浙江省江河流域防洪规划编制导则

（试行稿）

1  总   则

    1．1 为规范我省钱塘江、瓯江、椒江、甬江、苕溪、曹娥江、飞云江、鳌江八条主要江河防洪规划的编制原则、工作内容和技术要求，制定本导则。其它流域防洪规划可参照执行。

    1．2 流域防洪规划是指为防治本流域洪涝灾害而制定的总体部署，是江河治理和工程建设及管理的基本依据。

    防洪规划应当以所在流域、区域的综合规划为基础，进一步深化工程方案，细化防洪近期工程内容，明确流域内防洪工程的调度运行原则，具有可操作性。

    1．3 编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般，以及防汛和抗旱相结合，除害与兴利相结合，工程措施和非工程措施相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求，并与国土规划和土地利用总体规划相协调。

    防洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则。

    1．4 编制防洪规划，必须坚持实事求是的科学态度，重视基本资料的调查、搜集、整理和分析，在流域综合规划总体布局下，以河道整治、堤防建设及城市防洪工程为工程规划的重点，深化防洪工程规划方案。在广泛征求有关部门和基层单位的意见基础上，制订切实可行的防洪工程调度运行方案和流域抗御各类洪水的对策措施。

    1．5 江河防洪规划的规划水平年原则上应与流域综合规划一致，并以近期规划水平年为研究重点。

2 基本资料

    2．1 编制流域防洪规划，应根据规划要求，搜集、整理和经济社会等方面的资料。分析研究有关气象、水文、地形、地质、土壤、资源、环境。

    2. 2 搜集了解流域内历代治水经验与主要水系的历史演变情况、以往规划成果与实施情况、流域治理开发现状以及已建主要水利工程设施等有关资料，搜集了解本流域内城市及主要平原的国民经济发展总体规划、及有关部门的发展规划资料，并对所收集的资料进行系统的整理分析。

    2．3 调查域内洪涝灾情，特别是90年代以来及本流域建国以来最大洪水的洪涝灾情，分析洪涝规律及灾害对社会发展的影响程度。

    2．4 调查蓄滞洪区的社会经济、村镇布局及其变更展望。

    2．5 进一步了解现有防洪设施的布局及管理体制。

    2．6 了解区域地质和地震情况等有关工程地质资料。

    通过现场踏勘及收集整理历史资料，初步提出主要控制性防洪水库工程的地质条件，以及堤防工程地质条件，其中以近期工程内容为工作重点。

2．7 地形资料。搜集规划范围最新版1／万地形图（包括电子地图）、规划河段的纵、横断面测量图、河道带状地形图。城市规划区河段和防洪形势险要、堤线布置复杂和易被侵占的重要堤段必须具备1／2000以上的沿河带状地形图，当缺乏现有资料时，须安排该项地形测量工作。

3  水 文

    3．1 根据水文分析需要，提出应收集并分析的资料，主要包括流域自然地理资料、水文测站及历史洪水调查资料。

    3．2 分析流域洪水成因、雨洪特性和洪水系列代表性，正确选定分析计算方法。

    3．3 感潮河道应分析潮型、潮位典型过程及供、潮的不利组合情况。

    3．4 水文分析要满足防洪水利计算、规划方案比选的需要，要重视成果的合理性分析，必要时以不同计算分析方法进行比较验证。

    3．5 水文分析应根据流域特性区别对待。

    3．6 注重建国来历史大洪水的调查，结合水利计算分析各工程条件下重遇历史洪水的水情和灾情。

4  防洪水利计算

    4．1 在流域综合规划的基础上，根据目前流域防洪的需要和规划工程实施后流域对上游拦洪工程的要求，对建成年代较早、下游迫切需要的、实际运行中具有一定余力的大、中型防洪水库和综合利用水库，其防洪任务应在规划中作重新界定，通过论证，提出设置、变更其防洪库容的建议意见，并确定调度原则。对规划新建蓄水工程的规模、所承担的防洪任务和运行调度原则提出规划意见。

    4．2 复核现状河道沿程水面线及各频率各断面的水位，核定现有河道的泄洪能力和防洪标准，分析存在的主要问题，研究提高河道泄洪能力的措施。对堤距应进行多方案分析比选，合理确定。

    4．3 人为行洪障碍严重的河道，应根据不同情况制定清障规划，拟定清障的范围和相应的措施，并分析计算清障效果。

    4．4 针对防洪工程实施步骤，分别进行水利计算，论证实施步骤的合理性和科学性，形象反映各项防洪工程的效果。

5  防洪工程规划

    5．1 在流域综合规划基础上，根据流域特性及各项可能工程建设方案，拟定若干个可行的流域整体防洪工程措施组合方案。从防洪可靠性、工程投资、工程效益、环境效益，以及便于分步、分片实施等方面进行综合比较，选定优化组合方案。

    5. 2 明确防洪保护范围，并根据地形及行政区划分片，对受益范围大的重要规划工程和近期实施的工程项目作适当细化。

    5. 3 防洪堤工程

    （l）根据河道特性及两岸地形、地质，拟定若干提距方案，经技术经济比较，择优选定防洪堤距。

    （2）根据选定的堤距方案，广泛征询县、乡（镇）、村各级领导及群众意见，研究确定规划堤线及重要控制点座标，对新建和退堤段的堤线作重点研究。

    （3）堤防的防洪标准、设计洪水位或允许泄量，应根据防洪体系和防洪保护区的要求，分析研究确定。上下游、干支流河道堤防和分洪、蓄洪、滞洪区提防，应根据其任务与等级确定相应的设计标准。城市段堤防的安全超高应根据堤防的结构型式合理选用，尽可能做到既安全又满足城市景观等多方面要求。

    （4）根据河流特点，对防洪堤建设提出具体指导性意见。如砂砾石基础防渗、滞洪区提防的滚水堰设置。

    5．4 安排分（蓄、滞）洪工程，应根据整体防洪方案，对分（蓄、滞）洪区调度运行原则进行分析研究，并提出分（蓄、滞）洪区建设内容，水工程设施、防洪台、道路、移民安置等。

    5．5 河道整治工程

    （l）需要对河势进行重大调整的河段，应通过方案比较，合理拟定整治规划布局及实施步骤，并对可能产生的负面影响提出补偿措施。

    （2）河道疏浚应根据河势变化规律和整治目的及具体状况合理确定其范围及规模。

    （3）重视跨河建筑物对河势的影响，注意梯级开发规划和河道整治规划的协调。

    （4）河道整治规划应分别轻重缓急，突出重点，注意远近结合，合理安排实施程序。

    （5）岸线利用规划应在保证足够行洪断面的前提下，根据城市发展布局，与河道整治规划相结合，提出可资利用的岸线和相应的利用条件。

    （6）将河道砂砾石料开采纳入整治总体规划，对河道采砂、采石提出分段整治主要参数，以控制河势，防止河势向不利方向发展。对河道管理范围、保护范围的区域划分采砂区、禁止采砂区。

    5．6 对流域内重要建制镇（城区人口5万以上）的远期规划水平年的建成区范围提出城市防洪规划意见，其中包括主要江河、山溪洪水治理，以及涝水排除的安排，防洪标准应遵照国标《防洪标准》结合城市重要性及其防洪要求与有关部门协商，论证确定。