截至今年6月底，浙江省“十四五”期间完成水利投资3355亿元、完成率88%，其中落实金融信贷711.8亿元，占比21%。

水利建设，一头连着经济发展，一头连着亿万民众。

当浙江水网建设如破竹之势向前推进，金融信贷资金正以“源头活水”之姿，成为支撑投资稳步增长的关键支点，为一项项水利工程的落地、一次次水利改革的深化，注入源源不断的动能。

“融资﹢融智”——协同发力深化政银协作

前不久，镜岭水库获得中国农业发展银行绍兴市分行38亿元授信支持。这个去年因首单水利REITs而广受关注的浙江水网重要结点工程，再次取得新的融资突破。

作为全国首批水网先导区，浙江正加快构建“三纵八横十枢”的浙江水网格局，谋划505项重大项目，总投资1.38万亿元。

“目前，浙江每年要完成水利投资800亿元，而地方财政资金保障仅300亿元左右，资金缺口亟待填补。”浙江省水利厅推进“千项万亿”工程专班负责人傅利辉直言。

一边是财政“紧平衡”的现实约束，一边是工程建设的资金渴求，金融信贷成为破局的关键。

“银行贷款额度大、使用灵活、利率期限较为优惠，可有效匹配投资规模大、建设周期长的重大水利工程需求，尤其适用于重点水源、引调水等水网骨干工程。”傅利辉解释。

在水利部两手发力“一二三四”工作框架指引下，浙江与9家金融机构签订战略合作协议，锁定6800亿元授信额度，创新推出10余项定制化水利金融产品。

“中国农业发展银行、国家开发银行等政策性银行侧重重大项目，农业银行覆盖项目全生命周期，农村商业银行深耕民生工程，形成精准化融资支持体系。”浙江省水利厅规划计划处处长许江南介绍，针对有稳定现金流的项目，银行提供利率下浮、期限延长至45年等“七优先”政策；对公益属性强的项目，则通过“立项﹢资源”模式挖掘关联收益，提升融资能力。

金融支持不仅是“输血”，更在“造血”。

组建专家团队开展常态化项目推介，提前介入项目前期规划优化融资方案……融资又“融智”，金融机构从资金提供者，变身成为项目量身定制的“智囊团”，带动项目融资需求和信贷资源精准匹配，最大程度提高投资效益。

金融支持水利建设的政策专业性、时效性强，而水利项目的实施主体在市县，人员力量较弱，难以及时掌握和有效利用，如何推动政策直达一线？

“我们将项目融资纳入全省‘点单式’服务。”许江南举例，去年，浙东运河综合整治提升工程碰到筹资难题，地方“点单”后，农发行专家团队“上门服务”，从项目评估到贷款投放仅用1个月时间。

2024年，浙江省“点单式”服务累计指导水利重大项目36项，帮助解决问题144个，提出针对性指导建议352条，让金融“活水”更顺畅地流入水利建设领域。

“肥瘦搭配”——千方百计挖潜项目收益

连日来，绍兴市上虞区海塘安澜工程施工现场，工程建设者们正紧锣密鼓对新东进闸主体结构进行水泥浇筑，加固闸前沿线海塘，向着今年年底全面完成主体工程建设任务冲刺。

上虞区2022年11月起实施海塘安澜工程，提标建设13.58公里海塘，同时修复沿塘生态，项目总投资21.6亿元，利用政策性金融工具2.2亿元。

作为保障防洪安全的公益性项目，海塘本身缺乏直接收益，如何顺利获取银行贷款？

“项目完成建设后，海塘周边的停车位、充电桩、广告位等收入将成为重要的还贷来源。”上虞水利建设集团有限公司董事长陈海华解释，这种“肥瘦搭配”的思路，打通了银行融资通道。

未来，加固后的海塘不仅能筑牢防洪屏障，还将通过“水利﹢文旅”融合发展，使其成为市民休闲、观光打卡的新地标，让群众的安全感与幸福感同步升级。

水利项目的融资难，往往难在社会效益难量化、缺少现金流和抵押物，浙江分类施策破解难题——

对水库、引调水等具备稳定收益的水利项目，通过供水、纳入生态补偿等方式增厚收益；对山塘水库等有一定收益的水利项目，实行全域统筹，打包形成规模效益，满足信贷资金投放门槛；对海塘堤防等公益性项目，注重与周边不同领域项目的捆绑，挖掘好公益性项目盈利能力，通过“增肥哺瘦”提高申报成功率。

这种“整体立项、串联融资，肥瘦搭配、以丰补歉”的智慧，在三门县东部水资源综合利用工程中同样得到运用。项目采用WOD模式（水安全保障导向的开发模式），建立收益闭环。利用河道水生产工业用水远低于海水淡化的成本优势，置换三门核电站的海水淡化水，并为洋市涂新材料产业园、沿海工业城等核心产业区块供水，形成“水源—管网—终端”的供水保障链条。

“通过售水，项目预期年净利润4000万元，以此获得贷款15.7亿元。未来售水收益将直接用于偿还工程建设贷款。”三门县水利局副局长唐超介绍。

一个收益点，串联起整个项目，形成“水安全保障能力提升—外溢效益回收—反哺水利基础设施投入”的闭环，让水利投入有了可持续的现金流。

今年，浙江正重点推广WOD模式，推动水利工程与城市更新、市政景观、文旅休闲等深度融合，力争打造目标多元、功能融合的水利“综合体”，充分释放“水利﹢生态﹢民生﹢共富”的综合效益。

多点开花——量身打造水利金融产品

每逢周末，平日静谧的新昌县东茗乡金山村便热闹起来。一批批游客来到这个群山环抱的小村，闲赏雾漫山林，静聆风吟鸟鸣。

“‘水保共富贷’让金山村成了真‘金山’！”谈及村里的变化，金山村党总支书记兼村委会主任赵斌锋语气里满是欣喜。

去年8月，新昌县水利水电局与新昌农商银行签订生态清洁小流域“水保共富贷”合作协议，以核算的水土保持生态产品价值作为增信的重要依据，为当地17条生态清洁小流域所在的6个乡镇（街道）和农户、乡村旅游经营者提供5亿元水土保持绿色金融授信支持。

“资金主要用于水土流失治理和区域共富，其中不低于4亿元用于生态环境保护与治理，其余用于乡村特色产业培育发展。”新昌县水利水电局副局长裘炯介绍。

金山村作为受益乡村之一，依托生态资源打造了梯田花海项目。今年春天，盛开的油菜花吸引游客3万多人次，带动了农户增收。“我们盘活生态资源、发展绿色经济的底气更足了。”赵斌锋感慨。

“沉睡”的生态资源转化为金融“活水”，在浙江已不是稀罕事儿。

作为绿水青山就是金山银山理念重要萌发地和先行实践地的丽水市，近年来创新推出“取水贷”，将水电站取水许可证作为质押物，破解水利工程产权不清难以融资的困境，并拓展到灌区、山塘、单村水站等水利民生项目。截至今年6月底，累计完成授信300多亿元，带动形成千亿级水产业集群。

创新未有穷期，探索永不止步。在浙江，一系列为水利量身打造的金融产品正沿着江河湖库生根开花——

省农发行“规划前期贷”，破解地方项目前期资金不足的“燃眉之急”；省农行“幸福河湖贷”，让全域幸福河湖享受重大项目同等优惠政策；省建行对水利技术型企业提供“科技转化贷款”“善新贷”等产品，助力科技产品的经济价值转化，为水利领域小微企业提供抵押快贷、增信等服务……

今年4月，浙江省水利厅与省农发行联合印发了《关于擦亮“水利银行”品牌支持浙江水利基础设施建设的意见》，首次将水生态价值实现、WOD建设模式探索纳入政策性金融支持范围，再次激发各地改革动能。

“我们将深入谋划‘十五五’时期水利重大项目，做好项目推介，引导金融机构创新金融产品，确保今年水利投资完成800亿元。”浙江省水利厅有关负责人表示。

金融“活水”循着水网脉络奔涌，水利工程的安全导向、生态价值与经济动能深度融合，一幅“绿水生金、水润共富”的时代新卷，正在之江大地渐次铺展。

信息来源：中国水利报