课题组成员：姚月伟　吕  峰 李寿星 赵法元　吕振平　黄仕勇　沈水土　朱晓源　邵学强  叶  勇　傅建中　韩  冰

《浙江省防御超强台风战略研究报告》

（在钱正英同志出席的会议上厅领导的汇报稿）

（二ＯＯ六年十二月二十日）

汇报分5部分：

第一部分:背景、主要内容与方法

第二部分: 防御超强台风案例分析

第三部分:超强台风影响及危害

第四部分:防御超强台风战略与对策

第五部分:近期行动计划

第一部分  背景、主要内容与方法

一、台风灾害以其突发性强、危害程度重、影响范围广和灾害链长而成为我省的主要自然灾害之一

（一）特殊的地理位置和气候条件

l         受台风暴潮影响岸线长达6600多公里。

l         直接面临东海，台风可长驱直入。

l         沿海潮差大。是全国大潮差区，钱塘江河口大潮潮差有7～9米，台州、温州沿海大潮潮差也有6～8米。

l         在台风影响期间，若天文大潮与台风增水叠加形成特高潮位，对沿海地区构成极大的威胁。

（二）沿海地区经济发达，要素集聚，台风灾害损失大

钱塘江河口两岸和浙东沿海地区，分布着众多重要工业和港口、电厂、机场、高速公路等重要基础设施，人口稠密、生产要素高度聚集，经济发达，经济总量和财政收入占全省80％以上，是浙江重要的经济产业带。

（三）近年来，袭击我省的台风强度和数量呈上升趋势

2004～2005年“云娜”、“麦莎”、“卡努”3个强台风在浙江登陆，2006年“桑美”超强台风又正面袭击浙江。同时，登陆浙江台风的要素屡破历史记录。我省台风灾害损失呈上升趋势，防御台风特别是强台风、超强台风任务越来越艰巨。

如何有效地防御超强台风，尽最大努力减少人员伤亡和经济损失、尽快恢复灾区正常生产生活秩序，保障浙江经济社会的可持续发展，满足全社会日益提高的安全保障需求，已成为亟待破解的新课题。

二、中央和省领导高度重视

l         全国政协原副主席、水利部原部长钱正英院士十分关心浙江的防台救灾工作，于2005年10月专门听取了我省防御台风工作汇报，并就如何做好防御台风特别是超强台风的工作进行了指导，提出要吸取美国防御“卡特里娜”飓风的经验教训，加强防御超强台风的研究。

l         国家防总、水利部高度重视防御台风工作，对我省开展超强台风的研究给予了精心指导和大力支持。

l         省委、省政府始终把洪涝台灾害防御工作放在保障浙江经济社会可持续发展的重要战略位置，不断推进洪涝台灾害的防御工程建设，完善非工程措施，提高综合防灾能力。

省委书记习近平、省长吕祖善对防御台风工作多次作出重要指示，要求按照构建和谐社会、建设“平安浙江”和“不死人、少伤人”的要求，把工作做实、做细、做深。

l         省委常委、常务副省长章猛进专门召集省防指及省级有关部门、单位负责人，落实防御超强台风战略研究工作，成立了由章猛进常务副省长为组长，茅临生副省长和省水利厅陈川厅长为副组长，省水利厅彭佳学副厅长为课题负责人，以及防汛、水利、发改、民政、财政、国土、建设、交通、农业、渔业、气象、海洋、海事、电力、保险等有关方面专家参加的课题组，开展防御超强台风战略研究。

三、研究主要内容与方法

（一）研究主要内容

l         超强台风特征和影响浙江台风规律。

l         国内外防御超强台风案例。

l         超强台风的影响和危害。

l         防御超强台风指导思想、方针、原则和战略。

l         防御超强台风对策措施。

（二）研究方法

l         案例分析。

l         工作评估。

l         专题调研。

l         资料收集。

l         数模计算。

l         综合研究。

在研究过程中，浙江省发改委、民政厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、气象局、海洋与渔业局、海事局、保监局、电力公司等成员单位和沿海各市及有关县（市、区）参与了相关领域的课题研究，并提供了相关资料和研究成果。

第二部  防御超强台风案例分析

一、超强台风特征

（一）超强台风

根据《热带气旋等级》（GB/T 19201-2006）规定，近中心最大风力大于或等于16级（风速≥51.0m/s）的热带气旋称为超强台风。

（二）超强台风的５个特征

l         中心气压特低（可达870hPa）。

l         近中心风力特大（16级及以上）。

l         常伴强降雨（24小时可达1600mm）。

l         风暴增水大（可达5m多）。

l         破坏力巨大（狂风、暴潮、暴雨破坏力极大）。

二、影响浙江台风的特征

（一）研究范围

l         范围：北纬25～32度，东经115～125度。

l         风力：8级以上大风。

l         雨量：50mm以上雨量。

l         时段：1949～2006年。

（二）特征

1、时间特征

l         频次多：平均每年3.3个、造成较大和重大损失的有1.5个。

l         年际变化较大：有6个以上的年份有7年，有的年份没有台风影响。

l         年内分配集中：均发生在5～11月，其中86%发生在7～9月。

2、空间特征

影响浙江台风路径可分为5类。

l         Ⅰ类为台风中心直接在浙江沿海登陆。

此类台风共有38个，其中在浙闽边界～瓯江口的有10个，在瓯江口～三门湾的有21个，三门湾～浙北沿海的有7个。

l         Ⅱ类为台风中心在福建厦门以北沿海登陆。

以上两类台风对浙江省的危害大。

l         Ⅲ类为台风中心在厦门至珠江口登陆后转向东北。

l         Ⅳ类为台风中心在沪浙边界以北登陆。

l         Ⅴ类为台风中心进入东经125度以西紧擦浙江沿海北上转向。

以上三类台风一般对浙江省的影响较小。

3、影响浙江台风还有以下特点

l         登陆浙江的台风多数处于强盛期，38个登陆浙江台风中，强台风6个、超强台风2个。

l         影响时间长、范围广，特别在浙江中部沿海登陆的多数横贯浙江。

l         在浙江登陆发生台风暴潮与天文大潮叠加的情况时，对浙江沿海的破坏力极大。

l         台风暴雨历时短、总量大、强度强。

在浙江登陆的台风暴雨1小时、3小时、6小时、24小时降雨量可分别高达173、268、464、864mm。

在福建厦门以北登陆影响浙江的台风，单站雨量均超过100mm，其中超过300mm的有13个。

三、案例分析

（一）“5612”、“9417”、“9711”、“0608”台风与“卡特里娜”飓风基本情况

超强台风（飓风）名称	“5612”	“9417”	“9711”	“0608” （桑美）	卡特里娜
登陆时中心气压（hPa）	923	960	955	920	920
登陆时近中心 最大风速（m/s）	65	40	40	60	57
直接经济损失		124亿元	198亿元	127亿元	1250亿美元
倒塌房屋