2007年7月24日

（根据录音整理）

同志们：

今天，我们召开全省防台抗旱工作座谈会，专题研究部署当前防汛防台抗旱工作。这次会议原打算在7月11日与在温州召开的全省市级水利局长会议套开，但这期间刚好碰上了今年第4号台风（万宜）生成，并可能影响我省，因此延期到今天召开。近期，全国防汛形势严峻，特别是淮河流域发生了自1954年以来最大的流域性洪水；重庆去年遭遇了百年罕见的大旱，今年又遭受了百年不遇的特大暴雨洪灾。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理分别亲临重庆和安徽，看望受灾群众，指导抗洪救灾工作。国务院在7月17日专门召开了全国防汛抗洪救灾电视电话会议，回良玉副总理作了重要讲话，分析研究当前防汛抗旱形势，部署下一阶段防汛抗洪救灾工作。我们这次会议，主要目的是深入贯彻落实全国防汛抗洪救灾电视电话会议和省十二次党代会精神，对我省当前和下阶段防汛防台抗旱工作进行再分析、再研究、再部署、再落实。上午，各市都作了交流发言，各地做了大量卓有成效的工作，找到了当前防汛防台抗旱存在的主要问题和薄弱环节，提出的下一阶段工作措施也比较有力。对大家反映的问题和困难，请省防指办汇总整理，给予研究解决。下午，省防指办、法规处和农水总站通报了有关情况，介绍了下一阶段准备出台的有关办法和制度，请大家认真研究，提出修改意见。下面，我再讲三点意见。

一、充分认识面临的形势和问题，进一步增强使命感和责任感

对我省来说，台风是影响最频繁的自然灾害。流域性洪水是多年一遇，而台风基本上是年年有，无非是多一点少一点、强一点弱一点。在防御台风问题上，前年全国政协原副主席钱正英提出研究超强台风对浙江影响的课题。这给我们出了一个很好的课题，我们请了国内的很多专家、学者来帮助指导我们研究，取得了很好的成果。从研究情况看，影响我省的台风有以下4个特点：一是频次多。1949～2006年，影响我省的台风共有194个（其中登陆38个），平均每年3.3个。给我省造成较大和重大损失的有87个；发生台风灾害的年份有41年，平均1.41年中就有一年发生台风灾害。自上世纪90年代以来，影响我省台风的频次呈增加的趋势。二是强度强。38个登陆我省台风中，有14个是台风级，有6个是强台风级，有2个是超强台风级（“5612”号和“0608”号桑美）。自上世纪90年代以来，影响浙江台风的强度有增强的趋势。三是影响年内时间比较集中。影响我省的台风均发生在5～11月，其中86%发生在7～9月，有些年份在较短时间内连续遭受多次台风袭击，如1960年7月27日至8月9日，14天时间内遭受了3个台风袭击；2005年7月19日至9月11日，连续遭受了4个强台风袭击。四是危害大。台风对我省特别是沿海地区威胁极大，尤其是钱塘江河口两岸和浙东沿海地区，人口稠密、生产要素高度聚集，经济发达，是浙江重要的经济产业带，经济总量和财政收入占全省80%以上，分布着众多重要工业和港口、电厂、机场、高速公路等重要基础设施。随着浙江经济社会的快速发展，经济要素和人口不断向沿海集聚，灾害损失呈上升趋势。从我省的情况看，目前防御一般台风的能力还是可以的，但防御强台风、超强台风的能力还比较低。这主要表现在以下8个方面：一是城市排涝问题仍较突出，东南沿海平原排涝标准仅为5～10年一遇。城市排涝问题要引起高度重视，最近济南、深圳等城市由于暴雨洪水造成许多地下设施被淹，损失较大。我们应引以为戒，切实做好城镇的防洪排涝工作，要向城镇管理部门提出防洪保安相关意见。二是小流域众多，山洪与地质灾害防御难度大。三是水库多。我们虽然已经完成了1000座水库除险加固，但是小水库面广量大，还有不少水库存在不同程度安全隐患，并且有大量的山塘，出了事情也是不得了的。四是部分沿塘水闸不配套，一些海塘经过几年的运行后，出现了不均匀沉降。这方面，宁波市做得比较好，及时去调查，调查后又拿出资金进行修复。五是农房特别是沿海地区农房防台风能力普遍偏低，应高度关注。六是电力、通信、交通等基础设施防台防洪标准不高；七是避风港和避灾场所严重不足，海上救助能力不够强；八是基层防汛防台能力偏低，全民防灾减灾意识还比较淡薄，自防自救能力需进一步提高。

同时，受全球变暖等影响，今年我省天气气候异常复杂，防汛防台抗旱形势严峻。这主要表现在以下3个方面：一是前期降水量较常年偏少了2成多，尤其是6月中旬以来，梅雨天气不典型，浙中北地区接近空梅，出现了“梅中有伏，伏中有梅”的异常天气现象。目前水库水位较去年同期偏低，部分海岛、山区旱象露头；进入盛夏季节后，一些地区供需矛盾将进一步暴露。二是强对流天气增多，局地强降雨频繁。龙泉、遂昌、松阳、临安和龙游等县（市）受局地强降雨的影响，局部地区发生了小流域山洪与山体滑坡、泥石流等灾害，并造成了一些灾害损失。虽然局地性强降雨影响范围不大，但突发性强，来势猛，对受灾地区的影响往往是毁灭性的。三是西太平洋台风生成偏少，初次登陆的时间也偏晚，除4号台风外围影响我省沿海海面外，我省还未遭受台风影响，但这并不意味着今年影响、登陆我省的台风会偏少。8～9月还是我省台风多发季节，在全球变暖背景下，影响我省台风总体数量呈增多、强度呈增强趋势，防台风压力加大，防汛防台这根弦不能放松。

因此，我们必须充分认识当前防汛防台抗旱的严峻形势，认真查找工作的薄弱环节，进一步增强责任感和紧迫感，切实做好防强台风、防局地强降雨和抗大旱的各项准备。

二、总结经验，科学防御洪涝台旱灾害

总结近几年防汛防台抗旱工作经验与教训，在防汛防台抗旱工作中必须坚持以下4条原则：

一是必须坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位。这是防汛防台抗旱工作的出发点和落脚点。在防御工作中，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，促进人与自然和谐。要围绕“不死人、少伤人”的目标，把人员安全转移和妥善安置等作为重点，分区域、分阶段、分层次地全面落实保障人员安全的各项措施。按照“科学判断、及时预警、果断决策、灾前转移”的要求，对人员转移实行网格化管理，真正做到“不漏一处，不存死角”，有效地减少人员伤亡和财产损失。

二是必须坚持科学防御，提高防汛防台抗旱工作的科学性、针对性和实效性。要尊重科学规律，多种手段并用，多项措施相济，既有效控制洪水又给洪水以出路，既积极抗灾救灾又主动避险减灾，最大限度地减轻灾害损失。把握洪涝台旱灾害发生、发展、变化和消亡的规律，变被动防灾为主动防灾。充实和完善防汛防台抗旱各项预案，使预案更科学合理、更重点突出、更周密具体、更具操作性。及时准确地预测预报雨情、水情、风情、旱情，提高预测预报的准确性、超前性和预见性。坚持科学决策、蓄泄统筹、上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益。

三是必须坚持以防为主，未雨绸缪，常备不懈，加快建立长效机制，使防汛防台抗旱工作制度化、规范化。加快防御工程体系与非工程体系建设，强化海塘、江堤、水库、避风港等防台风基础设施建设与管理，建立和完善预案与预警体系建设，特别要完善到县、到乡镇、到村和各企事业单位的基层预警工作网络，不断提高基层防台抗灾能力。

四是必须坚持军民团结，合力防灾抗灾。防汛防台抗旱任务重、责任大、涉及面广、关注度高，环环相扣，环环相连，是一项艰巨而复杂的系统工程。做好这项工作，统一指挥是关键，部门协作是保障，军民联防是支撑，社会参与是基础。着眼于发挥我国的政治优势和制度优势，逐步形成反应灵敏、配合有力、运转高效的洪涝台旱灾害应急处置机制。加大宣传教育力度，进一步增强公众的防台抗灾意识，提高群众自防自救能力。充分发动群众，依靠群众，尊重群众意愿，集中群众智慧，调动各方面的积极性，形成防汛防台抗旱的强大合力。加强与驻浙部队联系与沟通，充分发挥人民解放军和武警部队抗洪抢险主力军和突击队的作用。

除了以上这些原则外，在防汛防台抗旱工作中还要把握以下4方面。一是做好防汛防台抗旱工作的基础在预案。预案是我们多年工作的总结，也是我们对规律探索的结果。预案提出的具体办法和措施，是我们以往科学防范和积极预防中积累的十分重要的经验总结。而通过预案的编制和演练可以提高群众的防灾避灾的意识和能力。我们编制的预案一定要细、要实，并要开展演练。不仅要使预案具有可操作性，而且要会操作预案。二是做好防汛防台抗旱工作的关键在责任。落实责任首先要有人负责，把责任落实到人，并要使责任人知道自己的职责；其次责任人要负得起责任；再是责任人要有责任心，真正去负责。三是做好防汛防台抗旱工作的保障在工程。在确保工程安全的前提下，科学合理调度，确保工程能发挥最大作用。四是做好防汛防台抗旱工作的重点在落实。各项工作措施和责任只有落到实处，才能产生效果。

三、深入贯彻落实全国防汛抗洪救灾电视电视会议和省十二次党代会精神，进一步做好防汛防台抗旱工作

防汛防台抗旱工作关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益，关系到广大人民群众的生产和生活，关系到经济社会发展全局。我们要深入贯彻全国防汛抗洪救灾电视电话会议和省十二党代会精神，立足于防大汛、防强台风、抗大旱、抢大险、救大灾，进一步加大工作力度，对防汛防台抗旱工作进行再动员、再部署、再落实。坚持“以人为本、安全第一，预防为主、常备不懈”的方针，遵循“求真务实，遵循规律；全面规划，统筹兼顾；统一指挥，分级负责；部门联动、运转高效；公众参与，合力防灾；风险分担，合理补偿”的6大原则，构建和完善“法规、应急响应、监测预报与预警、防风暴潮、防强风、防暴雨洪水、防干旱、应急避险与抢险救援、防灾保险和信息发布与宣传教育”等10大防御体系，着力提升防汛防台抗旱综合能力。下一步要重点抓好以下几项工作。

一是要依法防汛防台抗旱。《浙江省防汛防台抗旱条例》在今年3月底经省人大常委会通过正式颁布实施，这是我们开展防汛防台抗旱工作的重要法律依据。《条例》根据国家有关法律、法规，结合我省实际，对防汛防台抗旱工作进行了全面规范，并确定了一系列新原则、新要求和新规定，具有较强的针对性和可操作性，各地要认真贯彻落实。与《条例》相配套，今年以来，省政府出台了《关于加强农村住房建设管理的意见》，省民政厅、建设厅联合下发了《关于切实做好避灾安置场所安全管理工作的紧急通知》，省海洋与渔业局制定了《浙江省渔船防台避风工作指导意见》。这些都是我们进一步做好防汛防台抗旱工作的重要基础，各级防指要加强与有关部门沟通协调，确保这些工作落实到位。这次会上，省防指办发了《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移管理办法》、《浙江省洪涝台灾害事件责任分析与追究办法》、《水库安全管理责任与水库重大安全事故责任追究办法》、《浙江省防汛防台抗旱信息报告管理办法》和《关于认真做好汛期防汛值班和预警工作的通知》等几个办法、制度的征求意见稿，刚才，省防指办和厅法规处也作了介绍。这几个办法、制度对于规范防汛防台抗旱工作具有非常重要意义。省防指办征求意见修改后，要尽快与有关部门协调，正式下发执行。

二是密切关注天气变化，加强分析会商。各级防指办要加强与气象、水文等部门联系与会商，及时组织异常天气形势和水雨情分析，及时提出防御对策，当好防指领导参谋。气象、水文等部门要主动、及时向防指办提供有关监测、预报和预警信息，为防汛防台抗旱决策提供准确的参考依据。各地要充分发挥已建全省暴雨网格化管理系统和水雨情预警系统的作用，加强预警工作。省水文局不仅要做好全省水雨情监测、预警工作，还要加强对各地的技术业务指导，提高基层预警人员业务素质。刚才，省防指办姚月伟同志通报了近期防汛值班抽查情况，总的看来，防汛值班情况是好的，但部分地方也存在一些问题。汛期防汛值班是法律法规规定的，不是要不要值班的问题，也不是任何人都可以值班的，值班人员必须有一定的素质，真正具备履行防汛值班职责的能力。请各市回去后好好抓一抓，对有问题的要限期整改。省防指办要继续对防汛值班和责任人履行职责的情况进行检查，并要通报。

三是进一步完善防汛防台抗旱预案，提高预案的可操作性。近几年，我省从上到下都非常重视预案工作，制定了一系列预案，初步形成了预案体系，在防汛防台抗旱中发挥了很好的作用，但也有些预案编制过于笼统、相互衔接不够、操作性不强。各地高度重视，在今年5月下旬“预案演练周”，有针对性地开展了以水库、海塘、堤防抢险、人员避险转移、模拟洪水调度等为主要内容的预案演练活动，检验了预案实用性和可操作性，也锻炼了队伍。省防指已提出了防汛防台抗旱预案体系建设框架，各地要结合当地实际和演练情况，进一步修订完善预案，增强预案的可操作性。把保障人员安全作为预案的重中之重来抓，要按照“乡自为战、村自为战”的原则，进一步细化预警和人员转移方案，明确人员转移的路线、地点、责任人、联系方式等。

四是进一步落实水利工程安全度汛措施。水库等水利工程的安全度汛是我们防汛水利部门工作的重中之重，水库要是出事了，水利部门是有责任的，这一点大家要有清醒的认识。各地要在前阶段检查基础上，对水利工程特别是水库、海塘等重要水利工程进行再检查、再落实，要对前期发现的问题整改情况进行复查，确保落实到位。要进一步落实水库安全管理责任，有关责任人要按规定及时进岗到位，驻库检查；水库巡查员必须坚持每天巡查，水位高的水库要加密巡查，并做好水库巡查详细记录，发现异常情况，及时报告、及时处置。要对国家防总、监察部公布的大型及重点防洪中型水库安全管理责任人和省防指公布的大中型水库、重要堤防、蓄滞洪区防汛责任人的履职尽责情况进行一次检查。要进一步检查水库应急抢险预案的落实，对水库抢险的物资储备、队伍和抢险道路交通、抢险技术方案、应急供电通讯等进行再检查，保证发生重大险情时能抢得住。同时，要检查各类水库下游人员转移方案，特别是小型病险水库下游的群众撤离，一定要逐一落实，谁通知、谁组织、谁负责，如何预警，往什么地方转移，如何安置都要有详细的方案，避免发生重大的人员伤亡事故。千里标准海塘在近几年防台风中发挥了巨大的效益，刚才，省防指办通报了沿海海塘管理考核和检查情况，一些海塘维护管理还不够到位。沿海各地要抓住时机，切实加强对海塘的维护管理，确保海塘安全。

五是切实抓好小流域山洪与地质灾害的防范工作。台风暴雨和局地强降雨极易引发山洪与地质灾害，近几年每年都有因山洪与地质灾害造成因严重人员伤亡和财产损失，2004年受“云娜”强台风影响，引发乐清市龙西、仙溪、福溪3个乡镇9个村特大山洪与泥石流灾害，并造成人员伤亡。去年受“桑美”超强台风影响，引发庆元县荷地镇石磨下、坪头村山洪与泥石流灾害，也造成了人员伤亡。上月25日龙泉市岩樟溪半小时降雨达53毫米，引发山洪与地质灾害，把2个村夷为平地，所幸及时组织了人员转移，未造成重大人员伤亡。防御山洪与地质灾害，最关键的是要及时发现，及时预警、及时转移。去年以来，我们建立山洪灾害预警责任体系，效果是好的，避免了多起因山洪与地质灾害造成人员伤亡。但是，最近省防指办对山洪灾害预警责任人进行了抽查，发现有部分地方责任人还未落实到位。各地要继续抓好这项工作，今后若发现不落实的，要追究有关责任人的责任。

六是坚持防汛抗旱两手抓，做好抗大旱的准备。前段时间，太湖蓝藻暴发，引发了无锡市供水危机，这也是对我们的警示，必须加强对水资源和水环境的安全管理。目前，我省大中型水库蓄水较去年同期偏少，随着高温酷暑的持续，海岛、沿海和部分内陆山区将会出现旱情。各地在做好防汛防台工作的同时，要及时做好防旱抗旱工作。一要密切监视降雨、水库河网蓄水情况，认真做好水量供需平衡分析，加强旱情监测。缺水地区要按规定及时启动抗旱应急供水预案，严格按预案供水、配水、用水。二要加强水源统一调配与管理。在确保人民群众基本生活用水前提下，保障重点部门和重要工业用水，兼顾农业、一般工业和环境用水。正确处理城镇供水与农业灌溉、水力发电的关系，做好跨流域、跨区域的引调水工作，及时化解和调处水事纠纷，维护社会稳定。三要加强水源保护和管理。我省已进入高温少雨期，河道径流量减少，水质容易恶化。水文部门要加强水源水质监测。环保部门要加强治污力度，严格干旱期排污管理，保护水环境。卫生防疫部门要加强饮水卫生知识宣传和普及。

同志们，防汛防台抗旱任务繁重，责任重大。我们要以省十二届党代会精神为指导，认真贯彻落实全国防汛抗洪救灾电视电视会议精神，心系群众，关注民生，齐心协力，科学防范，努力夺取今年防汛防台抗旱的胜利，为促进经济社会和谐可持续发展，建设惠及全省人民的小康社会作出更大的贡献，以优异成绩迎接党的“十七大”的召开。