤防、水资源优化配置、幸福河湖、数字水利和乡村振兴水利等八大工程。在提升水利治理能力方面,加强水资源、水旱灾害风险、河湖、水利工程建设、水利工程运行和水利监督管理等六大管理举措;在激发水利发展动力方面,坚持数字赋能,强化水利数字化改革、完善水法规制度体系、水利投融资机制、科技创新、弘扬先进水文化和建强队伍等六方面改革创新,逐步实现水利治理体系和治理能力现代化。

三、下一步具体举措

一是抓住关键环节,进一步做好顶层设计,围绕“十四五”水安全保障总体目标任务,坚决扛起责任、全力争先,运用系统思维、系统方法编制好“浙江水网”工程建设规划,谋深谋细水网“纲、目、结”,加快推进水网工程建设。

二是加快编制解决防洪突出薄弱环节实施方案,认真梳理“烟花”“利奇马”等台风以及近几年流域洪水暴露出的问题,切实找准防洪薄弱环节,提出解决措施,编制好实施方案。

三是编制好水资源节约保护与利用总体规划,在“七普”和国土三调成果基础上,摸清供水总量与用水需求,高标准确定生态流量、生态水位,谋划跨流域跨区域、水源联网联调等水资源配置工程,做好规划工程与“三区三线”的协调衔接,形成全省互联互通、多源互济的水资源配置网。

四是深化水利投融资改革,发挥政府在水利建设中的主导作用,加大公共财政投入力度,积极争取国家投资补助支持;盘活水利资产,拓宽水利投融资渠道,争取金融机构信贷资金支持,用好债券基金等金融工具,引导社会资本参与水利基础设施建设和管理。

五是探索系统治理机制,以数字化改革为引领,大力推进改革试点,运用系统方法加强对各方面、各环节改革关联性和改革举措耦合度研究,推动完善水利治理体系,全面提升我省水安全保障能力。

恳请民革省委会一如既往关心和支持水利工作,指导、推动我省“浙江水网”建设和水利改革发展。


浙江省水利厅

2021年9月7日


索引号: 002482285/2021-04497
主题分类: 农业、林业、水利/水利、水务
发布机构: 省水利厅
公开方式: 主动公开
浙江省水利厅关于省政协十二届四次会议第18号提案的答复
  • 日期:2021-11-05 16:49
  • 来源: 省水利厅
  • 浏览次数:
  • 字体:[ ]

民革省委会:

贵单位在省政协十二届四次会议上提出的第18号提案《聚焦“重要窗口”,高水平全面提升我省水安全保障能力》,就如何提升水安全保障能力提出将水安全保障摆在我省基础设施能力建设的“重中之重”,全面排查防洪和水资源保障等存在的薄弱环节,清单化逐一制定解决方案,加强要素和资金保障,推动各项治理措施落地等很好的对策与建议,对我省“十四五”水利工作起到了重要指导作用。

该提案被确定为重点提案,由省政协吴晶副主席督办,省水利厅主办,省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅会办。我厅和会办单位高度重视提案建议,成立由省水利厅主要领导为组长,会办单位厅领导为成员的提案办理工作小组,及时制定《省政协十二届四次会议第18号提案办理工作方案》,对提案的对策建议逐条研究落实。8月16日,吴晶副主席专程带队前往杭州三堡、八堡泵站工程实地调研,在三堡召开了提案办理协商会,我们对会上代表提出的建议意见进一步贯彻落实。现答复如下:

一、高度重视水安全保障工作,系统谋划浙江水网

我们认为,提高水安全保障能力的主要手段是建设浙江水网。通过水网工程建设,丰富水流的交换途径、提高交换效率,水利工程协同综合,水信息实时集成,在更广的空间范围、更大的时间尺度、更高的智慧化水平上,对水资源进行调节,进而有效提高防汛抗旱、资源配置、水生态修复的效能和韧性。

在全省域以主要河流湖泊为基本脉络,以海塘和堤防工程为安全屏障,以跨流域水资源配置工程和洪水分泄通道为水系沟通手段,以重要湖库闸站为调节枢纽,形成水网的工程基础;建设集涉水信息采集、集成、分析、预警、控制、调度于一体的智能网络,形成工程和智能管理交相呼应,水系互联、生态绿色、体系完备、标准适宜的浙江水网。防洪保安网、水资源配置网、幸福河湖网和智慧水利网是浙江水网在不同维度的映射,四张网相互联系,是浙江水网大系统的子系统。

“十四五”期间我们的主要目标是要基本建成安全美丽的“浙江水网”框架,重要流域、区域防洪突出薄弱环节全面消除,国家和省级水网架构层次明晰、相互衔接,浙江水网在防范风险、配置资源、修复生态等方面作用充分发挥。至2035年,建成洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的“浙江水网”,水安全保障体系与我省经济社会发展和生态文明建设要求相适应,基本实现高水平水利现代化。

二、认真研究提案意见建议,逐项提出落实举措

(一)明确目标定位,在制定“十四五”规划中将水安全保障摆在我省基础设施能力建设的“重中之重”

我厅积极向省委政研室和省发展改革委汇报浙江水网建设的重要意义以及对国民经济和经济社会发展的重要作用,在《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中,积极争取将建设安全美丽“浙江水网”作为重要任务提出。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》(2021-2025年)也明确了构建安全美丽浙江水网的工作任务。

(二)全面排查防洪排涝和水资源保障等存在的薄弱环节,逐一制定解决方案

我们始终将解决防洪薄弱环节作为水安全保障工作的重要任务,在2020年印发《浙江省水利工程加快补短板行动方案》的基础上,组织开展逐流域逐区域防洪薄弱环节摸排工作,将制定全省解决防洪突出薄弱环节实施方案,表格化清单式推动解决举措的落实。认真落实国务院第一次全国自然灾害综合风险普查的工作部署,明年将组织市县开展全省水旱灾害风险普查。每次大洪水和强台风影响过后,我们及时组织开展洪水调查复盘工作,针对今年6号台风“烟花”,我们对姚江、杭嘉湖、浦阳江等重点区域开展了洪水调查分析,摸排显性问题和隐性风险,研究对策措施;吸取近期全国防汛救灾经验教训,我们组织专家进行模拟分析,研究城市洪水应对策略。

目前,我们正在组织省、市、县三级编制水资源节约保护与利用总体规划,针对水资源承载力空间分布与生产力布局不协调、优质水源供给能力不足、粮食生产灌溉供水保障不足、河湖生态流量难以保障等水资源问题,尤其是去冬今春干旱暴露出来的水源不足等问题,研究应对举措,分区分类分级确定河湖生态流量目标,谋划建设浙江沿海水库链、浙中城市群水资源配置等一批跨流域跨区域的水网工程,着力构建区域联网、流域间互调互济的水资源配置格局。

(三)加强要素和资金保障,推动各项治理措施落地,加快推进水安全保障重大工程建设进程

全省“十三五”期间完成水利投资2880亿元,较“十二五”时期增长41.3%,位居全国首位;连续6年年度投资突破500亿元,连续两年在全国水利发展资金绩效评价中名列第一。“十四五”期间,我省水利投资计划完成3827亿元。

省财政厅高度重视水利工作,将百项千亿防洪排涝、农饮水达标提标等重大行动纳入省财政集中财力办大事政策体系,“十三五”期间累计安排省级资金372亿元,较“十二五”增加约140亿元,增幅为61%,“十四五”期间将继续加大投入支持水利工程建设。我厅与省发展改革委、财政厅密切配合,积极争取中央资金,“十三五”期间争取了73亿元,2021年已争取15亿元。同时坚持“两手发力”,共同指导各地积极吸引社会资本参与水利项目建设运营,全省累计签约PPP项目22项,吸引社会资本171亿元,今年8月我厅与农发行浙江分行签署《支持水网建设 推进共同富裕》“十四五”框架合作协议,进一步拓宽水利融资渠道。

省自然资源厅在组织编制国土空间规划过程中,对水利基础设施用地用海需求给予了充分考虑,在生态保护红线调整过程中,将60余项规划水利工程调出生态红线;多次向自然资源部汇报海塘提升加固工程的用海审批事项,今年8月得到自然资源部海域海岛管理司的复函,为加快推进海塘安澜千亿工程创造了良好的条件。国家已选择我省作为“三区三线”划定试点省份,我厅将积极配合省自然资源厅,做好河湖水域、已建在建水利工程、规划水利工程与“三区三线”的协调衔接。在开展海塘安澜等重大项目前期工作中,省水利厅和省自然资源厅将加强服务指导各地,坚持共建共享理念,集约节约用地,工程设计和建设中,探索深隧等地下空间利用、路堤结合和地形重塑等措施,注重水利和交通、市政景观、休闲等其他功能的融合。

省生态环境厅一直高度重视水生态环境保护工作,以“水十条”和“五水共治”为抓手,统筹推进水环境、水生态、水资源协同共治,水环境质量持续高位提升。“十四五”时期,我厅与省自然资源厅将共同推动八大水系水生态保护与修复,开展硬质护岸生态化改造和河湖生态缓冲带修复,因地制宜实施清淤疏浚、水系连通、水生植物恢复,推动山水林田湖草系统治理。同时,在规划实施过程中,将依法加强建设项目环境影响评价工作,严格落实“三线一单”约束和生态空间保护要求。

(四)立足全局、系统思维,创新机制,合力推进跨区域重大工程

“十四五”期间,我们将把持续满足人民群众日益增长的美好生活需要作为水利工作的着力点,以推动水利高质量发展、争创水利现代化先行省为总目标,坚持党建统领、业务为本、数字赋能,着力构建完善“浙江水网”,打造“重要窗口”水利标志性成果。

围绕“重要窗口”的新目标新定位和高质量发展建设共同富裕示范区的新使命,在构建完善“浙江水网”基础设施体系方面,实施海塘安澜千亿、水库增能保安、平原高速水路、主要江河堤防、水资源优化配置、幸福河湖、数字水利和乡村振兴水利等八大工程。在提升水利治理能力方面,加强水资源、水旱灾害风险、河湖、水利工程建设、水利工程运行和水利监督管理等六大管理举措;在激发水利发展动力方面,坚持数字赋能,强化水利数字化改革、完善水法规制度体系、水利投融资机制、科技创新、弘扬先进水文化和建强队伍等六方面改革创新,逐步实现水利治理体系和治理能力现代化。

三、下一步具体举措

一是抓住关键环节,进一步做好顶层设计,围绕“十四五”水安全保障总体目标任务,坚决扛起责任、全力争先,运用系统思维、系统方法编制好“浙江水网”工程建设规划,谋深谋细水网“纲、目、结”,加快推进水网工程建设。

二是加快编制解决防洪突出薄弱环节实施方案,认真梳理“烟花”“利奇马”等台风以及近几年流域洪水暴露出的问题,切实找准防洪薄弱环节,提出解决措施,编制好实施方案。

三是编制好水资源节约保护与利用总体规划,在“七普”和国土三调成果基础上,摸清供水总量与用水需求,高标准确定生态流量、生态水位,谋划跨流域跨区域、水源联网联调等水资源配置工程,做好规划工程与“三区三线”的协调衔接,形成全省互联互通、多源互济的水资源配置网。

四是深化水利投融资改革,发挥政府在水利建设中的主导作用,加大公共财政投入力度,积极争取国家投资补助支持;盘活水利资产,拓宽水利投融资渠道,争取金融机构信贷资金支持,用好债券基金等金融工具,引导社会资本参与水利基础设施建设和管理。

五是探索系统治理机制,以数字化改革为引领,大力推进改革试点,运用系统方法加强对各方面、各环节改革关联性和改革举措耦合度研究,推动完善水利治理体系,全面提升我省水安全保障能力。

恳请民革省委会一如既往关心和支持水利工作,指导、推动我省“浙江水网”建设和水利改革发展。


浙江省水利厅

2021年9月7日

打印 关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统