在《浙江省滩涂围垦管理条例》

实施十周年座谈会上的发言

浙江省水利厅

2007年3月30日

    各位领导、各位来宾：大家好！

自1997年《浙江省滩涂围垦管理条例》实施以来，已经十年了。今天，省人大农业和资源环境保护委员会、法制委员会、省政府法制办公室和省水利厅在这里联合召开《浙江省滩涂围垦管理条例》实施十周年座谈会，很有意义，我们感到非常高兴。在此，我代表省水利厅对一直以来关心、支持水利围垦事业和为之付出智慧与汗水的各级领导、社会各界同仁，以及奋斗在水利围垦战线上的广大干部职工表示衷心地感谢和崇高的敬意！对参加今天会议的领导和同志们表示深深的谢意！

我省具有滩涂围垦造地的悠久历史，千百年来，先人们利用丰富的滩涂资源围涂拓疆，形成了一千多万亩沿海沿江平原，为我们留下了宝贵的土地财富和发展空间。

建国后，我省滩涂围垦事业有了更加长足的发展，特别是1997年《浙江省滩涂围垦管理条例》实施以来，省委、省政府更是将滩涂围垦作为促进我省经济社会可持续发展的一项战略任务给予谋划，全面部署。省人大、省政协对滩涂围垦一直是高度重视并不遗余力地给予支持、督促。全省滩涂围垦呈现了更加良好的发展态势，出现了历史上难得的发展机遇期。

下面，我向大家汇报一下《条例》实施以来我省滩涂围垦工作的情况，分三个方面。

一、全省滩涂围垦发展状况

1．滩涂资源的基本情况

滩涂资源是我省重要的土地后备资源。我省海岸线曲折绵长，河口众多，由于沿岸泥沙补充量相对充足，我省滩涂资源丰富，并呈明显的淤涨型特点，且面积大、完整性好，具有很高的利用价值。

建国后，我省共进行了五次滩涂资源调查。结果显示，理论深度基准面（即海图零米线，约为黄海高程－2.5m～－3.2m）以上的滩涂资源面积，均保持在400万亩左右，基本处于动态相对稳定状态。2004年滩涂资源普查结果为391万亩。而建国以后至2006年，我省围成面积已达303万亩，平均每年围成约5.41万亩。这说明，只要遵循滩涂资源的自然再生规律，只要开发利用适度并高度注重生态保护，我省的滩涂资源具有可持续利用的广阔前景。根据2006年4月省政府同意下发的《浙江省滩涂围垦总体规划（2005-2020）》,全省仍有适宜开发利用的滩涂资源面积262万亩（含在建工程）。

2．滩涂资源的开发利用情况

1997年《条例》实施至2006年十年间，共围成面积68.44万亩，平均每年约6.84万亩。“十五”期间，我省新开工建设的滩涂围垦项目91个，其中省级重点项目27个，面积为59.48万亩，建设总规模（含“九五”续建工程19.63万亩）达79.11万亩，完成总投资63.27亿元，完成围涂面积38.83万亩，超额完成“十五”计划目标任务55%。

近几年，省政府结合我省土地供需实际情况,充分调研分析我省土地资源和滩涂资源禀赋现状，从科学发展的高度，作出了在保护生态的前提下科学合理利用滩涂资源，适度加大开发力度，拓展发展空间，缓解土地供需矛盾，实现耕地占补平衡，保障我省经济社会可持续发展的决定。全省滩涂围垦呈现出建设规模不断扩大、项目不断增多、投资不断增加、围成面积不断递增的特点。2006年，全省共实施滩涂围垦项目58个，合计施工面积56.56万亩（已扣除05年前已围成面积），其中：省级重点工程33个，面积53.90万亩；中小围垦25个，面积2.66万亩。围成面积10.27万亩，投资额达33亿。建设规模、围成面积和投资额均创历史新高。

3.滩涂围垦的作用

滩涂围垦为保障我省经济社会可持续发展发挥了十分重要的作用，并且产生了明显的经济效益、社会效益和生态效益。主要表现在：一是拓展了发展空间，极大地缓解了土地供需矛盾，维持了耕地占补平衡，促进了我省经济社会可持续发展。截至2005年，围成的293万亩面积中，已开发利用237万亩，占围成面积的81%，其中耕地面积76万亩，占已开发利用的32.1%；园地面积21万亩，占14.8%；养殖面积68万亩，占28.7%。一大批国家、省重点基本建设项目落户围垦区。二是培育了新的经济增长点，促进了区域经济的健康发展，提升了乡镇经济的实力，取得了明显的综合效益。据2005年调查资料测算，全省滩涂围垦区实现生产总值1341亿元，占全省生产总值的比重达10%；吸纳各类就业人员227万人，占全省从业人员的7.0%，大大拓宽了就业渠道。在全省35个围垦县（市、区）中，全国百强县有18个，占我省30个百强县的60%。滩涂围垦为我省走出一条具有浙江特色的海洋经济和陆域经济联动发展的路子创造了必不可少的条件。三是围垦作为治江治水的重要措施，为防台御潮、防灾减灾、保一方平安发挥了重要作用。钱塘江往日江道游荡多变，两岸潮灾不断。钱塘江河口治理正是坚持了治江结合围垦、围垦服从治江的原则，不断治江围垦，缩窄江道，稳定河床，才使钱塘江江道得到了根本性的治理，两岸人民不再遭受潮灾侵袭。沿海地区也是一样，治水结合围垦，每建设一个围垦工程，都增添一道高标准的御潮屏障，为防台减灾保平安发挥了巨大作用。在垦区水系沟通，水库增多，水面增大，既提高了排涝标准，又有效地提高了水资源保障能力。同时，滩涂围垦为岸线资源、港口资源、航道资源等整合提升起到了积极作用。

总之，滩涂围垦确实取得了实实在在的成效，为我省经济社会的发展提供了有力的保障，为人民谋取了更加富足、更加和谐的福祉。

二、《条例》实施后，我省滩涂围垦发展的特点

1.制度建设不断加强，滩涂围垦管理更加科学规范

1996年11月，《浙江省滩涂围垦管理条例》经省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过正式颁布， 1997年1月1日起施行。这是根据我省经济、社会、自然条件的特点作出的一项制度创新，走在了全国的前列。《条例》的实施，使我省滩涂资源开发利用和保护以及滩涂围垦管理有了坚强的法规保障，实现了有法可依，有力地保障了围垦事业的健康发展。《条例》实施以后的十年间，其宣传和施行力度不断加大，并逐渐深入人心。各项制度建设得以加强，管理工作更加规范有序。在规划方面，我厅会同发改部门，组织编制了第一个《浙江省滩涂围垦总体规划》，2002年7月经省政府同意下发。2005年，在2002年规划的基础上，又组织进行了规划修编，对近、中、远期的省重点围垦项目规划再次进行调整,形成了《浙江省滩涂围垦总体规划（2005-2020）》， 2006年4月经省政府同意下发。《规划》作为滩涂资源开发利用和滩涂围垦项目审批的重要依据,有效遏制了滩涂资源无序开发的现象。2003年12月，为贯彻落实《行政许可法》，省政府把滩涂围垦项目审批列入了省政府行政许可序列，随后出台了一整套行政许可的规范性文件，依法行政又迈出了新的步伐。在建设管理方面，除国家有关基本建设的规定外,省里相继出台了《浙江省围涂工程质量检验评定标准》、《浙江省滩涂围垦建设项目管理操作指南》等一系列规范性文件，使围垦项目建设的质量、进度、安全管理得到制度保证。总之，《条例》的实施，标志着我省滩涂围垦事业进入了科学发展、规范管理的新阶段。

2.各级领导重点谋划，滩涂围垦呈现出十分良好的发展态势

近几年，我省土地供需矛盾凸现，滩涂围垦成为拓展发展空间，维持耕地占补平衡的最有效途径。各级领导都从科学发展的高度对其给予高度重视和重点谋划，并作为一项战略任务来抓。习近平书记、吕祖善省长对滩涂围垦多次作出重要讲话和批示。2005年4月，吕省长率有关部门领导对滩涂围垦工作进行了专题调研，并发表了重要讲话。随后，省政府下发了《浙江省人民政府关于科学开发利用滩涂资源的通知》。2006年，章猛进常务副省长两次对滩涂围垦进行调研。4月，省政府专门召开了全省滩涂围垦造地现场会，章猛进常务副省长、茅临生副省长分别作了重要讲话，部署滩涂围垦造地工作。同时，省政府办公厅又转发了省发改委、省水利厅等部门《关于浙江省滩涂资源开发利用实施意见的通知》。所有这些都对我省滩涂围垦的发展起到了十分积极的推动和促进作用，是深入贯彻执行《条例》的直接有力措施。沿江沿海地方党委政府对围垦工作也普遍重视，行动坚决,措施有力，从有利于推动当地经济社会发展的角度出发，相继出台各种规范和推动围垦发展的扶持政策，有的还专门制定了奖励办法。省、市、县各级人大、政协对滩涂围垦也是高度重视，着力督促，经常组织人大代表、政协委员视察围垦工程，了解围垦工作进展情况，监督《条例》的实施和围垦事业的发展。省人大常委会李志雄副主任多次深入围垦一线了解情况，推进工作。去年，李主任率部分人大代表专题视察全省围垦工作，给水利围垦一线的同志以极大鼓舞。省发改委、财政、国土、农业、林业、海洋、环保等部门对围垦工作大力支持，通力合作。目前，全省滩涂围垦出现了难得的良好发展态势。

3.基础工作更加扎实，资源管理得到强化，生态保护更加重视

为了摸清我省滩涂资源演变情况，2004年对全省滩涂资源再次进行了全面普查，建立起翔实的滩涂资源信息库和项目信息管理平台，为滩涂资源合理开发利用和保护管理提供了基础数据。并以此为依据，及时修编了规划。新《规划》留出了100多万亩滩涂湿地，作为非围垦造地资源，满足候鸟迁栖、红树林生长、重要鱼类繁衍、生物多样性等生态系统的维持。省级重点项目均开展项目的科学论证、项目建议、工程可行性研究、初步设计、水土保持、环境评价等前期工作，工作更加扎实有效。资源管理坚持了滩涂资源开发利用和生态保护相统一的原则，确保项目实施必须符合规划要求。对乐清湾等重要港湾的滩涂资源给予重点保护，并开展专题研究。对慈溪庵东滩涂湿地，坚持有序开发、动态保护，并适当加大开发力度，促进滩涂自然向外恢复再生。对殴江口及灵昆岛东滩湿地，正进行深入研究论证，选择开发利用与保护相兼容的开发保护模式。在围区开发中，强化了生态理念，努力营造人工湿地、人工水面、防护林带等，围区建设保持12%以上水面率。据统计显示，1950-2005年，全省千亩以上的围垦共432片，计265.5万亩，其中有海涂水库35个，面积8.02万亩，库容3044万m³,河道及调蓄水面16.24万亩，水产养殖塘48.31万亩，盐田9.07万亩，其它湿地16.99万亩，垦区湿地总面积达98.63万亩，占垦区总面积的37.15%。建筑物设计尽量构建亲水亲海平台等。目前正在研究并推行生态围垦模式，使滩涂资源的开发利用更加符合生态省建设的要求和和谐社会的构建。在围垦建设中，科技创新和技术推广进一步得到重视和加强，攻克了滩涂围垦建设中的一系列难题，走在全国前列。

三、进一步贯彻《条例》，做好滩涂围垦工作的几点建议

1.要进一步统一思想,切实将滩涂围垦的目标任务落实好。“十一五”期间，按照省政府同意下发的《规划》要求，全省计划完成围垦面积40-50万亩。但从近两年看，各地发展还不平衡。主要原因是:资金投入还不能满足扩大后的围垦规模;政策处理难度越来越大;起围高程逐渐下降，施工难度加大，工程标准提高；石料供应不能满足进度需要，等等。因此，每年要完成8-10万亩的目标，仍是一项非常艰巨的任务。我们一定要紧紧抓住滩涂围垦的黄金发展机遇，加快围垦进度，切实落实好省政府确定的目标任务。水利部门作为职能部门一定要以更强的责任感，切实负起责任，履行好职责。建议各地政府要进一步提高认识，统一思想，采取有力措施，加快围垦的进度，并高度重视质量和安全，要加大投入，花大力气解决好围垦发展中的种种困难和问题，切实把任务落到实处，抓出成效。同时，我们也希望各有关部门继续加大支持力度，通力合作，共同把围垦的事办好。

2.要坚持开发与保护并举，促进滩涂资源的可持续利用。就全省而言，我省的滩涂呈淤涨型特点，但由于各区域的地理位置不同，自然淤涨速率差异很大。这几年由于长江三峡筑坝和省内入海河流水土流失减少，沿岸泥沙呈下降趋势，滩涂的自然淤涨速率减缓。与此同时，近几年滩涂资源开发利用的力度加大，给滩涂资源的自然平衡带来一定影响。建议各地政府要根据当地的滩涂资源状况及演变规律，在适度加快围垦的同时，坚持开发利用与节约保护并举，促进滩涂资源的可持续利用。要按照《规划》，加强项目的前期论证和前期工作。要坚持开发利用与生态环境保护相统一的原则，努力提高科学围垦的水平。

3.要关注民生，关心群众利益，在围垦发展中保证稳定和和谐。近几年，围垦工程建设过程中，涉及群众利益的政策处理问题，一些地方比较突出。妥善处理好这个问题，是做好围垦工作的重要前提。在这方面，各地都能以积极慎重的态度相继出台了一批结合实际的、行之有效的政策性措施，切实解决群众的利益问题，并取得了良好的效果。但也有一些地方存在考虑不够周全、工作不够细致的问题。对于这一点，我们应该引起高度重视。建议各地要从当地实际出发，认真研究探索出一套有效办法和针对不同情况的补偿政策，切实解决好滩涂围垦涉及的群众利益问题。另一方面，要重视宣传教育，引导群众积极支持依法批准的滩涂围垦建设，在发展中保证社会的稳定和和谐。

4.要继续认真贯彻好《浙江省滩涂围垦管理条例》，促进滩涂围垦又好又快发展。《浙江省滩涂围垦管理条例》的实施，为我省合理开发和有效保护滩涂资源和滩涂围垦管理提供了坚强的法规保障，同时又有力地促进了围垦事业的健康发展。我们一定要继续认真贯彻好《浙江省滩涂围垦管理条例》，依法审批，依法管理，坚决遏止无序开发利用滩涂资源的现象，在实践中不断提高依法行政的水平。在滩涂围垦建设中，涉及其它法律法规规定审批的，要高度重视与其它法律法规的衔接，并依法履行审批手续，共同促进滩涂围垦又好又快发展。

各位领导、同志们：滩涂围垦福泽百姓，利贯千秋。我们一定要以科学发展观为指导，以《浙江省滩涂围垦管理条例》实施十周年为契机，不断增强责任感和使命感，恪尽职守，务实工作，依法行政，努力开创滩涂围垦工作的新局面，为我省经济社会又好又快地发展作出我们应有的贡献。

我就汇报这些。谢谢大家！