（2007年6月15日）

同志们：

经厅党组同意，今天召开厅直属各单位、厅机关各处室党委书记、支部书记、纪委书记会议，学习贯彻中纪委近期颁布的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，传达省纪委召开的贯彻落实《规定》电视电话会议精神，并就我厅贯彻落实这项工作作出具体部署。6月8日，中央纪委召开贯彻实施《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》会议，中央书记处书记、中纪委副书记何勇出席会议并作了重要讲话。省委、省纪委高度重视《规定》的贯彻落实工作，6月13日，省纪委召开全省电视电话会议，省纪委副书记、省监察厅厅长陈艳华对贯彻落实《规定》作了专门部署。省党代会结束后，省委还将听取省纪委的汇报并集中学习《规定》。下面，我代表厅党组就如何贯彻落实《规定》，讲几点意见。

    一、统一思想，提高认识，深刻理解贯彻实施《规定》的重要意义

    中央纪委印发《规定》，是为解决当前反腐败工作中出现的新情况、新问题，采取的一项重要举措。《规定》对于加强对领导干部的教育、管理和监督，对于完善党员领导干部在社会主义市场经济条件下廉洁从政的行为规范、深入推进领导干部廉洁自律工作，对于建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉工作，将起到十分重要作用。

（一）贯彻实施《规定》，为我们有效查处新形势下权钱交易案件，提供了及时、有力的法规依据。《规定》列出的八种权钱交易行为，都是纪检机关在办案实践中经常遇到、容易产生分歧和模糊认识的权钱交易形式。与传统受贿形式中的直接收受财物相比较，这些行为貌似不违法，具有较强的隐蔽性、复杂性，但实质上没有区别，性质上都是受贿。《规定》的出台，不仅解决了纪检机关当前办案工作中紧迫而突出的法规政策依据问题，而且用制度的形式明确和规范了今后查办权钱交易案件的重点。可以预计，随着各级党委、纪委深入贯彻《规定》，全党全社会逐步了解《规定》，对惩治和预防新形势下出现的腐败行为，必将收到良好的政治效果和社会效果。

    （二）贯彻实施《规定》，能够有力促进领导干部廉洁自律工作的深入开展。《规定》提出的八项严格禁止性要求，细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，充实完善了领导干部廉洁从政行为规范。这有利于党员干部统一认识，提高警惕性和防范意识，严格自律；有利于拓展领导干部廉洁自律工作的视野和领域，进一步推进中央纪委第七次全会部署的清理纠正领导干部利用职权和职务影响以有关方式为本人以及配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等工作；有利于增强党组织和人民群众监督的针对性，提高巡视、专项检查、考察考核、信访举报等监督方式的效果。对于建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉工作，将起到十分重要的作用。

  （三）贯彻实施《规定》，还体现了中央对广大党员干部的关心和爱护。惩前毖后、治病救人，是我们党对待犯错误党员的一贯政策。今年5月上旬，最高人民法院、最高人民检察院起草了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见稿》），并上报中央反腐败协调小组进行了审议。《规定》是以“两高”《意见稿》关于办理受贿刑事案件具体适用法律的十一个问题为基础起草的，与“两高”《意见稿》规定的政策界限一致。“两高”《意见稿》一旦颁布实施，严重违反《规定》的行为将被认定为受贿犯罪。这种情况下，中央纪委先出台《规定》，在党内早打招呼，早提醒，并提出“主动说清问题的可考虑从宽处理”，既是对党员干部的严格要求，更是对党员干部的关心、爱护。

  （四）贯彻实施《规定》，也是深入推进水利系统党风廉政建设、加强干部队伍建设的有效保证。近年来，我省水利事业持续快速发展，各项水利建设和改革取得了巨大成就。为适应水利事业的发展，努力建设一支高素质的水利队伍，我省水利系统各级党委高度重视党风廉政建设，坚持水利业务和党风廉政两手抓，反腐倡廉工作取得了明显成效。我省水利系统绝大多数干部能做到勤政廉政，经受住了考验。厅属系统副处级以下干部没有因违法问题受到刑事处理。但是，全省水利系统也有少数领导干部过不了权力关、金钱关，违法违纪案件仍时有发生。据统计，“十五”期间，我省水利系统受到刑事处分的县局以上干部共有23人，其中正职11人，副职12人。分析这些领导干部违纪违法案件特点，大多是利用职权收受贿赂，主要集中在工程建设领域。如浙东沿海千里标准海塘建设，原温岭市水利局长谢福友因受贿9.5万元，1999年被判处有期徒刑9年。城市防洪工程建设，原常山县水电局长方金洲先后26次非法收受下属单位项目经理、包工头钱物14.82万元，2000年被判处有其徒刑11年6个月。杭州市萧山区水利局原局长陈金水，利用职务之便，先后20多次收取包工头贿赂款67.6万元，2003年被判处有期徒刑15年。海盐县水利局原局长高长华，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后21次收受他人财物共计人民币11.8万元，2004年被判处有期徒刑10年零3个月。还有嘉兴市水利局原副局长王跃华、丽水市水利局原副局长范修其、副局长胡忠明、磐安县水利局原局长胡人胜、副局长陈永干、舟山市普陀区农林水利局原副局长方平、开化县水利局原局长吴小富等都是在水利工程建设中倒下去。但近年来，我省水利系统涉及权钱交易的违纪违法案件也出现了一些新情况、新问题，由过去直接受贿向曲线敛财转变，由显性腐败向隐性腐败转变。如有的利用职权和职务的影响在工程建设、物资采购等方面为亲朋好友打招呼、批条子谋取私利；有的利用职务之便谋取生产资料，持干股未出资而获得股份，以股份分红名义获取利益；有的利用职务之便投资入股水电站，股份分红所得明显高于出资应得收益；有的利用职务上的便利，通过赌博或娱乐方式变相收受包工头钱物；有的不直接收受大笔钱物，而是收受信用卡、购物卡、会员卡等。我省水利系统存在的这些涉及权钱交易的违纪违法案件，败坏了行风，阻碍了水利事业的发展。当前，我省水利正处在大投入、大建设、大发展时期，水利系统各级领导干部在项目计划审批、资金安排、工程建设、招标投标、物资采购、市场准入、水利执法以及单位内部人财物管理等方面拥有较大的权力，特别是“一把手”拥有最终决策权，如不认真学习《规定》，不能准确掌握《规定》所列政策界限，容易导致权钱交易行为发生。因此，贯彻落实《规定》，对于加强我省水利系统干部队伍建设，深入党风廉政建设，促进水利事业健康发展具有十分重要意义。

    二、加强学习，广泛宣传，掌握《规定》各项具体要求

    厅属各单位、厅机关各处室必须高度重视《规定》的学习宣传工作，分层次组织学习，进行广泛宣传教育，使领导干部熟悉、纪检监察干部掌握、一般干部了解《规定》，增强贯彻落实《规定》的自觉性。一是要抓好领导干部学习。要把学习《规定》纳入党委中心组的学习计划，专门安排时间，组织集中学习，深刻理解《规定》的重要意义，吃透《规定》精神。厅属系统各级领导干部要带头学习《规定》，带头对照《规定》自查自纠，带头执行《规定》，确保中央纪委《规定》的贯彻落实。二是要抓好纪检干部的学习培训。厅直属各单位纪委要结合工作实际，采取多种形式，率先学习传达，全面掌握具体要求。纪检监察干部要熟练掌握其精神实质和各项具体内容，准确把握《规定》与《廉政准则（试行）》、《党纪处分条例》等党内法规之间的关系，准确把握《规定》与相关刑事法律、司法解释之间的关系，为正确适用《规定》奠定基础。三是要抓好一般党员干部的学习。《规定》的适用主体，是国家工作人员中的共产党员。省纪委规定，在6月20日前，要将《规定》传达到国家工作人员中的每一位共产党员，包括委托或授权从事公务人员中的共产党员。因此，厅机关各处室、厅直属各单位要通过支部学习会等形式，组织党员干部认真学习《规定》，使党员干部了解掌握、深刻领会、自觉遵守《规定》。要通过宣传橱窗、网站等媒介，广泛进行宣传教育，使党员干部了解《规定》的基本内容和监督检举的方式方法，为有效惩治和预防腐败创造良好的社会环境。

  三、抓紧部署，认真自查自纠，及时纠正存在的问题

  中央纪委在印发《规定》的《通知》中提出，“凡有本规定所列禁止行为的，应认真对照检查，按干部管理权限及时向党组织报告情况并坚决立即纠正。本规定发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理”。厅机关各处室、厅直属各单位要组织党员干部尤其是领导干部，逐条对照《规定》认真开展自查自纠。凡有《规定》所列禁止行为的，应当认真对照检查，按干部管理权限及时向党组织报告并坚决立即纠正。重点是全省副科级以上领导干部。对主动说清问题的，可按照《规定》予以从宽处理。这条政策，主要是考虑到此前的国家法律和党内法规，没有明文规定这些行为的定性处理依据，因此可以给存在一般违纪问题的同志一个改过自新的机会。

理解、宣传和执行这条政策，应当注意以下三点：一是《规定》所列行为，历来是党的纪律所严格禁止的，这一点非常明确。二是惩前毖后、治病救人，是我们党对待犯错误党员的一贯政策，在以前颁布的党内法规中都有体现，纪检部门可以按照现有规定把握。总的原则是，在综合考虑违纪性质、情节轻重、认错态度等因素的基础上，可以比平时的自首和主动交代更从宽一些，以达到惩处极少数、教育大多数的目的。三是要认真稳妥处理这类情况，避免无原则从宽。特别重大或者把握不准的案件，要及时逐级请示，防止造成不良后果。《规定》的政策时限性很强，纪检部门要结合中央纪委第七次全会关于坚决清理纠正领导干部利用职权和职务影响，通过各种方式谋取不正当利益的要求，督促目前存在类似问题的党员干部，尽快向组织说清情况。总之，要使存在问题的党员清楚，这是党组织给予自己的一次机会，要珍惜和把握住，不要存在侥幸心理；拒不纠正的，将要受到党纪国法的严惩。

    四、以贯彻实施《规定》为契机，加大查处力度，依法惩治权钱交易行为

    厅属各单位纪委要站在政治和全局的高度，充分认识严肃查处这类案件的重要性和紧迫性，以贯彻实施《规定》为契机，进一步加大查办这类案件的力度。一是认真核查党员在规定期限内主动向党组织说清的问题，及时作出结论。既要核查已经交代的问题，又要核查实际纠正的情况，防止出现只说小问题、隐瞒大问题，以及少退甚至隐匿赃款赃物等现象。二是认真排查目前掌握的信访举报和案件线索，集中惩治拒不纠正的违纪违法者。对已经掌握一定证据，而本人在规定期限内，拒不按照干部管理权限向组织说清问题，特别是销毁证据、转移赃款赃物、订立攻守同盟的，要及时采取措施，从严查处；对群众有反映的，可以采取函询等方式要求有关人员解释说明，并根据情况恰当处置。三是围绕水利办案工作重点，继续加大并保持查办案件的力度。水利纪检部门要继续重点查办利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，以及违规审批小水电资源开发和河道采砂资源开发，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产等案件。这些案件，绝大多数背后都隐藏着权钱交易行为，在查处过程中，必须注意深挖细查这方面的问题。四是及时发现并有效查处《规定》发布后违反本规定的行为，继续加大并长期保持惩治权钱交易行为的工作力度。水利纪检部门要结合本单位实际，明确贯彻实施《规定》的重点；要坚持原则，秉公执纪，对搞权钱交易的腐败分子，必须一查到底，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关，绝不姑息。

    五、加强领导，强化监督检查，确保《规定》贯彻落实

    厅机关和厅直属各单位领导干部特别是主要负责人要带头遵守《规定》，不仅要以身作则、率先垂范、管好自己，模范遵守《规定》的各项要求，而且要管好配偶、子女和身边工作人员，加强对本单位、本部门执行《规定》情况的监督管理，切实履行好自己的职责。要把贯彻执行《规定》，同当前正在开展的“作风建设年”活动结合起来，作为自查整改的重要内容，切实解决干部队伍作风方面存在的突出问题。驻厅纪检组、厅纪委和厅属各单位纪委要切实履行协助党委组织协调反腐败工作的职责，紧密结合本单位实际，加强对《规定》执行情况的监督检查，及时了解掌握贯彻落实《规定》过程中出现的情况和问题，协助党委抓好《规定》的贯彻落实。驻厅纪检组将在今年下半年对各单位贯彻执行《规定》情况进行监督检查。各单位要针对管理方面存在的薄弱环节，建立健全制度，完善权力监督制约机制，有效防止权力滥用，不断铲除滋生权钱交易的土壤和条件。

    同志们，贯彻落实《规定》是当前厅属系统反腐倡廉工作的一项重要而紧迫的任务。厅属各单位一定要严格按照中纪委、省委、省纪委和厅党组的要求，提高思想认识，狠抓贯彻落实，务求取得实效。