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关于行政效能监察的实践与思考 2007-05-31 14:50 2007-05-31 14:50
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关于行政效能监察的实践与思考

    

浙江省水利厅纪检组

 

行政效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员在行政管理中依法履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查以及对行政管理工作中违法失职行为的查处。因此,它对改善行政管理、改进工作作风、提高行政效率,促进行政机关勤政廉政建设具有十分重要作用。水利部门作为政府序列的组成部门,担负着防汛抗旱、水利建设和水利执法等重要职能。加强水利系统行政效能监察工作,是促进水行政机关转变政府职能、提高办事效率、改进工作作风的有效手段,也是推动政府机关工作实施科学化、规范化管理的重要措施。

一、开展行政效能监察的实践和成效

我省各级水利纪检监察部门紧紧围绕水利中心工作,紧密结合水利实际,积极探索新形势下有效开展行政效能监察工作的思路和对策,使行政效能监察的实践更为丰富,党政监督的整体效能得到加强,反腐败斗争的力度进一步加大,各项工作取得了明显成效,有力地促进了水利行业勤政廉政建设。

(一)围绕机关效能建设,开展效能监察。近年来,按照省委、省政府的统一部署,根据机关效能建设的总体要求,我厅以提高机关行政效率、提高机关工作人员服务质量、提高水利工作实效为目标,积极开展机关效能建设,力求效能建设抓出成效。水利厅成立了以厅长为组长,纪检组长为副组长的厅机关效能建设领导小组,专门召开效能建设动员大会,制订《关于在水利厅开展机关效能建设的实施意见》,细化各阶段工作方案,落实效能建设工作责任。在机关效能建设中,厅党组明确提出,要把全面开展机关效能监察作为提高机关工作水平和效率,提高干部队伍素质的一项重要任务抓紧抓好。我厅建立了厅机关效能监察投诉中心,聘请效能建设监督员,负责受理群众投诉和案件处理,对机关效能建设实施全面监督。在开展机关效能建设中,重点围绕以下几个方面开展效能监察:

1、重点监察机关职能交叉问题。针对基层反映较强烈的机关办事程序繁杂、运转缓慢,以及因处室职能交叉在实际工作中出现的多头管理局面,从多方面着手加以解决。我厅制定了厅机关处(室、局)和厅属监督管理类事业单位有关职能交叉以及衔接问题处理意见,调整和明确处室职能,解决了河道统一管理、钱塘江河口围垦协调管理等问题。组织梳理处室工作发生相关联系事项,确定牵头处室、单位,理顺机关内部运转,解决处室间沟通衔接不够、影响统一对外的问题。

2、重点监察岗位职责不清问题。岗位责任制不够落实、工作协调沟通不够是机关效能建设中存在的主要问题。为解决原有岗位责任制不够具体,操作性不强、工作随意性大的问题,重新组织编写了各岗位职位说明书,编制厅机关职位目录及对应人员情况表,明确处室内部管理层次,细化工作标准,为责任监督、责任考核打下基础。我厅还将省下达的重点工作任务,责任到厅领导,并与厅机关处室、厅直属单位、各市水利局签订工作目标责任书,逐项分解重点工作。

3、重点监察行政审批不规范问题。按照《行政许可法》的要求,对地方性法规规章、规范性文件中涉及的水利条款,水行政许可事项,水利收费项目,水行政许可主体进行了全面检查清理,理清了法律、法规赋予的24项水行政许可事项,废除了6个规范性文件。制订汇编《浙江省水利厅贯彻实施行政许可法配套制度》,形成统一受理申请、统一送达决定制度,审查、决定制度,听证制度,公开、归档制度,监督检查制度,责任追究制度等系列。开展对行政审批制度和《行政许可法》落实情况的监督检查,纠正违法行为。成立厅审批中心,实行一个窗口对外,一站式服务,突出解决基层反映的项目审批协调运转等问题。在机关大厅电子显示屏及浙江水利网站上公开审批项目、审批结果,提高透明度。

4、重点监察防汛责任制落实情况。我省水利防汛任务繁重,现有 4000多座水库,建成至今大多已运行30-40年,近年来,水库运行隐患增多。从发生的水库险情看,工作责任不到位是主要原因。为确保水库安全,要把落实责任制和责任追究制放在突出位置。我厅成立水库安全督查室,规范督查管理,加大水库安全责任追究力度。最近正在调研起草防汛工作责任追究办法,对玩忽职守、失职渎职人员严肃进行责任追究。加大对防汛工作的行政监察力度,纪检部门与防办联合开展水库安全度汛措施落实情况的监督检查,对发现的重点问题发出督查通知书,及时督办,限期整改。

5、重点监察长效机制建立情况。建立完善制度,监督执行制度,规范机关干部行为。认真抓好省机关效能建设“四条禁令”宣传和落实工作。在前几年制订机关管理规章制度的基础上,结合效能建设,有针对性地修订、新建立制度20多项,制定首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等优化机关服务的效能制度,建立健全人事管理、财务管理、防汛防旱、安全生产、水利信访、廉政建设等制度,促进机关工作的规范化、制度化。

(二)围绕建立重大水利工程保廉体系,开展效能监察。“十五”期间,全省水利总投资达到600多亿元,是我省水利建设投入最多、发展最快的时期。为保证“三个安全”,驻厅纪检组把加强重大工程建设项目的效能监察作为重要工作来抓。重点加强了四个方面监督检查:一是加强对《招投标法》等重要水利法律法规和相关规章制度贯彻执行情况的监督检查,推进依法行政;二是加强对国债资金、重点水利工程专项资金、防汛抗旱经费、移民资金等各水利专项资金的监督检查,确保专款专用;三是加强对水利建设市场和工程质量的监督检查,重点监督检查水利工程项目执行基本建设“四制”、强制性条文落实情况;四是加强对水利工程安全生产责任制和廉政措施的监督检查。“十五”期间,由水利纪检监察部门牵头,有关业务部门配合,省、市、县三级上下联动,全省共组织检查组250多个,抽调人员1500多人,抽查水利工程3000多个,检查水利专项资金70多亿元。水利工程效能监察,成为我省“十五”水利工作的一大亮点,有力地促进了工程建设和管理的制度化、规范化和法制化,加强了水利系统的党风廉政建设,取得了明显的成效。近几年,国家审计署多次对我省水利资金进行了专项审计,国家计委、水利部也多次派稽察组来我省督查,均未发现重大水利建设资金和工程质量安全问题。

    (三)围绕解决损害群众利益的突出问题,开展效能监察。近年来,水利纪检监察部门把解决损害群众利益的突出问题作为效能监察工作的重要内容,大力开展专项治理,取得了明显成效。加强对水利工程建设中拖欠和克扣农民工工资问题的监督检查,保护农民工的合法利益。推进创建“文明窗口”、“文明工地”、“文明灌区”活动的开展,加强基层水利站所工作人员的作风建设。组织开展了对全省水政执法队伍着装进行清理,规范水利执法行为。规范各项水利行政事业性收费及水利工程建设收费行为,驻厅监察专员办公室会同财政部门组织开展对我省水利部门管理的水闸(船闸)收费、水资源费的监督检查,认真落实“收支两条线”管理规定。加强对安全生产的监督检查,认真调查安全生产责任事故,严肃追究有关责任人的责任,对玩忽职守、失职渎职的严肃处理。

   (四)围绕机关工作人员廉洁从政,开展效能监察。认真落实党风廉政建设责任制,强化责任分解、责任考核和责任追究。积极构建具有水利行业特色的惩防体系,着力从源头预防和治理腐败。严格执行领导干部廉洁从政各项规定,提出水利行业“六个不准”规定。针对暴露的苗头性、倾向性问题,开展了集资款、违规收受礼金礼券礼卡、评审费、鉴定费等劳务费、违规占用住房、违规兼任企业领导职务、用公款为职工购买商业保险、借用公款以及党员干部赌博问题等专项清理,建立内部制约机制。严格预算外资金管理,落实收支两条线管理规定,对设立“小金库”、帐外帐的,坚决予以查处。规定厅机关干部参加水利系统包括外系统各种评审、验收、鉴定会,不准个人拿钱。我厅通过地方性法规在全国首创水电资源开发权公开出让、拍卖制度,不准厅机关干部利用职权个人投资入股水电站、供水企业,参与分红。针对水利工程建设领域腐败现象易发多发问题,加大廉政监管力度,严格执行工程建设“四制”,明令厅机关干部不准干预、插手水利工程招投标,整顿和规范水利建设市场。坚持关口前移,预防为主的方针,建立实行“三谈一述”制度,防止腐败现象发生。严格执行党风廉政“一票否决制”,在干部选拔任用、水利“大禹杯”评比、水利工作目标考核、先进单位和先进个人评选等方面加强监督,严格把好廉政关。厅机关干部职工和厅系统副处级以上干部连续8年无一人受到刑事处理。

    二、当前开展行政效能监察存在问题的分析

    近年来,我省水利纪检监察部门认真履行纪检监察工作职责,结合水利实际,积极开展行政效能监察工作,注重机关效能监察,促进了勤政廉政建设。但是,水利部门效能监察工作是一项新的工作,在实践中仍然存在许多问题和困难,其主要的问题和难点是:

   (一)思想认识不足,开展实施效能监察工作难。水利系统各级领导干部总体上对效能监察工作了解不够,纪检监察干部对如何开展这项工作心中没底。对什么是效能监察、为什么要开展效能监察、怎样开展效能监察以及依据、对象、内容、目标、运作方式都知之甚少。有的还认为效能监察是没事找事做,觉得是多此一举,增加了负担,不愿去做。正因为有这样的认识,当前一些部门和单位对行政效能监察持观望等待、被动应付态度。

   (二)重点不够突出,弱化了效能监察的职能作用。主要表现在,抓重点不具体,有的单位缺乏调查研究,缺乏对问题的具体分析,在体现水利特点、解决突出问题上不突出,不能把有限的力量用到刀刃上,使行政效能监察工作处于被动应付的低效循环状态,工作缺乏深度,往往出现有措施、无落实,劳而无功,事倍功半。

   (三)程序不规范,效能监察不够规范化、制度化。目前,水利部门开展行政效能监察尚未形成规范、完备的工作机制和科学、系统的工作效果评价体系,工作中感到比较缺乏具有可操作性的程序性规定和实体性规定,效能监察的严肃性体现不出来。为此,今后要注意加强效能监察理论与实践问题的研究,积极探索效能监察工作规范化、制度化的新路子。

(四)效能监察专业性强,纪检监察干部自身素质难以适应工作需要。由于效能监察涉及国家法律法规政策,涉及财政制度、工程技术、质量标准、招投标等专业知识,对纪检监察干部提出了更高要求,除了发挥相关职能部门和专家的作用,纪检监察干部本身也应努力学习,增长开展效能监察所需的专业知识。今后,我们将加强效能监察知识的学习、培训,学习效能监察的有关政策及项目管理有关规定,如《行政监察法》及水利工程项目计划管理、建设管理、资金管理有关法规制度,提高纪检监察人员的专业化水平。

    三、进一步加强行政效能监察工作的思考

   (一)加强宣传引导,进一步提高对行政效能监察工作地位作用的认识。开展行政效能监察工作,是促进经济建设,优化发展环境的有力抓手;是改进机关作风,提升政府形象的有效举措;是深化治本措施,促进廉政建设的内在要求。一方面,要通过各种途径进行广泛深入的宣传,引导水利系统各级党政领导干部充分认识行政效能监察的重要性和必要性,自觉克服思想认识上的偏差,真正把行政效能监察工作纳入工作总体部署,切实加强领导,为行政效能监察工作的深入开展提供有力的保证。另一方面,各级水利纪检监察部门要进一步认清形势,增强责任意识,坚持从实际出发,充分利用有利条件,紧紧围绕转变政府职能、改进机关作风,主动深入到各项水利行政管理活动之中,切实履行职能,开展行政效能监察工作,确保政府机关高效运转。

   (二)紧密围绕水利中心工作,为促进水利改革和发展服务。要把服务水利、促进水利改革和发展作为我们工作的出发点和落脚点,加强对贯彻执行中央治水方针和省委、省政府关于水利重要决策落实情况的监督检查,积极为我省水利“十一五”规划实施提供政治和纪律保证。按照我省“十一五”水利规划的要求,要进一步巩固和加强水利基础设施建设,我省水利投资将超过1000亿元。水利基础设施建设投资大、项目多,水利建设领域是反腐败斗争的重点领域。当前,我省水利纪检监察部门要围绕千万农民饮用水工程、千库保安工程、千万亩十亿方节水工程、万里清水河道和“水资源保障百亿工程”等重点工程建设作为效能监察的重点内容,针对工程建设中容易滋生腐败的关键环节,积极配合行政监督部门加强对重大水利水利工程项目从立项、开工到竣工验收等环节的全过程监督,重点监察水利专项资金使用管理、水利建设市场包括工程招投标、设计变更、建设“四制”、强制性条文执行情况及安全生产责任制、廉政措施落实情况,建立水利工程保廉体系,确保工程建设的优质和廉洁。

   (三)以贯彻落实《行政许可法》为契机,督促行政机关及其工作人员依法行政,提高行政效能。水利纪检监察部门要认真履行《行政许可法》赋予监察机关的职责,充分发挥职能作用,加强对贯彻执行情况的效能监察。积极组织协调和检查督促有关部门,以转变政府职能、促进依法行政为目标,对水利行政审批项目作进一步的清理和审核,深化水利行政审批制度改革。进一步深化政务公开,及时公布办事的程序、规则、标准和结果,提高工作透明度。进一步加强水利行政审批中心建设,优化办事程序,减少审批环节,提高办事效率。积极构建全省统一的水利审批系统平台,逐步实现所有水行政许可项目网上审批。加强效能制度建设,全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制,逐步建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度,规范审批行为。注重对行政执法责任制落实情况的监督检查,督促有关部门落实行政执法责任制,纠正和查处违法或不当执法行为,严格监督行政机关的执法活动。

(四)建立和完善行政效能工作制度,规范行政行为。机关效能不高很大程度在于机关内部管理不规范、制度不严格、运转不协调,在于工作人员的职责不清晰、行为不规范、奖罚不分明。要建立完善配套的责任管理体系和工作运行机制,使机关工作章法严谨,条理清楚,行为规范。一要明晰岗位职责。立足部门职能和业务特点,严格界定所属单位、内设机构的岗位职责以及工作人员的工作责任,以制度的形式固定下来,公开明示,责任到人,解决无责任行政问题。二要实行目标管理。对工作人员的任务目标、评价标准、完成时限等,要尽量量化、具体化,让每一位工作人员既有权又有责,便于考核。三要严格绩效考核。根据岗位、职责的不同,建立科学合理的量化考核办法和效能考核体系,客观公正地评价工作人员的工作绩效考评。考核结果要与奖金发放、评选树优、提拔任用挂钩。四要建立责任追究制度。制定行政过错责任追究办法,使责任追究有明确依据,使行政机关工作人员牢固树立依法行政、勤政廉政的意识。

(五)围绕转变政府职能、推进政风建设开展监督检查,促进行政机关勤政高效。加强对机关效能监督检查,促进行政机关转变职能。要把那些政府工作不该管、管不了也管不好的事情交给企业、市场、社会团体和中介机构。同时,要认真履行好政府工作职责,对那些该由政府工作管的事情,要切实管住管好管到位。加强对机关作风建设开展监督检查。行政机关的作风建设与政府的勤政、廉洁、高效密切相关。机关作风的好坏往往影响到机关的服务质量和行政效能。目前,有的行政机关存在的不作为、办事效率不高以及“门难进、脸难看、事难办”等作风问题,直接影响政府在人民群众中的形象。推进政风建设,核心是保持政府及其工作人员与人民群众的血肉联系,坚持为民、务实、清廉、高效。加强政风建设,要把工作着力点始终放在解决群众切身利益的问题上,放在保证防洪安全、供水安全和生态安全上,确保党的为民惠民的政策落到实处。要不断改进会风、文风,认真清理各种名目、不解决实际问题的会议和活动,把更多的精力放到加强理论学习和指导实际工作上来。要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风,树立节约意识,降低行政成本。

(六)创新工作机制和方法,进一步发挥行政效能监察工作的有效性。效能监察领域广阔,内容丰富,从总体上看,目前我省水利系统效能监察工作还处在探索和起步阶段,还不能很好地适应工作发展的需要。水利纪检监察部门要始终以改革的思路和办法开展工作,努力在实践中探索和创新,做到常抓常新,干中求进。要创新领导体制和工作机制,加强领导和组织协调,当好党委的参谋和助手,明确各方责任,凝聚各方力量,建立起在纪检监察部门组织协调下各方配合、分工合作、群众参与的效能监察工作机制。要创新工作方法和手段,积极运用《行政监察法》赋予的检查权、调查权、建议权和奖惩权,进行有力的监督检查,提出具有法律效力的监察建议,做到纪律严明、赏罚分明。要加强理论研究,深入研究效能监察的内涵、特质、基本规律、基本原则、实现途径、发展方向,努力以新的理论成果指导实践。要坚持边实践,边探索,边规范,建立和完善效能监察的制度规范,不断提高效能监察工作的规范化、制度化水平。

 

   发布时间:2007-05-31
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