浙江省水利厅文件

浙水电〔2003〕10号

关于做好2003年全省在建水电工程施工安全工作的通知

各有关市、县（市、区）水利（水电、水务）局：

    近几年来，在各级人民政府的积极引导下，通过全社会的广泛参与和支持，我省水电资源开发发展迅速，为全省经济社会的发展作出了较大贡献。但是，随着水电开发建设体制改革的深入，社会投资主体增多，尤其是水电建设速度加快，项目点多而分散，从而使工程建设的安全隐患增加，安全生产面临的形势十分严峻。为了进一步加强安全生产的监督管理，切实做好今年全省在建水电工程的安全生产工作，防止和减少安全事故的发生，最大限度地避免人员伤亡，根据国务院的有关文件精神，现将有关事项通知如下：

一、从事水电建设的各有关单位必须认真贯彻执行《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，遵守有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，确保安全生产。

二、建立健全安全生产责任制。项目法人对建设项目的安全负总责，项目单位法定代表人是安全生产第一责任人。监理、设计、施工单位按照职责分工，对工程施工的安全生产负相应责任。

三、水电建设项目开工前，项目法人必须具备以下安全生产条件：

（一）项目法人应具备附件1所列的材料。

（二）项目法人必须配置与工程建设需要相称的工程技术管理人员，成立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产管理台帐。项目法人和安全管理人员必须具备相应的安全管理知识和能力。

（三）项目法人必须组织《安全生产法》及水电建设项目安全管理知识的教育和培训，备齐安全生产管理台帐。严禁未经安全生产教育和培训合格的从业人员上岗。

（四）项目法人应建立健全安全生产责任制，各重点施工工作面必须落实项目法人专人负责的安全生产保障体系，办理相关人员的人身保险。

（五）项目的施工图设计和施工组织设计应符合水电工程的基本要求。包括安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，必须符合国家标准和行业标准。重大危险源建设（如爆破用品仓库）的安全设施设计必须报经有关部门审查同意。

四、水电建设项目开工前，施工单位必须具备的安全生产条件：

（一）施工单位应具备附件1所列材料。

（二）具备相应的施工企业资质和安全资格，承包隧洞工程的施工单位还应具备承包采掘工程施工企业安全资格。禁止非法挂靠、违法转包和违规分包。

（三）组织《安全生产法》及与水电建设有关的安全生产知识的教育和培训，制定安全生产规章制度和施工现场主要工种的操作规程，建立健全安全生产责任制。与水电建设项目法人签订施工合同和安全生产管理责任书，与各施工队班组长签订安全生产责任书，与从业人员签订劳动管理合同。根据施工工作面的情况配备足够专职和兼职的安全生产管理人员，管理人员必须要有相应的资格证，并经常性地对职工进行安全生产教育和培训。

（四）必须配备必要、合格的安全用具、劳动保护用品和应急救援器材设备，编制应急救援预案。

（五）项目经理必须具备相应的资质和公司法人的授权委托书。

五、监理单位驻工地的监理机构，应根据监理合同的有关协议条文，履行安全生产的管理职责，认真检查施工单位的施工安全保障体系，监督施工单位安全生产活动的执行情况，督促施工单位严格执行各项安全生产法规、制度和规程。

六、水电建设项目施工过程中，项目法人、监理机构、施工单位、设计单位应按照各自职责共同参与施工现场的安全生产管理。加强危险区域、高空作业、爆破吊装危险作业和交叉作业，以及火工产品的储存和使用的安全管理，做好施工用电的安全管理和消防的安全管理工作，确保安全操作规程的实施和安全措施的落实。特种作业人员必须持证上岗。

七、水电工程建成完工后，项目法人应严格履行蓄水安全鉴定制度。新建的库容100万m³及以上的水电站工程，蓄水前必须通过蓄水安全鉴定，才能组织蓄水阶段验收。未经质量等级评定的，工程不得组织验收。未经正式验收的工程，不得投入运行或交付使用。水电工程的验收应按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223—1999）和《小型水电站建设工程验收规程》（SL168—96）组织验收。设计单位应参与蓄水安全鉴定和工程验收，负责提供安全鉴定和工程验收资料及有关报告。

八、水电工程建设安全生产按照属地管理的原则，由工程所在地的县（市、区）水行政主管部门实施安全生产监督管理。水行政主管部门要遵照国家有关法律、法规和国家行业标准的规定，按照以下职责范围做好水电工程建设的安全生产监督管理：

（一）负责检查、监督工程的建设单位、监理单位、设计单位和工程施工单位建立健全安全生产责任制。

（二）负责工程建设期间的安全生产监督管理。

（三）参与建设工程施工安全事故抢救，及时逐级上报，并参与事故调查处理。

九、水电工程的质量控制、安全要求，必须符合《工程建设标准强制性条文》的规定。违反工程建设标准强制性条文，造成质量、安全隐患或工程事故的，按照有关规定，将对事故责任单位和负责人进行责任追究并按规定进行处罚。

十、各市、县（市、区）水行政主管部门应当采取各种有效形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高水电建设的安全生产意识。对改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人应给予奖励。

十一、水电工程发生重大安全生产事故的，应严肃处理。对责任单位予以通报批评、降低资质或收缴资质证书，造成严重后果的，吊销营业执照；对责任人给予行政纪律处分，构成犯罪的移交司法机关处理。造成人身伤亡及财产损失的，责任单位应给予受损方相应的经济赔偿。

附件：1、浙江省水电工程开工前安全生产条件审查材料目

录

      2、浙江省水电工程开工前安全生产条件审查表

二○○三年四月三十日

附件1：

浙江省水电工程开工前安全生产条件

审查材料目录

一、项目法人单位应具备的材料

1、项目法人的营业执照

2、实行监理制的项目，与监理单位订立监理合同，成立与工程建设需要相称的监理人员组成的监理机构；

根据水电建设相关规定可不实行监理制的项目，应有不实行监理制的说明，并由项目部发文成立与工程建设需要相称的专职行政、技术负责人、安全管理人员的项目部（原件）

3、技术负责人和安全管理人员的有效证件

4、招投标的有效证明材料或议标说明

5、成立安全生产领导机构的文件

6、与电力部门签订的供用电协议

7、与项目所在地的乡（镇）政府签订安全生产责任书

8、与项目所在地的水行政主管部门签订安全生产责任书

9、与质量监督部门签订质量监督书

10、与施工单位签订安全生产责任书

11、发文成立紧急救援组织，编制紧急救援预案（包括防洪预案）

12、施工人员的意外人身保险单

二、施工单位应具备的材料

1、施工企业法人的营业执照

2、施工企业的资质和安全资格证，承包采掘工程的采掘安全资格证

3、发文成立与工程建设需要相称的项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质量员、资料员的项目部及相应人员的有效证件

4、项目经理的资质和安全资格证，企业法人的授权委托书（原件）

5、施工企业法人对本工程的安全承诺

6、保证项目部配置人员全面到位承诺

7、满足工程建设需要的爆破、电工等特种作业人员的有效证件

8、发文成立安全生产领导小组

9、施工单位的安全生产管理制度

10、施工现场主要工种的操作规程

11、项目经理与各施工班组签订的安全生产责任书

附件2：

浙江省水电工程开工前安全生产条件审查表