仲中晓、赵如英、冯丹、迮育彬、吴燕萍、严吉丹等委员：

你们在中国人民政治协商会议浙江省委员会第十二届四次会议上提出的《从文化遗产角度分析我省老海塘现状，建议逐步取消二三线废弃海塘提高土地利用》提案收悉，感谢对水利事业的关心，针对提案中提到的有关问题，我厅和省发展改革委、省自然资源厅、省文化和旅游厅进行了研究，并听取相关方面的意见。现将有关情况答复如下：

一、我省海塘工程体系基本情况

我省海塘工程体系大多由多道海塘组成，这是长期以来逐步向海围涂过程中形成的格局，宁波、台州等部分地方甚至有多达十道以上的海塘。多道海塘中标准最高、最为稳固的为一线海塘，是防御风暴潮的基本防御线，其余海塘均为备塘，其中承担拦挡潮水、控制风险、减少损失功能的备塘为二线海塘。全省现有一线海塘2014公里，备塘916公里。钱塘江河口地区现有一线海塘374公里（省管96公里），备塘673公里（省管283公里），其中二线海塘249公里（省管53公里）。

据初步调查，全省备塘塘身占地面积约4万亩，其中钱塘江河口地区2.97万亩。备塘占地性质主要为建设用地，以嘉兴市为例，备塘塘身占地面积0.52万亩，建设用地占96%。

二、备塘管理存在的主要问题

当前，各地反映备塘管理存在的主要问题有：备塘的存在客观上不利于交通、市政道路布置，“破塘开路”审批程序严格、复杂；多道备塘潜在可利用土地资源较多，希望得以利用；备塘的外观与城市（镇）和农村的整体风貌不相适应；海塘管理主体复杂，按照《浙江省海塘建设管理条例》要求，备塘的管理范围较大，影响周边地区土地开发利用；多道备塘缺乏可操作的退出机制；还有备塘的防御能力参差不齐等问题。

这些问题是长期形成并逐步积累的，我厅与钱塘江河口两岸及浙东沿海地区政府一直在研究解决问题的途径。省委、省政府作出建设海塘安澜千亿工程的决策，为破解以上问题创造了条件，您们的提案建议也促进了该项工作的推进。

三、二线海塘对保障防潮安全的作用

我省沿海地区普遍存在“潮高地低”情形，潮差全国最大、世界靠前，以钱塘江河口北岸海塘保护的我省东部平原为例，低于“9711”号台风时高潮位（盐官站）3米的面积达4804平方公里（占88%），低于5米的面积达2678平方公里（占49%）。由于独特的潮情、地形条件，导致我省防御风暴潮压力极大。

长期以来，我省从实际出发，采用一、二线海塘联合防御策略，分别承担不同的功能，既达到防御高标准风暴潮的效果，又经济合理。一线海塘承受的主要荷载为高潮位的推力和强风浪的冲击，塘顶高程高、塘身宽度大、抗冲能力强；二线海塘承受的主要荷载为越过一线海塘的潮水形成的静水压力，虽然其高度、宽度、强度要求明显低于一线海塘，但二线海塘对于降低风险、减少损失的作用不可替代。《浙江省海塘安澜千亿工程行动计划》（以下简称《行动计划》）要求，要合理利用二线塘、隔堤等措施，提高海塘工程防御风险的韧性。

海塘安澜千亿工程建成达标后，一线海塘防范风险的能力将大为提升，但是发生超标准风暴潮这一“黑天鹅”事件的可能性仍然存在。随着我省沿海地区人口、财富快速集聚，加之沿线有很多危化企业，万一发生恶劣情况，也是不可承受之重。历史上，二线海塘多次在危急时刻发挥了至关重要的作用，距今较近的如1997年“7.9”洪水，杭州市滨江区浦沿镇新生村一线海塘决口，迅速淹没了附近大片厂房，二线南沙支堤发挥了作用，阻止了洪水向萧绍平原侵入；同年，受“9711”台风影响，海宁市八堡附近一线海塘决口，内侧老海塘（原沪杭公路）发挥作用，阻止了潮水向杭嘉湖东部平原侵入。

四、新形势下加强备塘管理的基本思路

针对备塘管理存在的问题，我们综合考虑沿海地区对改进备塘管理的要求，遵循统筹安全与发展的原则，提出“加强一线、优化二线、规范管理、有序退出”的改进备塘管理基本思路。

（一）全力推进海塘安澜千亿工程建设，创造优化二线海塘管理的条件。《行动计划》要求，2022年485公里问题海塘全部开工建设，2025年全省海塘开工建设1000公里。今年计划新开工建设200公里、推进前期工作近60项，目前已新开工51公里，首条300年一遇标准海塘安澜工程（5.07公里）已在海盐顺利完工。

（二）制定二线海塘管理方案，奠定优化二线海塘管理的基础。由沿海各市、县（市）人民政府根据本地区国土空间规划以及经济社会发展需求，综合考虑一、二线海塘防台御潮能力，在既有备塘中确定二线海塘的空间位置，也可将符合条件的高速公路、市政道路等作为二线海塘。二线海塘必须连续闭合，在高度、宽度和强度满足拦挡潮水的要求前提下，可与文旅、休闲、绿道、绿化等设施相结合。此外，管理方案尚需明确二线海塘的管理主体和管理要求等，方案报省级水行政主管部门审核后，由市、县（市）人民政府批准同意后实施。在一、二线海塘构成完整防御体系的基础上，其他备塘原则上由市、县（市）人民政府决定是否退出；省管备塘因涉及资产权属问题，应由地方人民政府和省钱塘江流域中心协商确定。

（三）加快修订《浙江省海塘建设管理条例》，提供优化二线海塘管理的法律依据。坚持问题为导向，统筹安全和发展，深入调研，重点针对二线海塘保护的重要性、管理责任、管理范围确定、综合利用、调整和退出机制、开口审批、监督管理、违法处理等方面予以明确，提高可操作性。初步考虑，允许有序取消二线海塘之外的其余备塘。二线海塘原则上由所在地县级人民政府负责管理，鼓励当前不同管理主体管护的二线海塘统一置换给所在地县级人民政府；在满足防御功能的前提下，允许利用一线海塘附近的市政道路、交通道路或者公园、绿地等作为二线海塘的组成部分；按照拦挡设计潮水静水位的原则，允许降低备塘顶高程；按照特殊水利工程类型，缩小备塘管理范围，并引导合理发挥备塘生态、文化、便民等综合功能。《钱塘江管理条例》中涉及海塘管理的条款同步修订。

五、下一步工作打算

我们将以海塘安澜千亿工程建设为契机，在确保防台御潮安全的基础上，着力做好海塘“安全+”文章，推动相关法规的修订完善，科学合理分类处置备塘，促进海塘与保护区经济社会融合发展。

（一）积极推动《浙江省海塘建设管理条例》法规修订。省人大十分关心支持海塘管理，已将《浙江省海塘建设管理条例》修订列入2021年立法调研计划项目。我厅将以此为契机，做好调研工作，力争2022年列入立法审议计划项目。

（二）指导各地编制二线海塘管理方案。会同嘉兴市，以海盐县为例，开展二线海塘管理方案编制试点，形成可推广可复制的经验做法，供各地借鉴。

（三）改进涉塘项目审批流程。现阶段，对符合现行法规允许处置的备塘和涉塘建设项目，根据“最多跑一次”要求，我厅将按照“快速、便捷”和“一事一议”原则，强化服务，提高效率。

（四）推动嘉兴港区一线海塘加固提标。嘉兴港区一线海塘标准仅50年一遇，且一、二线海塘之间有大量危化企业，风险大，是沿海海塘短板之中的短板，项目建设中存在用海、文物保护等制约因素，我厅将会同有关部门积极推动项目尽快开工建设。

浙江省水利厅

2021年6月28日