陈川厅长在2007年全省防汛防台抗旱工作会议上的讲话

在2007年全省防汛防台抗旱工作会议上的讲话陈川（二ＯＯ七年三月九日，根据录音整理）同志们：今天，我们通过远程会商系统召开全省防汛防台抗旱工作会议，学习贯彻党的十六届六中全会和省委省政府召开的有关会议精神，传达贯彻全国防汛抗旱工作会议精神，总结经验，分析形势，明确任务和目标，部署2007年全省防汛防台抗旱工作。省委、省政府领导十分关心和重视今年的防汛防台抗旱工作，要求我们早分析、早研究、早部署，把防汛防台抗旱工作落到实处。会前，佳学同志的书面报告已发给大家，报告对今年的防汛防台抗旱工作提出了具体的部署和要求，希望大家认真贯彻落实。刚才，省防指办传达了全国防汛抗旱工作会议精神，省气象局分析了今年的天气气候趋势，省军区、省武警总队、省防指办和杭州、温州市防指都作了很好的发言。下面，我强调三点意见，即：认清形势，明确重点，狠抓落实。一、正确认识和把握当前的防汛防台抗旱形势，切实增强责任感和使命感去年，台风、局部洪涝、干旱等多种自然灾害频繁袭击我省，特别是第8号超强台风（桑美）在苍南县登陆，给我省部分地区带来严重灾害。在各级党委、政府的正确领导下，各级防指和有关部门、单位始终坚持以人为本，密切配合，科学预测，精心调度，积极防御，采取超常规应急措施，化解和降低了灾害风险；驻浙解放军和武警部队主动请缨，冲锋在前；广大人民群众抗灾自救，重建家园；社会各界慷慨解囊，鼎力相助，形成了强大的防灾抗灾合力，最大限度地保护了人民群众的生命安全，最大限度地降低了灾害造成的损失，取得了防汛防台抗旱工作的全面胜利，得到了中央和省委、省政府的充分肯定。这些成绩的取得，与各级党委、政府的高度重视和正确领导分不开，与驻浙部队官兵和全省人民群众的大力支持和主动参与分不开，也是我们各级防指及成员单位的共同努力的结果。在此，我谨代表省防指向大家表示衷心的感谢！在充分肯定所取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前防汛防台抗旱工作所面临的形势和存在的问题。（一）经济社会发展对防汛防台抗旱工作提出了更高要求1、构建和谐社会、建设平安浙江，必须把确保人民的生命安全放在首位。省委、省政府从浙江实际出发，着力构建社会主义和谐社会、打造平安浙江。构建和谐社会、建设平安浙江，就是要以人为本，建立人与自然的和谐关系。防汛防台抗旱工作直接关系到人民群众生命财产安全，我们必须把人民的生命安全放在首位。同时，防汛防旱抗旱工作内涵进一步延伸，不仅要把保障人民生命财产安全作为首要任务，还要在促进我省城乡可持续发展能力增强、生态环境改善方面做出新的探索；不仅要为农业和农村经济发展提供保障，还要为新兴工业化进程创造更好的环境；不仅要为经济社会发展提供安全保障，还要为改善和提高人民生活品质作出新贡献。2、经济要素和人口聚集对防汛防台抗旱工作提出了更高的要求。经济社会快速发展，城市化进程加快，使得单位面积内财富价值大幅增加，人口向城镇聚集。2006年我省实现生产总值达15649亿元，财政收入达2568亿元，在全面建设小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。按单位面积计算,我省沿海经济发达地区，每平方公里创造的国民生产总值已达数千万元，甚至上亿元，特别是城市和经济开发区，有的已达到数十亿元。全省城镇人口已占总人口的56.5%，杭州、宁波、温州和舟山市城镇人口比重已达60%以上。经济总量的增长、单位面积固定资产的提高、人口聚集，使我省越来越淹不起，越来越旱不得，那怕是短时间的受灾，都会造成大量的财产损失，这无疑对我们工作提出了更高的要求。（二）气候变化与人类活动，增加了防汛防台抗旱工作的难度1、极端性、灾害性天气增多。气候变暖已成为当今世界共同关心的一个主题。气象部门研究成果表明，气候变暖后，极端降水事件呈增多、增强趋势。特别是进入二十一世纪以来，我省台风、局部暴雨、干旱等极端事件呈现多发、并发趋势，影响我省台风呈增多、增强趋势，强台风甚至超强台风频频光顾我省，局部洪涝和干旱灾害也屡有发生，经常出现旱涝急转情况，防御难度增大。同时，1999年以来全省没有发生过流域性大洪水，按照洪水规律，发生大洪水的概率在不断增大。2、下垫面等情况变化给防汛防台抗旱工作带来影响。在城市化进程中，大量地面硬化，加速了雨水的汇流；水域面积减少，使区域内水面调蓄功能衰减，极易形成小洪水、高水位，增加了防洪的风险。过量开采地下水导致的地面沉降，不仅降低了原有防御工程标准，而且改变了原有的径流条件与流向，增加了水淹损失。这些都增加了防汛防台抗旱工作的难度。（三）我省防汛防台抗旱能力与新形势、新要求还不相适应　　1、防汛防台抗旱应急管理水平与现代化的社会公共管理要求不相适应。近几年，各级各有关部门、单位不断完善预案、预警体系，充实应急队伍，改善应急装备，防汛防台抗旱应急管理工作得到加强，但应急管理能力仍然不高，主要表现在以下几方面：一是有的预案缺乏针对性，可操作性不强；二是监测预报水平和预警能力有待提高；三是决策支持水平还不够高，应急反应处置不够迅速；四是应急队伍、装备不够完善。这与现代化的社会公共管理的要求还存在较大差距。2、防御工程能力现状与经济社会快速发展还不相适应。建设标准适度、功能合理的防汛防台抗旱工程体系是科学防控洪涝台旱灾害的前提，是实施洪水管理和全面抗旱的基础。长期以来，省委、省政府高度重视水利工程建设，防汛防台抗旱能力得到明显改善。但是，我们要清醒地认识到，防汛防台抗旱能力还低于经济社会发展的要求。目前，我省主要江河仅能防御10～20年一遇标准洪水，主要平原排涝标准仅为5～10年一遇，江河防洪能力还不高，“两小”（小流域、小水库）问题依然突出，中小河流堤防标准低，小型水库量大病险多；同时蓄滞洪区建设与管理滞后。从近几年我省洪涝台旱灾害损失情况来看，灾害造成的受灾面积、受灾人口和经济损失仍居高不下。这表明我省防灾能力仍然偏低，还不能适应经济社会快速发展的要求。对于今年的防汛形势，省防指在2月份专门组织进行了分析。总体上认为今年的防汛形势依然十分严峻，主要表现在：一是气象预报今年为灾害偏重年份，极端性天气事件将频繁发生；二是钱塘江河口江道形势和水文规律变化，2003年以来，出现连续枯水年，河口淤积严重，江道容积偏小，防洪压力增大；三是我省防御总体能力还偏低，尤其是沿海农房抗风能力弱，中小河流和小水库防洪能力偏低；四是基层防御能力弱，防御工作体系不健全；五是今年党委、政府集中换届，新任防指指挥多。因此，我们必须牢固树立“防大汛、抗大灾”思想，认清形势，增强责任感和使命感，扎实做好防汛防台抗旱工作。　　二、突出重点，扎实做好防汛防台抗旱工作对于今年的防汛防台抗旱工作，省防指已下发了《关于做好2007年防汛防台抗旱工作的意见》，佳学同志在报告中也作了全面安排，在这里我再强调一下。今年我省防汛防台抗旱工作的主要目标任务是：着力提升防汛防台抗旱综合能力，确保重要河流、大中城市、重要基础设施的防洪安全，确保水库等重要水利工程在设计标准内安全度汛，提高全省特别是沿海地区的防台风能力和内陆山区防暴雨能力，保障台风期渔船安全避风，有效防范强降雨引发的小流域山洪与地质灾害，全力保障人民群众生命财产和干旱缺水地区城乡居民生活用水安全，最大程度地减少洪涝台旱灾害及次生灾害损失。根据以上目标任务和我省当前防汛防台抗旱工作所面临的形势及存在的问题，我们要按照防御流域性大洪水、强台风、局地强降雨和严重干旱来做好准备，着重抓好八个方面的工作。（一）抓好预案、预警体系建设和完善各级各有关部门要对预案编制情况进行一次全面检查，查漏补缺，深化细化各类预案。刚才，杭州市汇报了防御流域性大洪水的准备情况，总的来说，杭州市已做了不少工作，有关措施也是有力的。各地要针对多年未发生流域性大洪水、台风影响严重等情况，高重视防御流域性大洪水预案、防台风预案、水库抢险预案、城市防洪预案、抗旱预案等预案的修订工作，尤其要细化人员转移方案。加强预案的演练，各地要抓好“全省防汛抢险演练周”活动，提高预案的可操作性。加强监测设施建设与管理，进一步完善预警体系，提高监测、预报和预警能力。整合信息资源，建立和完善信息共享机制。加强汛期值班，密切监视天气、水雨情变化，特别是要对高强度降水、台风和旱情迅速作出预报，及时会商，及时处置，及时报告。（二）抓好水库保安胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志十分关心和重视水库防洪安全，多次强调水库不能出现垮坝等重大安全事故。病险水库已成为威胁人民生命财产安全的重大隐患，必须加大投资和建设力度，水利部提出力争通过３年时间的努力，将现有大、中型和影响城镇或重要基础设施防洪安全的重要小（一）型病险水库全部销号。2003年以来，我省实施千库保安工程建设，已加固了830多座病险水库，提高了水库安全度，但我省水库众多，目前还有1000余座水库存在不同程度的安全隐患。我们必须引起高度重视，在加快千库保安工程建设的同时，要加强水库日常维护管理和巡查工作，严格执行水库控制运用计划，科学调度，确保水库安全。（三）抓好小流域山洪与地质灾害防御我省小流域面广量大，无论是台风还是其它天气系统带来的强降雨，都极易在山区引发山洪和滑坡、泥石流等地质灾害。对于小流域山洪与地质灾害的防御，近几年来，我们主要抓了山洪灾害防治规划和小流域避洪规划及预案编制，建立小流域山洪灾害监测预警体系及预警责任体系；国土资源部门抓了地质灾害监测和防治，取得了一定的成效。但在近几年台风和局地强降雨造成人员伤亡中，因山洪与地质灾害造成的比重仍然很大。因此，我们要进一步做好小流域山洪与地质灾害防御工作，加快山洪灾害防治规划和小流域避洪规划的实施，从根本上提高小流域防灾能力。在目前对山洪灾害防御措施、预警手段还不够完善和群众安全防范意识还不强的情况下，一定要把保障人的生命安全放在首位，强化风险意识，把提前撤离群众作为根本的救生措施，尽最大努力减少人员伤亡。（四）抓好水（台）毁工程设施修复和在建工程安全度汛去年的台风、洪水造成苍南、庆元等地大量的房屋倒塌和电力、通信、交通、水利、渔业等基础设施受损。各级防指及有关部门要加强对水（台）毁工程设施修复与重建监督、指导，尚未完成修复和重建工作的要力争在汛前完成；确实难以完成的，应制定安全度汛方案，并落实责任。跨汛期施工的在建工程要落实好度汛措施。各地要加强对重要水利工程、险工险段的检查，及时消除安全隐患；带病带险入汛的，要制订应急度汛方案，特别是要做好危险区域内群众安全转移方案，落实好现场抢险物料和抢险队伍，并加强监测。（五）抓好避灾工程和基础设施抗灾能力建设与管理各级各有关部门要加快避灾场所的规划与建设，按照集中避险和分散避险相结合的原则，合理布局、建设一批安全避灾场所。建立完善避灾场所的安全监管体系，制定避灾场所管理办法，明确避灾场所的管理单位和责任单位，确保避灾场所的安全。加强对城镇、交通规划建设的监督与指导，基础设施建设必须符合防洪防台要求。加强对广告牌等高空设施的统一管理，提高高空设施的抗风能力。结合新农村建设和“千村示范、万村整治”工程，加强新建农房规划、设计、施工和监管，组织指导农房建设，宣传农房抗灾常识。（六）抓好应急能力建设加强防汛防台抗旱应急指挥体系建设，建立和完善应急抢险救援专家库，充分发挥专家的决策支持作用；加强防汛抢险、海上搜救和抗旱服务队伍建设，提高应急抢险救援和抗旱救灾能力；加强与驻浙部队、武警部队联系，充分发挥人民解放军、武警部队和民兵预备役抢险救灾主力军作用。加强防汛物资储备与管理，积极探索市场化、社会化的防汛物资储备机制。省防指办已调研编制了《浙江省防汛抢险物资储备定额》，拟在近期颁发试行，请各地按照定额做好本地区的防汛物资储备数量、品种的测算和储备工作，确保防汛物资储备到位。切实加强各级防指办能力建设，提高综合协调和应急处置能力。刚才，省防指办姚月伟同志讲，据调查，我省还有少数县（区）防指办既没有编制，也没有固定的工作人员，仍然存在“汛前凑班子，汛后散摊子”现象。这样的机构显然难以满足当前防汛防台抗旱工作的要求。省防指办已转为行政机构，并将配备副厅级常务副主任。各市、县（市、区）防指要以此为契机，充实防指办力量，完善机构，使之与其所履行的职责相适应。（七）抓好基层防汛能力建设目前，我省基层防汛体系还不完善，应急处置能力弱，而基层是防灾救灾的第一现场，基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力，直接关系到防灾减灾的成效。为此省防指办起草了《关于加强基层防汛能力建设的意见》，已发给各地征求意见。各地要切实加强基层防汛能力建设，有防汛防台任务的乡镇（街道）要设立防汛防台指挥机构，并配备专职人员，有防汛防台任务的行政村（社区）等基层组织以及有关企事业单位要设立防汛防台工作组。加强基层预案、监测预警体系建设，切实落实好基层巡查员、预警员和抢险队伍。有关职能部门要加强指导和监督，帮助基层解决实际困难，尽快提高基层的防汛能力。（八）抓好以水资源调度为中心的抗旱供水我省经常出现旱涝急转情况，必须坚持防汛抗旱两手抓。各地各有关部门要把抗旱工作摆到重要位置，尤其是水资源紧缺地区，更要采取多种措施，保障供水安全。抗旱工作的核心是解决供水问题。在干旱预防阶段，要着力抓好旱情监测和蓄水保水工作，为可能发生的干旱蓄备水源。干旱发生时，要按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则进行水源调度，合理配置城乡居民生活用水、工农业生产用水，做到分清缓急，确保重点，兼顾各方，最大限度地发挥水资源效用。同时，要认真贯彻省政府《关于建设节水型社会的若干意见》，着力推进节水型社会建设。三、切实加强组织领导，确保各项工作落到实处我省今年防汛防台抗旱工作的主要目标任务已经明确。各级各有关部门要以开展“作风建设年”活动为契机，对照目标、任务抓落实，突出重点、难点抓落实，确保防汛防台抗旱各项工作落到实处。（一）加强组织领导，落实好防汛防台抗旱责任制各级各部门要把以行政首长负责制为核心的防汛防台抗旱各项责任制落实到防汛防台抗旱的全过程，使每一个环节都任务明确，责任落实。各级防指要加强对防汛防台抗旱责任制落实情况的督促和检查，并在汛前按照管理权限向社会公布重要流域、城镇、蓄滞洪区、江心洲、湖畈、圩区等地区和水库、堤防海塘等工程的防汛责任人和预警责任人名单。有关责任人要切实履行职责，针对去年以来，地方党委、政府集中换届，各级防指要及时调整充实领导和成员，并进一步明确细化有关单位职责。新任防指指挥和成员要加强业务学习，尽快熟悉防汛防台抗旱的有关业务。（二）加强综合协调，形成防汛防台抗旱合力防汛防台抗旱工作是一项系统工程，涉及到流域与区域、城市与农村、上游与下游、左岸与右岸、生产与生活、发展经济与保护环境等各方面。各级防指要围绕我省经济社会发展的大局，把握人民群众的关注点，从广大人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益出发，来谋划和部署防汛防台抗旱工作，切实加强对防汛防台抗旱工作的统一组织和指挥，协调解决防汛防台抗旱工作中的重大问题。各级防指办要发挥综合协调作用，切实加强与当地驻军、武警部队和成员单位之间的联系和协调，及时掌握和通报有关汛情、险情、旱情和灾情等有关信息。各成员单位要充分发挥职能作用，密切配合，相互支持，形成合力。要加大防汛防台抗旱的宣传教育力度，采取多种形式普及公众防灾知识，切实提高全民防灾减灾意识和自防自救能力，逐步形成全社会参与防汛防台抗旱的良好局面。（三）加强监督检查，依法防汛防台抗旱《防洪法》、《水法》、《防汛条例》和即将出台的《浙江省防汛防台抗旱条例》等一系列法律法规，是我们依法做好防汛防台抗旱工作的重要依据和武器。我们必须运用法律法规来规范防汛防台抗旱行为，管理防汛防台抗旱事务，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，保障防汛防台抗旱工作顺利开展。各级防指要加强对防汛防台抗旱工作的督促检查，发现问题要及时督办，限期整改，及时消除隐患，确保安全度汛。省防指已统一部署了全省汛前防汛大检查，要求各县（市、区）防指在3月10日前完成普查，各市防指和省防指成员单位在3月20日前完成重点检查。今天已是3月9日，请各地和防指成员单位按时完成任务。省防指和水利厅将于近期组织督查，对查出的问题要及时督办整改。要加强党风廉政建设和作风建设，做到工程安全、资金安全和干部安全。最近，审计署将对我省救灾资金进行审计，各地务必高度重视，做好自查自纠工作。要严肃防汛防台抗旱纪律，对于因失职、工作不力和违反防汛防台抗旱纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要追究有关责任人的责任。同志们！2007年是深入贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是实施“十一五”规划的重要一年，做好防汛防台抗旱工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，团结拼搏，真抓实干，开拓创新，扎扎实实做好今年防汛防台抗旱工作，为我省全面建设小康社会作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十二次党代会的召开。