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【中国水利杂志】浙江:百项千亿夯实民生根本 改革创新增强发展活力 2018-01-02 10:19 2018-01-02 10:19
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浙江:百项千亿夯实民生根本  改革创新增强发展活力

 

回首2017年,浙江水利乘势而上,再立新功。

这是一份来之不易的优秀答卷:科学应对钱塘江流域性大洪水,防汛防台工作实现了“不死人、少伤人”目标;“百项千亿防洪排涝工程”提速创优,全省完成水利投资532亿元,掀起水利建设热潮;全面剿灭劣Ⅴ类水,秀美河湖为浙江积蓄“绿色”发展能量,最严格水资源管理“国考”位列全国第二……

这是考验浙江水利创新智慧的果敢探索:工程标准化管理创建持续推进,4550余项水利工程通过创建验收;出台国内首部河长制地方性法规《浙江省河长制规定》;推进水利系统最多跑一次改革,水行政审批跑出便民新速度……

一串串数字、一处处工程、一项项改革成就,凝聚起水利建设者们的智慧和力量,见证着浙江水利在实现水利现代化征程上的稳健步伐。

 

科学防汛

成功抵御钱塘江流域性大洪水

这一年,浙江防汛防台抗旱形势依然复杂多变。

入梅之后,三轮强降雨接踵而来,梅雨期全省平均降水量388.1mm,是常年梅雨量的1.55倍。受强降雨影响,钱塘江中上游遭遇了新中国成立以来历史第二高水位的流域性大洪水。

严峻汛情面前,浙江各级防汛、水利部门认真贯彻落实中央和省委决策部署,迅速行动,沉着应战,全力以赴做好各项防汛抢险救灾工作。

洪水期间,浙江省防指统筹协调流域内水利工程,实施超常规调度。这是一场和时间赛跑的战役。在钱塘江中游兰溪遭遇洪峰的关键时刻,4天时间内省防指密集发布26道调度令,通过一系列科学及时的调度应对,尽最大努力将洪水威胁降到最低程度。据统计,钱塘江中上游大中型水库共拦蓄洪水40.7亿m3,占富春江水库大坝以上洪量的30.9%

科学防洪,洪水安然俯首,最大限度地减少了损失。与2011年钱塘江历史第三高水位流域性大洪水相比,全省经济总损失从6年前的84.8亿元减少至33.68亿元;在“主战场”兰溪,洪灾导致的经济总损失从6年前的29.89亿元减少至15亿元,内涝受淹面积减少2/3

除了凶猛的梅汛,高温伏旱也带来了极大挑战。今年7-8月 ,浙江连续出现高温,日最高气温35度以上达到35天。 受此影响,部分地区旱情露头,台州温岭、玉环地区水库蓄水量较低,个别海岛和部分地区供水紧张。为保正常供水,全省各级防汛、水利部门密切关注供水、需水情况,积极协调有关工程处理好发电、供水关系,及时做好跨流域区域引调水工作。高温干旱期间,浙东引水工程萧山枢纽引富春江水2.07亿m3,乌溪江引水工程向金华境内供水0.14亿m3

夙夜在公、风雨兼程。一年来,浙江水利人众志成城护佑江河安澜,全力以赴确保人民生命财产安全,防汛防台抗旱夺取了全面胜利——成功防御多个台风、梅汛期洪水、夏季高温干旱灾害,灾害直接经济损失占GDP比重明显下降,实现了“不死人”的目标。

 

提速创优

高标准推进水利工程建设

抢时间、盯节点,一年来,浙江超常规推进“百项千亿防洪排涝工程”。之江大地上,一场重大水利工程建设热潮如火如荼。

5年时间,投资1600亿元,建设116项工程,全面提高五大江河防洪能力、五大平原排涝能力,更好地满足百姓对美好生活的需要——作为浙江省委、省政府聚焦防洪排涝、防灾减灾作出的重要部署,实施“百项千亿防洪排涝工程”既是新时代浙江扭转水利不平衡不充分发展的关键举措,更是新时代浙江砥砺奋进再创佳绩、夯实民生之本的重大行动。

美好愿景需要在实干中实现。这一年,为加快推进项目前期工作,水利工程设计人员“5+2”“白加黑”,精心设计、殚精竭虑;省水利厅领导包干抓项目,各级水利部门上下协调、横向沟通,不断加快项目审批、积极争取用地支撑。

为提速项目建设,全省上下数万水利建设者披星戴月、加班加点。其中,1700多名“千人万项”专家深入基层一线,主动协作优化服务,及时发现并解决问题,生动展示了“守规矩、有作为、讲奉献”的水利铁军形象。

工程稳步推进的同时,浙江水利积极响应水利工程建设管理新要求,严守质量底线,严管工程安全;全面加强工程管理,大力提高工程建设效率;遵循生态理念,把绿色发展要求贯穿工程建设始终,以智慧水利、管理创新、联合技术攻关,确保“百项千亿防洪排涝工程”优质高效推进。

党的十九大报告将水利放在基础设施网络建设的首位,浙江省十四次党代会描绘了建设“两个高水平”的美好蓝图。承载着新时代使命,浙江水利建设蓬勃奋进,交出了靓丽的2017成绩单:诸暨市永宁水库等8个项目建成并发挥效益,19项工程提前开工,51项工程加快建设,38项工程正加快推进前期工作;全省完成水利投资532亿元,提前完成年度计划,提前2个月完成中央投资计划,获国务院通报表扬;在建重大水利项目没有发生质量事故,没有发生较大及以上安全事故。

系统治理

全力打造河长制升级版

2017年,全面推行河长制进入关键期,作为全国河长制的先行区,浙江对照中央提出的六大任务,创造更高、更严、更优的河长制工作标准体系,全力打造河长制升级版。

通过建立省级河长制管理系统,放大“智慧治水”效果,实现流域水质情况、河长巡河记录一键查询,各地治水项目跟踪播报,为河长巡河、公众监督、流域长效管理提供有效依据。

出台《浙江省河长制规定》,成为国内省级层面首个对河长制进行专项立法的省份,用制度固化先进经验,厘清河长、河长办和部门职责分工。

目前,全省4万条河流及湖泊共配备了57533名河长,全面建立河长制完成省级验收。在全面建立省、市、县、乡、村五级河长体系的基础上,还把河长延伸到沟、渠、溪、塘等小微水体。全省市、县、乡级全面深化河长制工作方案全部印发。各中小河流主要河段已制定了“一河一策”治理方案,上万个小微水体有了“一点一策”方案,全省所有河道形成了每天有人巡、有人管,巡后有记录,发现问题有处置的闭合圈。

如果说河流是我们的母亲,那么水库和湖泊就是母亲明亮的眼睛。在“河长制”的机制基础上,浙江又率先试行了“湖长制”,对湖库塘开展综合治理,维护湖库塘水体健康和实现水体功能永续利用,并在杭州、绍兴等地先期进行了湖长制试点。

这一年,浙江部署全面剿灭劣Ⅴ类水攻坚战,加速将“五水共治”推向纵深。全省水利部门肩负重任,强势推进河道清淤、排污口整治、生态配水与修复三大工程。

围绕清淤疏浚,水利部门全面调查,科学清淤,短短半年时间,清淤量达8000m3,提前完成年度任务。全省2017年累计完成河湖库塘清淤11467m3,完成河道整治2769km

针对排污口整治,浙江启动入河排污口“身份证”式管理,研究出台指导意见,公开排污口信息,推进标识专项行动,建立入河排污口信息管理系统加强监管。同时,大力推进生态配水与修复,通过挖掘现有水利枢纽调蓄潜能,加强科学调度,增加下游平原地区水量补给,研究并启动一批引配水工程,杭州、温州、台州引配水任务全面超额完成。

这一年,浙江以实行最严格水资源管理制度为重要抓手,推进节水型社会和水生态文明建设,再获最严格水资源管理制度考核优秀,宁波、湖州市的水生态文明城市建设高分通过国家验收。

系统治理收获了显著成效,大小水系水域功能恢复,防洪排涝能力提升,水资源获得保障,水生态环境极大改善,仙居永安溪成功入选“全国十大最美家乡河”,柯城庙源溪、石梁溪,开化马金溪等美丽河道优雅亮相。青山绿水奠基“美丽浙江”,赢得了百姓点赞。

 

深化改革

标准化日渐成为管理者的习惯

改革创新是浙江经济社会发展走在前列的法宝之一。全面推进水利工程标准化管理,破解水利“重建轻管”痼疾,这项水利部高度关注、部长陈雷批示“做法和经验值得研究和推广”的重大改革创举,在2017年又取得了新突破。

这一年,落实责任主体、保障管护经费、落实管护人员、提升信息化水平,一套行之有效的标准化管理体系逐渐成型,水利工程管护的良性长效机制初步建立,每个管理行为、环节都“有人管、有钱管、依标管”不再是空洞的口号,工程管理“制度化、专业化、信息化和景观化”的美好愿景初步实现。

针对上一年度通过标准化验收的1179个工程,省水利厅开展水利工程标准化管理年度督查,并将评分结果作为全省“五水共治”考核以及水利年度综合考核的重要因素。35个县(市、区)的79个工程被“突击检查”,没有达标或没有依标管理的需限期进行整改,对整改不及时不到位者予以通报。

坚持进度服从质量,严格依标创建。全省水利系统1775名“千人万项”专家长期深入一线,对标准化管理创建、长效机制建立等进行现场“把脉”。与此同时,省水利厅大力度开展培训,针对全省水利工程管理相关负责人员组织多期培训班。培训班上对考试不合格的人员,还要动真格,参加补考,有力促进标准化真正“落地”。

各地自我加压,高标准推进落实。余姚出台水利工程运行维修养护管理办法,以制度保障资金长效落实;长兴创新圩斗区管理模式,破解管理事权改革难题;定海因地制宜,构建海岛特色基础水利管理模式,撬动管理体制改革……一系列体制机制创新经验在全省开花结果。截至目前,浙江已有4550个水利工程完成标准化创建,占5年创建计划的45%

从强化谋篇布局,到全力推进落实,浙江水利工程标准化管理一路高歌。与此同时,水利其他领域的改革创新也在浙江快马加鞭推进之中。

扎实推进水利系统最多跑一次改革,对群众和企业到水利部门办事事项指导目录进行了4轮整理,实现省级23项事项最多跑一次合计可减少申报材料74件,减少比例为39.2%,平均办事时间提速48.1%全省各地跟进实践探索,市县水利行政审批和服务事项已基本实现全部进驻各级行政服务中心,进一步优化办事效率和服务水平。

积极推进水利投融资改革,结合传统融资模式和创新手段,通过与社会资本“强强联姻”,拓宽水利投融资渠道,破解水利资金难题。8个重大水利PPP项目落地,2016年非财政性资金占水利投资比例提高到22%,比十二五增长1.5倍。

破冰试行农业水价综合改革,实行农业用水定额管理,建立分档水价、精准补贴和用水奖罚机制,引导农业用水户增强自主节水意识,努力改变农业生产粗放用水方式,并逐步完善农田水利设施良性运行机制。

时不我待、只争朝夕。迈入2018年,水利改革发展需要更大的担当,呼唤更大的作为。站在新的起点,浙江水利将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻新发展理念,加快推进新时代水利现代化建设,为“两个高水平”建设提供更加可靠的水利保障。

 

    来源:中国水利杂志  作者:董明锐 郑盈盈 徐鹤群   发布时间:2018-01-02
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