一、基本概况

衢州开化下淤村，绿水涟漪、青山绣绮，目及之处，一幅“绿水青山”生态画卷跃然眼前。近年来，下淤村通过实施“千万工程”“五水共治”，推进“三改一拆”，显著改善生态环境和村容村貌，  深度融合民宿业、乡村旅游与亲水经济，成功打造成为金3A景区，获评浙江省第二批五水共治实践窗口、2022浙江年度十佳乡村旅游目的地，先后获评国家级生态村、首批中国乡村旅游模范村、中国十大最美乡村、全国美丽休闲乡村等荣誉。烟火市集——开化霞洲艺术市集荣获2022浙江文化和旅游总评榜组委会推荐奖，2023年实现村集体经营性收入320万元，农民人均纯收入4.2万元，实现了“靠砂采砂村”到“水岸经济明星村”的华丽蜕变。

二、做法和成效

1.保护升级，从采砂到景区

20年前，下淤村长期依赖于从河道制砂采砂卖砂获得收益。村新两委班子上任后，在如履薄冰的危机感紧逼下觉醒，认识到出卖砂石资源终有“弹尽粮绝”的时候。为此，村集体通过认真研判村情，把拓宽集体增收渠道、促进村民稳定增收的突破点聚焦到乡村旅游上，将发展第一炮锚定河滩地，倾力打造马金溪“致富滩”。借助“千万工程”、“五水共治”等行动，借力马金溪流域综合治理东风，治水造景，强制关停采砂点、拆除“乱搭建”，“留景不留污”着力开展河流生态保护，提升村容村貌，会同周边的密赛村、桃溪村，由北至南串成金溪桃韵景区，联合创成国家级 3A景区。

2.机制创新，从资源到资本

一是聚合整合收储资源。以马金溪为纽带，在村民自愿的基础上，河滩地、承包田统一流转到村集体手中。目前，下淤村已收储闲置土地620亩、山林1407亩、水域314亩。

二是统筹规划利用资源。首先把整个村庄作为大景区谋划，摸底形成适用于乡村旅游的《下淤村存量资源清册》，制定短期（1年）和中期（3-5年）发展计划，按照规划调整建设用地、预留发展空间，用先见之明实现快人一步。下淤村变通思路，将壮大集体经济重点锁定在发展业态经济上，根据游客消费指数与偏好分析，将2公里河滩地划分为水上游乐区、河滩烧烤区等多功能区块， 2014年对外公开招标使用权、经营权，首次招标即获49万元。2017年为实现集体资产效益最大化，村集体统一回收水上游乐项目经营权，2022年仅河滩地经营权出租单项收入已超过62万元。

三是经营盘活资源变资本。强化规划控制的建设用地周边风貌整治和功能设施配套，用“做地”的经营方法，提升土地市场价值。村集体以土地等要素作为股份，特别是马金溪沿岸的土地已然成为“香饽饽”，引入下淤向村艺术馆、陈进open艺术空间、王强大师摄影工作室、龙坦窑浙料青 花瓷创作基地等艺创空间场景。汉唐香府二期、果栖·岛外民宿等项目投入使用,里庄康体养生项目  即将完工，黄山民俗博物馆、霞洲大酒店即将开工。

3. 从种植到收租、合作

下淤村改变以农业种植为主业态的情况，从保护生态、打造美丽环境起步，到发展乡村旅游、探索美丽经济，再到促进村民从中找到岗位、获得收益。村集体有了稳定收入后，加大旅游基础设施的投入。良好的基础设施、红火的旅游势头，促进了乡村旅游项目的引进。下淤村先后引进霞洲旭耕农场生态萌宠园、钱江源未来农业园等项目30余个，村集体经营收益、租赁收益和合作收益大幅度提升。2020年以来，下淤村每年接待游客超40万人次，旅游收入破2000万元，实现年租金  收入超200万元，助推300多位村民增收致富。

引进艺术家培育新业态。村集体完善村民闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权 “三权分置”有效实现形式，将所有权重新回收到村集体手中，放活房屋使用权，交由外来主体经营。一方面遵循“微改造、少投入、多产出”理念，由艺术家设计监工，对有偿收储的老房屋开展修旧  如旧等7类微改造。另一方面采取村集体提供老房屋、出资改造、免除租金等优惠政策，吸引看得见老房屋文化价值的艺术家入驻。2017年开始，累计引进酿酒师、陶艺师、作家、画家等各类艺术家16名，老房屋变身网红打卡点，带来流量经济。

信息来源：厅河湖处 省河长办