(根据录音整理)

同志们：

刚才陈川厅长作了一个很好的讲话，充分肯定了衢州市开展城市水土保持工作的做法和经验，同时系统总结了2000年以来我省水土保持工作的基本情况和基本经验，部署了我省“十一五”期间的水土保持工作，是我省今后几年搞好水土保持工作的一个重要的指导性文件。各地要组织大家认真学习陈川厅长的讲话，并坚决地贯彻执行。我们这次会议时间不长，只有一天，但是议程很多，内容很丰富。昨天主要是学习、推广衢州市城市水土保持工作的经验，今天主要是交流、总结几年来的水土保持工作，部署今后几年的水土保持任务,以及完成这些任务的对策措施。大家在短短的一天时间里，既考察了现场，又交流了经验，更明确了任务和完成这些任务的各项措施，所以，这次会议开得很好，达到了预期的目的。

    浙江省的水土保持工作，1999年以前在全国处于后进状态，机构、人员不够到位，基础工作很不扎实，整个水土保持工作没有形成气候，水利部对我省的水土保持工作经常要提出批评。经过1999年的省、市、县三级人大联动执法大检查以后，全省的水土保持工作进入了一个新阶段，发生了根本性的变化：第一，大家的水土保持意识增强了，领导不再认为浙江的水土保持工作没有必要，都认为水土保持工作确实是一项基本国策，在浙江也非常重要；第二，普遍建立了水土保持机构，这是做好水土保持工作的基础；第三，水土保持的法律、法规体系逐步完善。1999年以前各地制定水土保持规范性文件的县（市）寥寥无几，这几年各地根据水土保持法的规定，结合各地实际，制定出台了一系列规范性文件，为搞好水土保持工作提供了依据；第四，水土保持“三同时”制度得到了很好的落实，原来编报、审批水土保持方案的开发建设项目只有百分之十几，后来逐步上升到接近100％，走在了全国的前列；第五，修编了水土保持规划，水土保持投入也有了增加，现在省财政每年投入1000万元用于水土保持。上述变化说明，经过1999年的省、市、县三级人大联动执法大检查以及2000年的人大执法检查“回头看”，我省的水土保持工作得到了蓬蓬勃勃的发展，发生了根本性的变化，特别是我省开发建设项目水土保持方案的编报审批和实施工作，已经走在了全国的前列。此后，水利部经常对我省的水土保持工作提出表扬，经常邀请我们在各种水土保持会议上作交流发言。所有这些，都是广大水土保持工作者上下一心，奋力拼搏，无私奉献的结果。

虽然与1999年相比，我省的水土保持工作取得了长足的进步，发生了根本性的变化，但是我们面临的任务还很艰巨，存在的问题还不少，要做的工作还很多，依然任重道远。我们应当认清形势，明确任务，继续前进，把我省的水土保持工作搞得更好。这次会议的目的就是要在总结过去工作的基础上，全面开创水土保持工作的新局面，把我省的水土保持工作推向一个崭新的阶段。

为使各地更好地贯彻落实好这次会议的精神，我再强调以下几点：

一、衢州市城市水土保持工作的基本经验是什么？大家知道，经验都是有自身的局限性的，如果不顾各地的实际情况，把经验超越条件推广的话，就会犯经验主义的错误。衢州市城市水土保持工作经验中有几条我认为是有普遍意义的：第一，有强烈的国策意识。国家把水土保持列为基本国策是在1993年，但是国策意识要在领导的头脑中，特别是在广大群众的头脑中扎下根来，还要做大量的工作。我们搞城市建设，对高楼大厦比较注意，对马路比较注意，概括地说就是地上的比较注意，地下的不太注意，看得见的比较注意，看不见的不太注意，眼前的比较注意，长远的不太注意，硬件比较注意，软件不太注意。台湾的女作家龙应台曾经说过：如果大风把你吹到一个你不知道的地方，到底是发达国家还是发展中国家，只要连续下三天三夜的雨就知道了。如果道路上没有积水,不堵塞交通，虽然鞋子会弄湿但没有泥巴，那么这肯定是一个发达国家；相反，如果道路上积水很深、交通堵塞，很多垃圾冲到街道中心，小孩子在街上抓鱼，脚上很湿而且泥巴很多，那么这个国家肯定是发展中国家。发展中国家重视地上的高楼大厦，不重视地下的排水管道等配套设施的建设。我们现在的城市建设也存在这样的问题，从表面上看起来，我们的城市和发达国家没什么区别，甚至高楼大厦更加气派，但是发达国家城市建设的配套设施比较完善，当然包括我们今天讲的水土保持工作。衢州的干部群众国策意识非常强，主要表现在以下几个方面：一是保护生态环境的责任意识非常强；二是与时俱进的创新意识非常强。以前大家都认为水土保持就是在丘陵和山区，城市不需要水土保持，如果没有创新意识，就不会重视城市水土保持工作；三是可持续发展的战略意识非常强。城市是我们人类为生存和发展而营造的一个环境，这个环境要交易成本最低，工作、学习、生活最方便，同时又要提高生活质量，就必须保护好环境；四是以人为本的宗旨意识非常强。搞城市建设的目的是为人，是为了减少城市这个环境的交易成本，提高生活质量，衢州市在这方面的意识很强。第二，有正确的工作思路。仅有强烈的意识还不行，还得有正确的工作思路。我看衢州市的城市水土保持工作主要有以下几个思路值得借鉴：一是把水土保持与生态环境建设有机地结合起来，并作为生态环境建设一个非常重要的必不可少的组成部分，只有这样，大家才会重视起来。二是把总体控制与分步到位相结合，衢州市对开发区等园区实行整体编报一个水土保持（总体）方案，然后进行分步实施。没有总体方案，水土保持的总体要求就体现不出来，但是园区建设是不可能一步到位的，这就需要分步实施。三是重点抓好弃土、弃渣的处理和裸露面的植被恢复工作，防止产生新的水土流失。第三，花大力气抓好监督检查工作。我们要求水土保持工程也进行监理，但是光靠监理单位是不够的，我们的水土保持监督机构要经常性地进行监督检查，保证水土保持方案能够真正落实到位。这方面衢州市做得不错，不仅城市建设的监督检查非常到位，而且其他开发建设项目的监督检查工作也做的很好，例如高速公路工程等。第四，各部门形成水土保持工作的合力。水土保持工作光靠我们水利部门一家是完不成任务的。水土保持委员会这个机构，主任是政府领导，成员由发展改革、农业、林业、建设、交通等部门组成，能够在水土保持工作中发挥十分重要的作用。衢州市充分了发挥水土保持委员会的作用，发展改革、城建、交通、环保等部门各司其责，形成一股合力，有力地推动了水土保持工作的开展。大家要注意借鉴这4方面的经验，回去以后进一步推动各地的水土保持工作。

二、要提高对水土保持重要性的认识，树立起做好水土保持工作的高度责任感和光荣感。刚才陈川厅长从建设社会主义新农村这个角度，把水土保持的重要性和必要性阐述得很全面了，现在我从另外一个角度再强调一下。与1999年相比，我们的水土保持工作有了较大的提高，但是与实际的要求还有很大差距。我们为什么要搞水土保持工作？水土保持为什么是国策呢？很简单，因为我们都生活在地球上，我们只有一个地球，地球是我们人类唯一的生存家园，所以我们必须爱护地球，保护地球，保护我们赖以生存的家园。我国正处于工业社会和后工业社会的交替时期，影响我国的主要问题是水土流失、环境污染和过渡消耗资源。而居于首位的问题就是水土流失，水土流失是我国的头号环境问题。有位记者曾经把土壤比作人体的肌肤，而水土流失就好比人体的肌肤被剥蚀掉，最后人体就只剩下一副骨架了，因此，水土流失是地球的头号杀手。由此，水土保持作为国策不是凭空而来，是有它的历史和现实依据的。水土保持是保护人类生存和发展环境的重要前提，是减灾防灾的根本举措，也是经济社会可持续发展的基础条件，同时也是为子孙后代造福的功德工程，水土保持工作具有十分重要的现实意义。因此，从事水土保持工作是非常光荣和伟大的。凡是为人类做出贡献的人，历史和后代都是不会忘记的，像大禹、李冰等等。我们从事水土保持工作的同志，任务很重，而且默默无闻，大家不要因为水土保持工作中有这样那样的困难而气馁，也不要因为暂时不公正的待遇而感到委屈，而应该从水土保持工作重要性和从事水土保持工作非常光荣这个高度来看问题。希望大家今后一如既往地把水土保持这个重担挑起来，为我们现在的老百姓造福，更要为我们的子孙后代留下一个好的生存空间。

三、要坚定不移地贯彻一手靠大自然生态自我修复，一手抓人为造成的新的水土流失的遏制和治理工作的方针。浙江的水土保持工作思路通过前几年的工作已经理顺，就是坚持两手抓。我们浙江是生态自我修复能力很强的地方，降水、光照等条件都非常适宜植物生长。只要没有人为破坏，很快就可以恢复植被，变得郁郁葱葱。造成浙江水土流失的因素主要是人为因素，人为因素有两个方面，一个是历史上形成的一些不合理的农业生产方式，特别是25°以上的坡耕地，而浙江又是“七山一水二分田”的地方，因此水土流失相当严重。另外一个就是现代化进程加快以后开发建设项目造成的新的水土流失，这是当前造成水土流失的最主要的方面。根据我省水土流失的实际情况，水土保持工作的思路就是一手抓大自然生态自我修复，一手抓人为造成的新的水土流失的遏制和治理。25°以上的坡耕地退耕还林，25°以下的坡耕地坡改梯，这有一个历史发展的过程，不可能一蹴而就。对于开发建设项目造成的水土流失，就是通过编报水土保持方案，按照“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，落实“三同时”制度，遏制人为水土流失的发生和发展。我相信，通过若干年的努力，建设秀美山川的目标一定可以达到。

四、要加强水土保持方面的科研工作，不断提高水土保持工作水平。水土保持是一项业务性很强，技术含量很高的工作，不加强水土保持科研工作，不加强对水土保持工作规律的研究，我们的工作水平就不能提高，就不能达到费省效宏的目的。因此，各地要加强对水土流失规律、森林覆盖率与水土流失关系、生态安全评价体系、水土保持宏观建设方法、水土流失遥感信息库建设等的研究，同时要加强对坡耕地、水源地、城市、山区、丘陵区、平原区等不同自然地理条件的水土流失治理经验以及城市水土保持工作经验的总结和推广。

同志们，此次全省水土保持工作会议暨衢州城市水土保持现场会很快就要结束了。希望大家深入贯彻陈川厅长的讲话精神，把各地好的经验特别是衢州市城市水土保持工作的经验带回去，在各地发芽、生根、开花、结果，努力开创全省水土保持工作的新局面。