环湖大堤后续工程是国务院批准的太湖流域防洪规划和太湖流域综合规划确定的太湖流域重要治理骨干工程之一，涉及湖州市本级、长兴县。工程总投资约24.2亿元，其中长兴段工程投资约23.2亿元。2021年3月，项目取得浙江省发改委的初步设计批复后，仅用了3个多月的时间，全面完成政策处理工作和所有施工标段的招投标工作，2021年6月工程建设全面启动。目前工程已全面建成并投入试运行。太湖大堤防浪墙已全线封闭，达到百年一遇的防洪标准；其他入湖河道堤防得到加高加固、河道拓宽等整治，防洪标准由原来不足20年一遇，提升到20年一遇、50年一遇不等，极大地提升了太湖流域和长兴平原地区的防洪排涝能力。

一、主要做法

工程建设以来，紧紧围绕“优质、安全、高效、廉洁”的工程建设总目标，紧盯建设管理各个环节，全速推进工程建设。工程被列为全省全过程咨询管理试点、数字化管理试点、水利部电子签章应用试点、全省水利工程安全生产双重预防机制示范创建项目，获全省“红旗”项目、浙江省立功竞赛先进集体，并入选省水利厅2021、2022年度水利争先创优优秀案例和全省“一地创新、全省共享”“一本账 S0”。 2022年10月，环湖大堤后续工程项目作为全省唯一重大水利工程代表，接受水利部对浙江省的工程质量考核，并助力浙江省荣获全国第一名。工程建设卓有成效的做法和成功经验多次得到省市县各级领导的充分肯定。

（一）组建高标准建设管理队伍

1.成立工程建设指挥部。为高效推进环湖大堤后续工程建设，县委县政府成立了以县长为指挥长、县委县政府分管领导为副指挥长、相关部门和乡镇主要领导为成员的工程建设指挥部，统筹推进项目建设。抽调县水利局、自然资源和规划局、综合行政执法局、李家巷镇等部门、乡镇骨干人员参与工程建设管理。

2.引入全过程咨询单位。为规范工程建设管理，项目业主引入浙江省水利水电技术咨询中心作为全过程咨询单位，为环湖大堤后续工程开展全过程咨询服务，破解工程建设专技人员少、人员专技能力不强等难题。全过程咨询单位9名专业人员提前介入，长期驻点办公，为项目质量、安全、进度、资金、政策处理等方面专项工作提供专业化技术支撑。全过程咨询单位对项目技术方案、招标文件、工程造价审核等专业工作等进行审核把关，对可能出现的风险做到提前预警并提出风险化解措施，降低和消除工程建设风险，为全面规范项目建设管理发挥了积极作用。

3.择优选择工程参建单位。为确保工程建设优质、高效，通过公开招标的方式选择工程参建单位。在设计阶段，选择设计水平一流的浙江省水利水电勘测设计院和上海勘测设计院为联合体的设计单位承担环湖大堤后续工程的设计任务。初步设计报告编制期间，要求驻点集中办公，确保设计工作深度；在施工、监理招投标阶段，严格招标文件相关条款，特别是施工、监理单位投标资质、业绩及相关人员的要求等，确保选取技术力量雄厚、有丰富施工经验的一流施工企业和监理单位。

（二）打造高水平监管平台

为切实加强对环湖大堤后续工程建设的全面监管，精心打造全流程数字化建管平台，开发了“浙水未来工地在线”应用，重塑业务流程与监督机制，破解传统水利工程建设中管理模式粗放、契约精神欠缺、工程资料与进度不同步、项目信息不透明、干部廉政风险大等工程监督难题。“浙水未来工地在线”应用，建立“投资管控、质量管控、安全管控、竞跑工地、无纸工地、可视工地、红色清廉工地”七大场景，实现“一屏全清、工程可视、自动研判、实时预警、协同高效”，为工程管理提供有效抓手。

1.以智能分析、实时掌控为抓手，破解项目信息掌握不全面。应用引入天眼，实现9.14km大堤、16.2km河道和107座闸站的现场实时掌控。结合定位安全帽，把各参建单位管理人员“赶”上工地，记录行动轨迹，智能分析人员履职情况。建立比学赶超评判模型，每月自动抓取进度、质量、安全的关键数据进行赋分排名，颁发“骏马”、“蜗牛”等奖项。

2.以平台跟踪、逾期处罚为抓手，破解项目问题处置不及时。应用开发APP服务端，建立日常巡查机制，严格执行“发现问题—限期整改—逾期处罚”的工地管理制度。开发履约处罚模型，设置警告、约谈、通报、罚款等触发条件，实现处罚由人来决定到系统来评判。

3.以电子签章、线上办理为抓手，破解项目审批验收不规范。作为全省首家被纳入水利部电子签章应用试点的单位，应用打造无纸化办公平台，将工序验收、单元评定、方案申报、进度款申报等80余项规范表单电子化，实现线上审批签章。通过线上审批、验收，实现了审批的及时性和流程的规范性。

4.以系统预警、闭环处置为抓手，破解项目工作落实不彻底。以管理规范为基础，梳理出检测不合格、未按期开展巡查、在线审批超时等20余项预警事项及触发条件，借助应用掌控事项动态，自动预警相关问题，指示责任人下一步规范动作，落实消警。并对预警情况进行综合分析，设置惩处标准，依据严重程度由应用依次下达警告、约谈、通报等指令，监督管理人员执行整改。

5.以规范履职、全面公开为抓手，破解项目廉政防控不到位。数字化重塑建管制度、闭环建管环节、评判建管惩处，规范参建各方履职，工程推进动态全流程记录，实现履职痕迹全面公开。应用为纪委监督预留接口，自动抄送重大事项的实施进程，研判廉政风险并预警。开发群众监督平台，施工现场布置“清廉工程”二维码，扫码了解工程建设概况，投诉举报相关问题，由纪委及时反馈处理，应用收录的周边群众反馈意见均已闭环整改。

（三）加强高效率建设管理

1.强化质量管理。一是抓牢质量检测。明确检测“无照片、无见证、未录入系统”，均视为无效检测，并出台环湖工程检测不合格管理制度。二是是落实重点掌控。以土方填筑和混凝土施工质量管理为重点，实行土方填筑建基面联合验收，土方填筑监理旁站责任到人的工作机制，同时对土方和混凝土检测不合格的部位，除返工外，实行扩大检测制度；三是加强质量问题的闭环管理。通过信息化系统，对业主、全咨、监理以及上级检查、稽查发现的问题实行系统闭环管理的工作机制，对整改逾期的进行处罚；四是加强示范引领。出台《精品工程示范点创建方案》，加强验收管理，实行严管严控严查的“三严标准”，带动工程施工质量的整体提升，建立完善工程质量管理体制机制。

2.强化安全管理。一是落实危险源管理。根据各标段的不同特点，梳理上报危险源内容、级别及防控措施，落实现场管控、监督的各方具体责任人，设置巡查检查的频次要求；二是加强安全问题的闭环管理。通过信息化系统，对业主、全咨、监理以及上级检查、稽查发现的问题实行系统闭环管理的工作机制，并对整改逾期的进行处罚；三是开展专项检查。针对施工临时用电、脚手架、临空临边防护、施工围挡、特种作业人员持证上岗、危大工程专项施工方案审核等问题开展了专项检查。四是开展示范创建工作。积极推进“安全生产六项机制创建”工作，在完成双重预制机制试点工作的基础上，制订了“六项机制创建”方案，制订工作计划，开展宣传教育和建设指导，进一步稳固工程安全生产态势；积极开展文明标化工地创建，保障生产安全，对照省级标化工地创建的要求，全标段开展标化工地创建，加强工程现场安全生产管理，开展隐患排查整改，落实工程度汛措施，确保工程安全生产“零事故”。

3.强化进度管理。一是加强季度考核。采取季度进度考核处罚制度，对每个季度的计划产值没有完成的标段，按照合同要求，落实20万元一次的暂扣、下季度超额完成上月差额返还的工作机制；二是加强每月排名。通过信息化系统，实行每月排名通报，同时对进度未完成且滞后的单位实行约谈机制，第一次约谈项目经理、连续第二次约谈公司分管副总、连续三次约谈公司董事长并请水行政主管部门进行书面通报；三是加强每周汇报。以周计划为基础，梳理每周的计划产值和形象进度，确保两者有效对应和统一。以此为基础，每周召开工作例会对比完成情况，梳理存在问题。

（四）提供全要素支撑保障

1.强化制度保障。项目业主制定了内部管理、财务管理和廉政监督等制度，保障内部管理机构的正常运行。通过建立的每周工作会议、每月工作例会的形式来推进工作，解决问题，为整个项目的正常推进提供了强力支撑。同时，在工程建设管理中项目业主制定了工程质量、安全、检测等相关制度，保障工程建设优质、安全。

2.强化资金保障。本项目总投资23.22亿元，资金来源为省级补助资金和县级财政配套资金。省级补助资金为项目投资总额的35%（8.127亿元），其余65%（15.093亿元）为县财政配套。为确保县级配套资金保障到位，通过认真谋划和对接跟进，争取到国家专项债8亿元，目前已到位5.46亿元。同时，严格落实“三重一大”制度，加强资金分配、拨付、使用全过程监管，及时开展资金专项检查，确保资金专款专用，专户管理，切实提高资金使用效率。

3.强化政策保障。在借鉴苕溪清水入湖项目具体政策执行的基础上，出台了《长兴县环湖大堤后续工程建设土地征收及拆迁安置政策处理的实施实施意见》，统一政策处理补偿标准，规范操作程序，推进征拆工作高质、高效、快速开展，确保征拆过程公开、公平、公正。

（五）加强高质量党建引领

1.成立临时党支部，开展结对帮扶。成立环湖大堤后续工程临时支部委员会，充分整合业主、设计、施工、监理等项目建设力量，提升基层党组织的战斗力和凝聚力。临时党支部成立以来，经常性开展“送清凉”、“结对帮扶”等活动，累计结对共建15个行政村，慰问老党员、老同志200余人次。

2.开展党建联建，破解建设难题。围绕工程建设任务，与工程设计、监理和各施工标段项目部等8个单位定期召开党建联建会议，促进参建各方分享工作资源、交流工作经验、解决工程建设中的难点问题，并依托临时党支部进行问题研判，制定问题处置方案，促进多方协作共进。

3.推进清廉建设，打造清廉工程。建立集体决策制度，推动决策更加规范、更加严谨。组织开展工程岗位职责风险点排查工作，排查岗位廉政风险点18个，落实防控措施17项。制作“清廉工程”口袋手册，便于工程参建人员日常学习。在施工现场设立清廉工程展示牌、施工工艺监督牌和党风廉政举报箱，接受群众监督。环湖大堤后续工程项目积极开展清廉水利建设工作，顺利完成2023年度全市清廉建设优秀典型示范点的申报工作，并成功纳入全市清廉工程单元。

二、取得的成效

目前,环湖大堤后续工程已全面完工，工程效益发挥明显。

（一）防洪能力显著提升

通过环湖大堤后续工程建设，太湖大堤全线封闭，达到百年一遇的防洪标准；其他入湖河道堤防得到加高加固、河道拓宽等整治，以及桥梁和闸（泵）站的新建拆建，防洪标准由原来不足20年一遇，提升到20年一遇、50年一遇不等。环湖大堤后续工程的建成并投入使用，有力保护了杭嘉湖平原和长兴平原近9000平方公里土地，补齐太湖流域最后一块防洪短板，同时也使长兴地区形成了既能防御太湖洪水又能抗御本地山洪，并与太湖防洪相协调的区域性防洪体系和水资源综合利用体系，进一步发挥了较大的社会效益和经济效益。

（二）交通条件有效改善

环湖大堤后续工程建设中实施的堤顶道路拓宽、硬化，以及桥梁的新建、拆建，有效解决了沿线道路狭窄、桥梁老旧损毁和安全系数低等问题，改善了陆路交通条件，为沿线群众出行提供了便利，更为乡村振兴战略实施创造了有利条件。

（三）人居环境全面优化

工程征拆和安置工作，使所涉拆迁农户得到妥善安置，搬进了心仪的新居。同时工程修建的沿线游步道、河埠头、亲水平台等基础设施，极大方便了群众生活、生产，生活环境得到进一步改善。

信息来源：长兴县水利局