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关于构建水利系统惩治和预防腐败体系的探索与思考 2007-05-31 14:46 2007-05-31 14:46
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关于构建水利系统惩治和预防腐败体系的探索与思考

    

浙江省水利厅纪检组

 

今年年初,中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,这是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战略决策,对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有极其重要的意义。省委出台了《浙江省预防和惩治腐败体系实施意见》,是当前和今后一个时期我省深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我厅在充分调研的基础上,今年7月初出台了《浙江省水利厅惩治和预防腐败体系实施办法》、《〈浙江省水利厅惩治和预防腐败体系实施办法〉2005-2007年工作方案》,着力构建具有水利行业特色的惩治和预防腐败体系。现就我厅构建惩防体系的基本做法、存在的主要问题和采取的主要对策措施做些粗浅的研究与探索。

一、构建教育、制度、监督、惩治并重的惩防体系的初步探索与运用

近几年,我厅按照中央和省委关于反腐败斗争的各项部署,结合水利实际,积极探索构建具有行业特色的惩治和预防腐败体系,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

(一)坚持施教于先,筑牢党员领导干部思想道德防线,建立健全思想道德防范机制,

我厅针对水利行业特点,结合机关作风整顿、机关效能建设和今年开展的保持共产党员先进性教育活动,深入开展党风廉政宣传教育,积极探索适用有效的教育方式,构筑党员干部党纪国法和思想道德坚固防线。一是突出教育重点。重点抓好厅系统处级以上领导干部教育,主要是加强从政道德教育,以“勤政、廉政、优政”为重点,教育领导干部为人民掌好权、用好权。对新提拔的处级领导干部进行党性党风党纪专题培训,开展任前廉政谈话教育,并赠发有关党风廉政学习教育手册。二是坚持用创新的教育手段吸引干部职工。我们在选好教育主题、不断充实教育内容的同时,积极探索运用新的教育载体。近年来,我厅组织举办“现身说法”警示教育会,邀请先进模范人物作报告,组织厅属系统先进人物巡回宣讲,开展廉洁从政知识测试,厅机关局域网开辟“党风廉政教育”网页等多种方式,使党员干部进一步增强了宗旨观念和廉政意识,筑起牢固的思想道德防线。三是正反典型教育结合。我厅连续三次在厅系统组织开展先进基层党组织、优秀党员评选活动,并将先进事迹整理汇编成《先锋谱》,弘扬正气,鼓舞人心。同时,选择全省水利系统受到刑事处理的县局一级领导干部典型案例进行深刻剖析,教育干部为人民掌好权、用好权,提高拒腐防变能力。四是注重整体教育合力。加强纪委、党办、人事、工会、团委等部门的统筹协调,整合多方面的教育资源,把党风廉政教育纳入厅党组学习计划,融合到厅各项政治活动当中,实现优势互补,形成齐抓共管的大教育格局。

(二)加强制度建设,构筑反腐倡廉的制度体系,建立健全制度保障机制

我厅针对可能滋生腐败的源头问题,结合水利实际,下大力量整章建制,强化监督制约,不断规范事权、财权和人事权,努力铲除公务运作各个环节滋生腐败的土壤。一是建立健全党风廉政建设责任制配套制度。制订了《党风廉政建设责任制实施办法》、《考核办法和责任追究办法》,明确责任范围、责任内容和责任主体。建立了厅直属单位党政“一把手”述职述廉制度、党风廉政责任书制度,形成一级对一级负责,层层抓落实的责任网络。二是建立健全党风廉政制度。在规范行政决策行为方面,我厅建立了厅党组议事工作规则,规定凡是水利重要决策、大额度资金的调度使用、重要干部的任免,以及职工群众普遍关心的热点问题,由厅领导班子集体研究决定。在规范领导干部个人行为方面,针对厅机关廉政方面存在的薄弱环节和突出问题,我厅制订了《厅机关干部廉洁自律的若干规定》、《关于不准发放和收受各类评审、咨询等劳务费的规定》等10多项廉政制度,促进厅机关干部廉洁自律。三是建立健全水利建设管理环节的廉政制度。在规范行政审批方面,我厅制定了与《行政许可法》相配套的制度,并成立了水利审批中心,统一受理、统一送达水行政许可事项。在规范水利建筑市场方面,先后出台了《浙江省水利工程招投标管理办法》、《浙江省水利工程招投标评标专家管理办法》等。在规范财务管理方面,制定了《关于安排水利专项资金的规定》、《部门预算专项资金项目管理办法》等10多项制度,从制度上规范了资金管理。厅机关行政帐户进入省财务核算中心,厅直管事业单位帐户由厅财务审计处统一归口管理。在规范干部人事管理方面,积极推进干部人事制度改革,推行公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度,干部选拔任用工作中民主、公开、竞争的程度逐步提高。据不完全统计,近年来,我厅结合机关作风建设、效能建设和先进性教育活动,共制定、修订规章制度60多项,做到关口前移,防范在先,用制度管人、管事。

(三)强化监督功能,营造良好的权力运行监督氛围,建立健全权力约束机制

1、加强对领导干部执行廉洁自律各项规定的监督检查。近几年,我厅针对厅系统暴露出的苗头性、倾向性问题,开展专项清理,切实纠正领导干部在廉洁自律和作风方面存在的突出问题。98年下半年,针对厅机关集资问题比较突出,党组支持厅纪检组开展清理,共清退集资款295.3万元。严格预算外资金管理,落实收支两条线管理规定,对设立“小金库”、帐外帐的,坚决予以查处。99年,厅纪检组严肃查处了厅机关个别单位违规设“小金库”问题,责令清退以各种名义从“小金库”中发放的奖金、补助款19.2万元,全额上交财政。2003年,我厅严肃查处了厅直属单位二起严重违反财经纪律、私设“小金库”案件,并在全厅进行通报,举一反三,吸取深刻教训。2004年,我厅开展领导干部借用公款清理,总金额达1200多万元。我厅要求厅机关干部对基层单位送礼金礼券礼卡及贵重物品必须拒收,坚决按廉洁规定办。厅党组还下发文件,规定厅机关干部参加水利系统包括外系统各种评审、验收、鉴定会,不准个人拿钱,厅机关组织的这类活动,承办单位或部门不得发钱。我厅还明确水电资源开发权必须公开出让、拍卖,不准厅机关干部利用职权个人投资入股水电站、供水企业,参与分红。

2、充分发挥纪检监察部门的监督作用。坚持关口前移,预防为主的方针,建立实行“三谈一述”制度,防止腐败现象发生。去年,厅党组印发了《浙江省水利厅关于对领导干部实行谈话诫勉制度的实施办法》,驻厅纪检组对厅机关和厅直属单位领导干部廉政谈话50多人次,有什么问题,及时提醒打招呼。厅党组还下发了关于建立省纪委驻水利厅纪检组负责人同下级党政主要负责人谈话制度的实施办法》,充分发挥省纪委驻水利厅纪检组的监督职能,就领导班子及本人廉洁从政和执行党风廉政责任制等情况交换意见,共同做好反腐倡廉工作。建立了厅管干部任前廉政谈话制度,目前已对厅管新任职务的20多名处级领导干部进行了任前廉政谈话。建立述职述廉制度,结合干部年度考核,厅属各单位党政主要负责人就贯彻落实党风廉政建设责任制和本人廉洁自律情况向职工大会报告,接受干部职工监督。严格执行党风廉政“一票否决制”,在干部选拔任用、水利“大禹杯”评比、水利工作目标考核、先进单位和先进个人评选等方面加强监督,严格把好廉政关。

3、加强水利执法监察工作。为抓好水利工程廉政监督,有效遏制水利建设领域违纪违法案件发生,1998年以来,驻水利厅纪检组已连续8年在全省范围内开展了重点水利工程、病险水库除险加固、城防工程、围垦工程、灌区项目等在建100多项重点骨干水利工程的执法监察,省、市、县三级联动,力度大。年初,水利厅下发通知进行部署。年中,驻厅纪检组拟定执法监察方案,组织计划、建设、财务、质监等职能部门进行重点检查。通过听取汇报、查阅财务帐册、招投标文件和实地查看工程质量等方式,重点监督检查中央、省级水利专项资金使用管理情况和水利工程项目执行基本建设“四制”、强制性条文落实情况及工程廉政建设情况。对检查中发现的问题,及时向项目建设单位和有关主管部门反馈,督促落实整改。检查结束后,向厅党组汇报,要求厅有关职能部门对检查组发现的问题,认真落实整改。通过执法监察,有效地促进了工程建设和管理的制度化、规范化和法制化。

(四)严格执纪,加大查办案件力度,建立健全不敢腐败的惩治机制

驻厅纪检组、监察专员办公室把查处案件作为反腐败工作的重要环节来抓,坚持有案必查,有问题必纠。做好来信来访的核实和答复工作,对与事实不符的予以澄清,对轻微违规违纪、构不成处分的,进行谈话诫勉,对严重违规违纪的严肃查处。建立信访督办制度,对群众举报信件督促有关部门限期办结,报送结果,争取件件有答复。对线索具体或上级批办的重要举报信件,及时组织力量进行核实、查证。98年以来,水利厅纪检组共受理群众来信来访举报350件次,及时组织力量对向钱塘江排放建筑泥浆、江山碗窑水库移民上访等50多起重要举报线索进行核查,提出了处理意见。加强对厅直属单位和全省办案工作的指导,近5年,厅机关和直属单位共查结案件12起,13人受到党纪政纪处分。通过查处案件,有效地维护了廉洁自律有关规定的权威性、严肃性,增强了各级领导干部廉洁自律的自我约束力。

二、                 构建具有行业特点的惩治和预防腐败体系的对策思考

当前,我省水利系统反腐倡廉工作虽然取得了很大进展,但反腐败工作面临的任务依然比较繁重。从反腐倡廉工作实践看,教育不扎实,制度不健全,监督不得力,仍然是水利系统滋生腐败现象的重要原因。为此,必须坚持标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防,加大从源头上预防和治理腐败力度。

(一)构建惩治和预防腐败体系,必须以宣传教育为先导,充分发挥廉政教育的基础性作用

反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设和反腐败工作的基础性工作。要把反腐倡廉宣传教育作为水利系统各级党组织的重要工作内容,统一部署,统一规划,统一要求,统一实施,逐步形成反腐倡廉“大宣教”的格局。要结合水利实际,突出主题教育和专项教育,做到有重点、有安排、有部署、有检查。要认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员的先进性教育活动,推动解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题,进一步筑牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。健全党风廉政教育制度,促进党员干部学习的规范化、制度化。不断丰富党风廉政教育内容,根据党风廉政建设要求和新时期水利发展形势,深入开展党的基本理论、法纪条规、从政道德、正反典型、谈话提醒等教育活动,使党员干部牢固树立正确的权力观。积极推进廉政文化建设,丰富形式、创新载体,营造良好的水利行业风尚。要切实改进教育方法,积极探索创新教育载体,采用主题教育、通报教育、形势报告、典型宣讲、警示教育、现身说法、知识竞赛、演讲比赛、征文比赛等生动活泼的教育形式,提高教育的针对性、有效性。

(二)构建惩治和预防腐败体系,必须加强制度建设,充分发挥制度的保证作用

1、健全干部人事、行政审批等制度。严格执行《党改领导干部选拔任用工作条例》,建立和完善科学合理的干部政绩考核评价体系,形成正确的用人导向。继续推行和完善民主推荐、民主测评、初始提名、差额考察、任前公示、试用期等制度,加大推进领导干部竞争上岗、公开选拔力度,落实领导干部任职交流、回避制度,防止选人用人上的不正之风。加强对干部选拔任用的监督检查,认真执行党风廉政“一票否决制”,严肃查处严重违反组织人事纪律的行为。深入推进行政审批制度改革,加快转变政府职能。贯彻实施行政许可法,进一步清理、取消和规范水利行政审批事项,做好有关交叉审批环节的合并、清理,规范审批程序,提高审批效率,努力形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的水行政审批制度。

2、健全水利资金管理制度。要按照国家财政体制改革要求,进一步研究完善水利资金管理制度,确保水利资金安全。加强投资项目前期工作的管理,进一步完善管理办法,规范前期经费的管理程序和权限。完善水利资金安排办法,规范水利资金安排程序。开展对水利行政事业性收费和工程建设收费的监督检查,严格执行“收支两条线”管理规定,加大对“小金库”的清理和查处力度。加强对国有企业、事业单位、水管单位改制过程中国有资产的监管,防止国有资产流失。严格执行《政府采购法》,对自行采购的也必须进行招投标,防止腐败现象发生。继续抓好会计委派工作,积极推行重点水利工程项目会计委派制度,加强财务监督。

3、完善水利招标投标制度。水利工程应招标的项目和政府采购项目都必须进行招投标,以杜绝暗箱操作。同时,要扩大招投标范围,加大推进水利工程的勘测、设计等服务性招标,提高设计水平。健全水利工程勘测设计、施工、监理、重要设备采购招投标管理办法、招标代理机构管理办法以及评标专家管理办法等制度,规范招投标程序和运作。加强资格预审工作,逐步推行招标人从省、市评标专家库中随机抽取评标专家参加资格预审工作。积极探索有效的招标投标方式,减少人为因素的影响,防止腐败现象的发生。加强对招投标市场监管,严格招投标纪律,严肃查处招投标过程中的各种违纪违法行为。

4、规范水利建筑市场管理制度。按照公开、公正、公平的原则,取消区域和行业保护,创造公平竞争的环境。要不断强化水利项目审批制约机制,健全水利建设项目的立项、审核和审批制度,规范操作程序,重大项目科学论证,发挥最大效益。健全信用档案查询制度,出台市场主体不良行为记录及公示管理办法,逐步建立水利建筑市场从业企业信用档案库。完善水利工程建设管理制度。研究制定水利工程项目施工分包、施工现场安全管理、合同管理(设计变更、工程量增减等)、工程质量监督、工程监理等相关管理制度,规范操作。要建立严格的水利建筑市场准入和清退制度,严厉打击无证、越级或者挂靠承接业务的行为。推行水利建设项目代建制度,对不具备自行建设管理能力的非经营性水利投资项目,要积极推行项目代建制,提高项目建设管理水平,节约工程投资。推行廉政合同制度,项目法人与施工企业、监理单位、重要设备材料供应单位签订合同同时,必须签订廉政合同。

(三)构建惩治和预防腐败体系,必须建立监督制约机制,确保权力正确行使

监督是关键,是促进教育和制度落实的措施。落实惩防体系,关键在强化监督。按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求,结合水利实际,抓住易于滋生腐败的环节和部位,综合运用各种监督方式,防止权力滥用和以权谋私。第一,要明确监督的重点对象、重点环节和重点部位。要严格执行民主集中制,强化领导班子内部监督,职责分工要体现相互制约。健全领导班子议事规则,完善议事程序,涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等,必须由领导班子集体研究决定,防止个人说了算。水利行政许可、基本建设项目立项审批、资金分配、政府采购(包括招标投标)、人员录用以及干部的选拔任用是监督的重点环节和部位,要落实相应的监管措施。第二,要进一步健全监督体系,形成监管合力。水利系统纪检监察部门、审计部门、财务管理部门要相互配合,加强协作,相互利用检查成果,减少重复检查,降低监管成本,形成监管合力。机关各职能部门要加大对行业的监管力度,适时开展监督检查评估工作。要服务水利中心工作,围绕重点项目,有计划地开展执法监察和审计调查,督促有关部门和单位认真改进工作。第三,要大力推行政务公开、办事公开,拓宽监督渠道。阳光是最好的防腐剂。对与公民、职工利益相关的各类事项,只要能公开的,都要主动向社会公开或向内部公开,确保职工群众依法享有知情权、参与权和监督权,畅通民主监督和群众监督的渠道,及时处理群众反映的问题。

(四)构建惩治和预防腐败体系,必须加大查办案件力度,充分发挥惩治的重要作用

惩治和预防,是惩防体系中的两个基本方面,不可偏废。只有惩治有力,才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。我们要继续严肃查处违纪违法案件,对腐败分子发现一个就要坚决查处一个,绝不姑息,绝不手软。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点,严肃查办利用审批权、人事权违纪违法的案件。坚决纠正损害群众利益的不正之风,维护好人民群众的切身利益。对领导干部收送现金、有价证券和支付凭证,“跑官要官”、放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益,利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财,参加赌博等行为,要坚决予以纠正和查处,该免职的一律免职,该处分的坚决处分。同时,针对案件中暴露出来的问题,注重分析查找产生的原因,督促有关部门和单位开展警示教育,建章立制,堵塞漏洞,防止问题的再度发生。

   发布时间:2007-05-31
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