| [背景新闻]
在全国构建资源节约型社会的同时，节水正成为越来越多人的共识和行动。据了解，2004年，山东省GDP达到15490.7亿元，比上年增长了15.3%，而全省用水量却实现了零增长，这标志着一个水资源严重短缺的经济大省，在节水型社会建设上取得了突破。
近年来，我国用水结构发生了很大变化。2003年农业用水（含林业、湿地等）占总用水量的比重已由1980年的88%下降到66%，工业用水由10%提高到22.1%，城镇生活用水由2%提高到11.9%。目前，我国万元工业增加值取水量是发达国家的5~10倍，灌溉水利用率仅为40%~45%，距世界先进水平还有较大差距，节水潜力很大。
而在2005年5月，国家发改委、科技部会同水利部、农业部和建设部首次组织制定了《中国节水技术政策大纲》，提出我国将在2005年~2010年间实现工业取水量“微增长”，农业用水量“零增长”，城市人均综合用水量实现逐步下降的节水目标。这是我国发布的第一个涵盖了农业、工业和城市生活节水技术的政策性文件。
刘颖秋：
节水型社会建设重在全面提高用水效率和效益 提高全社会的用水效率可以产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
我国开展节水型社会建设是具有战略意义的重大举措，不能将节水型社会建设简单地理解为应对水资源不足而采取的一般意义上的节水措施。开展节水型社会建设重在全面提高用水效率和效益，为我国社会经济可持续发展创造条件，为全面建设小康社会提供保障。山东2004年实现用水零增长，我们可以得到下面两点启示。
第一，缺水、丰水地区都要节水。
淡水是我国的稀缺资源，“厉行节约用水”“保护水资源”是每位公民应履行的义务。不论是北方缺水地区，还是南方丰水地区，都要因地制宜地节约用水。在北方缺水地区由于人们已感受到缺水之忧，推进节水人们容易接受，要求南方丰水地区节水，人们在理念上还存在一定的障碍，一些人会认为没有必要。事实上，南方丰水地区的水资源也不是“取之不尽，用之不竭”的，同样也存在缺水问题，只是出现缺水的原因和缺水程度与北方地区有所不同。我国天然降水量时空变差较大，南方地区遭遇连续枯水年，就会出现严重缺水现象。另外，南方局部地区和城市缺水，有的是因为缺少供水工程和设施，也有些城市缺水是因为供水水源受到严重污染，失去作为饮用水功能而造成的。
第二，提高用水效率和效益势在必行。
节水型社会建设，重在全面提高用水效率和用水效益，这是我国的基本国情和未来社会经济发展的客观需要。党的十六大已确立全面建设小康社会的宏伟目标，国内生产总值到2020年要力争比2000年翻两番。如仍沿用现在的粗放用水方式继续发展，维持万元GDP用水量400立方米左右，到2020年要实现GDP达36万亿～38万亿元的目标，总需水量将大大超过水资源的承受能力，“翻两番”目标是无法实现的。可见“厉行节约用水”，提高用水的效率和效益势在必行。
开展节水型社会建设，不断提高水资源的利用效率和效益，逐步形成适合我国国情的节水高效型的经济体系、社会服务体系和消费方式。要建立以节水、节地为中心的高效农业生产体系，建立以节水、节能降耗为中心的工业生产体系，建立以适度消费为特征的社会服务体系。
从山东增产增效不增水就可以看出，提高全社会的用水效率可以产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。生产企业减少用水可产生直接经济效益。在生产活动中，特别是用水量多的企业，通过改进生产工艺流程，提高用水效率，节约用水量，既可节省用水费用，同时也减少了废污水产出量、处理量，达到降低废污水处理费用的直接效果；此外，还降低了与用水相关的能源消耗量。总之，由于节水产生一系列生产费用的下降，有益于降低产品成本，提高企业利润率和市场竞争能力。同理，在社会公共设施和服务行业以及人们日常生活中实行节约用水，也能产生较明显的经济效益。
节约用水除了用水户获得直接经济效益外，还可产生巨额的社会效益。开展节水型社会建设，通过转变生产、社会服务和生活用水方式，提高用水效率，做到社会经济发展但需水量微增长甚至零增长，则可减少全社会用于供水、废污水处理等方面的基建投资和工程运行费用以及相应的能源消耗。节省下来的社会公共资金，还可用于增加其他方面的社会福利事业的开支，显然，提高用水效率能产生巨大的社会效益。同样，通过提高用水效率，节约用水，少排放废污水，可大幅度削减进入水体的污染物负荷，有利于生态和环境的改善。
辛向阳：
发挥政府在节水型社会建设中的作用
逐步建立区域政府使用水资源的数据管理系统和评估系统，把对于水资源的使用水平作为考核区域政府发展的一个指标。
山东增产增效不增水的实践有一条非常成功的经验，就是：节水型社会建设是全方位节水措施的综合集成。而在这种集成中，政府起着非常关键的作用。
首先要在全社会倡导节水的观念，形成一种良好的风气，并转化为自觉的行为。政府要重视水文化传统的发扬光大，使整个社会形成这样一种时尚：节约用水是一个美德的体现，也是一个人有教养的体现。要树立全社会节约用水的观念，就必须实现新的观念的转变。一是应该由水资源可以无限供给的观念转向有限供给的观念。二是由自然水向社会水、市场水转变，也就是说水已经不仅仅是一种自然资源了，而是一种关系千家万户的社会资源。节约用水不是一种自然要求，而是一个社会责任。
其次要建立一系列管理制度，为节水型社会建设提供制度和政策平台。建设节水型社会重在制度建设，节水制度某种意义上高于节水技术。如何建立节水制度？
其一，建立统一高效的水资源管理制度。水资源管理要遵循“优化配置、合理利用、有效保护、安全供给”16字方针。“优化配置”意味着水资源要优化到真正产生持久效益的产业中，意味着水资源的管理体制也得到了优化；“合理利用”意味着产业的合理利用、生活的合理利用、环境的合理利用；“有效保护”意味着防止对水资源可能产生的各种污染；“安全供给”意味着防止水危机的产生和出现，要提供给居民卫生安全的生活用水。
其二，实施国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目水资源论证制度。所谓水资源论证制度包括：国民经济与社会发展的水资源承载能力论证、城市总体规划对水资源要求的论证、重大建设项目特别是产业项目对水资源需求的论证等。要抓紧建立一系列的落实措施。对于重大的规划和建设项目，政府有关部门（例如发改委、规划委）必须在见到水利部门对于水资源论证方案的批复后方可立项和审批。
其三，建立用水审计制度，对于用水大户要进行用水的专项审计。在进行结构调整和改制的过程中，要注意对使用水资源的状况进行审计。
其四，建立考核制度，使GDP的增长必须考虑水耗量。逐步推行绿色GDP制度，用5年左右的时间建立绿色GDP的框架，充分反映经济活动中水资源的消耗量。逐步建立区域政府使用水资源的数据管理系统和评估系统，把对水资源的使用水平作为考核区域政府发展的一个指标。
其五，广泛推行SA8000国际标准，使企业自觉地履行其社会责任，特别是对于水资源的社会责任。SA8000即“社会责任标准”，这些社会责任包括对于环境特别是水环境的社会责任。从全球化的角度看，推行这一责任是不可避免的趋势。政府应该鼓励企业推行SA8000制度，并把其中对于水资源的社会责任作为重要的社会责任加以明确。
其六，建立节水型的公共财政体制，为节水型社会建设提供公共财力的强有力的支持。首先要明确水利投资的公共投资性质，加大财政支持力度。进一步提高水利投资占GDP的比重。其次要大力引进社会资金，共同推进水资源的开发与保护。为吸引投资，政府应该设立一系列保障措施，将投资风险降到最低。
其七，调整产业结构，用制度措施促进现代服务业特别是生产性服务业的发展。实事求是地讲，水资源的供给是中国经济发展面临的一个重大问题，必须尽快改变产业结构中耗水高的局面。
其八，制定和完善一系列关于水资源保护利用的政策法规。为了保护资源，提高水资源的利用效率，制定系统的关于水资源管理的政策与法规是非常必要的。今后5年内应当加强水资源方面的立法与政策建设。制定《水资源产业促进条例》《城市污水处理条例》《节约用水审计条例》《GDP水耗量考核办法》《城市水资源应急管理办法》和《重大建设项目水资源论证管理办法》等一系列管理条例与政策，使水资源管理形成一个完整的规章体系，形成真正的依法治水、依法用水、依法取水的局面。
王修贵：
从社会结构变革看节水型社会建设
节水型社会建设是改革原有的水资源效率低的生产关系，建立起资源配置合理、人们积极性得到充分发挥的新型生产关系，是生产关系的变革。
节水型社会建设是社会生产方式和生活方式的根本变革。这一变革不是简单地以节水为目标，而是通过社会生产力、生产关系和上层建筑各个层面的改革，以达到优化水资源配置，实现经济社会可持续发展的根本目标。山东的例子也告诉我们，必须从社会结构变革和社会协调发展的角度来把握节水型社会建设。
首先，节水型社会建设是以水资源优化配置为基础的生产力发展的根本要求。
水资源作为社会生产力的基本要素，其质量（水质）、数量（水量）及布局（水资源的时空分布及其配置）都在很大程度上影响着生产力的发展。在其他条件基本相同的情况下，水资源丰富和质量优良的地区，其社会生产力水平相对较高，而缺水地区的生产力发展则受到了极大地制约，这一状况在我国社会生活中广泛存在。节水型社会建设一方面通过社会利益的调整，促使水资源配置向社会经济效益较高的部门和产业转移，以最大限度地促进社会生产力的发展；另一方面通过广泛地推广节水新技术，提高水资源的利用效率和效益，从而促进社会生产力的整体发展。无论哪一方面，节水型社会建设都是以社会生产力的进步和发展为终极目标。
其次，节水型社会建设是社会生产关系的根本变革。我国社会经济发展中出现的水资源结构性矛盾以及水污染等问题，一定程度上反映了水资源的所有与使用关系的不协调。节水型社会建设从水资源的所有权和使用权改革入手，调整不合理的生产关系，充分发挥市场机制和政府调控机制在水资源配置中的作用，建立一套完善的水资源生产、交换、分配和使用的新型关系，以促进水资源的优化配置和社会生产力的提高。从这个意义上讲，节水型社会建设是改革原有的水资源效率低的生产关系，而建立起资源配置合理，人们积极性得到充分发挥的新型生产关系，是生产关系的变革。
最后，节水型社会建设是在生产力和生产关系变革基础上的社会上层建筑的变革。节水型社会建设首先要确定用水户的水权，以此为依据合理分配水资源，保证社会公平，因而水权制度的建立是节水型社会制度的重中之重。同时在《水法》的基础上，制定与之相配套的节水管理制度、水价制度、水权交易制度、水信息发布制度及用水协调制度等，形成节水型社会制度体系。这一系列制度是同生产力和生产关系的变革和调整相适应的新型社会管理制度，是规范社会用水行为的准则，因而也是水文明和水制度的重要的、新型内容，是对社会政治制度和政治上层建筑认识的丰富和深化。节水型社会建设以现代水观念为准则，以人与自然和谐为准绳，提倡在公众参与的前提下人人享有公平的水权，是现代民主意识和民主思想的体现，是人类文明进步观念形态的新发展。无论是就社会政治上层建筑的建设，还是就社会思想上层建筑的发展而言，节水型社会建设必将带来社会上层建筑的深刻变化。
来源：中国水利报 2005年8月6日 | 
