2006年11月16日至11月29日，由浙江省水利厅副厅长彭佳学为团长的水利管理考察团赴印度、澳大利亚进行了考察。考察情况如下：

一、          印度考察

印度考察期间，考察团与印度中央水利委员会相关人员进行了座谈，就防洪的责任体系建设、紧急避险的社会管理体制、防洪预警系统建设等方面的工作进行了友好交流，并实地考察了恒河主要支流亚穆纳河等地。

印度年平均降雨量约1150mm，但地区分布极为不均，西南部的雨季是降雨的主要季节，其降雨至少占年降雨总量的80％。印度主要有两大河流，一是发源于喜马拉雅南麓的恒河，其对印度具有重要的意义；二是东部的布拉马普特拉河。

印度主要也存在洪水和干旱两大问题。印度大部分的洪水发生在西南部的雨季，洪水主要由暴雨引发。印度每个地区几乎都遭受过洪水的袭击，1953年以来平均每年损失约100亿。

1950年水资源管理问题被写入印度宪法。1954年发生灾难性的特大洪水后，印度政府制定了国家防洪政策，加快了防洪设施的建设。1987年出台的国家水利政策，考虑了为每个洪水多发流域制定了一个防洪和管理的总体规划。该政策规定通过广泛的水土保持、流域整治以及修建拦沙坝进行完善的流域管理。同时强调重点应更多的放在采取非工程措施上，如洪泛区的划分等。目前印度的主要城市已基本达到百年一遇防洪标准，农村一般防洪标准在二十年一遇。

印度的防洪管理由全国防灾管理局发布全国灾害法案，中央水利委员会协助防洪相关工作，其代表联邦政府制定整个网络，主要负责水资源管理、大坝设计、工程可行性研究、评估等。各邦政府负责防洪工程的运行、管理和维护。洪水来时，中央政府负责调动。国家负责管理比较重要的工程，如10亿方库容以上的水库由国家大坝管理机构负责管理。

印度的洪水预警系统作为一项防洪非工程措施，一直受到规划者和公众的关注。该系统在很早就已建成，于1958年在亚穆纳河实施，现在已应用于印度的大多数洪灾多发流域。该系统由省一级政府管理，并及时将数据汇总报中央。中央水利委员会负责规划、监控、指导。由中央水利委员会建立的洪水预警机构160余个报站的预报，用于确保某些大型水库的合理运用。各报站设于洪水多发的11个邦和两个中央直辖区。中央水利委员会在各个汛期发布的可靠及时的洪水预报使各邦政府和负责洪水管理及减灾工作的机构受益不浅。目前印度正在加快站网现代化的建设，同时考虑加强与尼泊尔、不丹等国家的合作，以使对发源于这些国家的河流进行更加准确的洪水预报。

印度建有一套紧急避险的社会管理体制。中央负责预报，邦政府对可能影响的范围进行评估。各级邦政府有相应的防灾管理局，根据预先制定的防洪规划和相应的抗洪准备工作，作出动员，全面协调。在抗洪抢险以及灾后恢复时，除政府组织外，红十字会、警卫、乡村自治委员会和当地居民共同协助。灾后，邦政府根据地方提供的详细的灾害评估资料，提供救灾资金，并直接拨给各邦。

二、          澳大利亚考察

澳大利亚考察期间，考察团与澳大利亚灌溉协会的相关人员进行了座谈，就灌溉方面的工作进行了友好交流，对新南威士兰州等地的节水灌溉技术进行了考察。

澳大利亚由六个州、北部地方和首都直辖区组成。面积为769万平方公里，人口约1600万。人均水资源量18743立方米。全国年平均降水量为460mm，其中80％的面积平均降水量低于600mm，50％的面积平均降水量低于300mm。澳大利亚的河流大部分为季节性河流，四季不断的河流只限于北部和南部海岸一带。全国年用水量在250亿立方米，其中66％用于农业生产，10％用于城市用水。乡村的4.72亿公顷土地，目前只有250万公顷得到灌溉。灌溉农业一年创造利润约30亿澳元，占国家农业创造利润的近三分之一。澳大利亚的城市户外用水量随气候影响变化很大，其中在西澳珀斯雨水回收占到50～55％，在新南威尔士悉尼雨水利用40～45％。

澳大利亚灌溉协会是一国家组织机构，代表2000多个行业团体及该行业内的所有群体，包括农村、城市、供方承包方、商业团体、和各级政府。协会的主要职责是为灌溉培训、信息交流起指导作用。培训内容包括上岗灌溉稽核课程、设计课程，通过全国性培训可以获取灌溉操作、灌溉承包、灌溉经理等证书，只有拥有这些证书，才可以上岗。协会拥有完整的信息网，有2000多名成员，每年通过两次会议进行信息交流，其研究经费主要来自合作伙伴的提供，每年约100多万美元。协会还协同政府改善城市灌溉技术。

目前，城市灌溉存在着较大的压力。灌溉的发展需要得到政府的支持，由于干旱，政府采用许多措施节水，但节水将影响到居民的生活用水，因此社区很关心旱情的问题，投诉很多。社区的投诉影响了政府的决策，政府不能很好推行节水措施，节水灌溉得不到积极发展。这种情况将会带来严重的后果，造成商业发展的不确定性，造成经济损失和失业，影响企业投资，绿地资源价值骤降，行成恶性循环，社区的怨气将会更大。

为更好的发展澳大利亚的节水灌溉，澳大利亚将采取一下措施：一要大力发展高新科技，使回水的利用率达到60-80%,循环水的目标是90％；二要进行更加专业化的管理；三要积极引导社会参与，进行免费培训等，加强各方交流，形成共识，有效推进节水灌溉的发展。

通过这次考察，使我们对印度的防洪工作有了一个大致的了解，也对澳大利亚的灌溉工作有了更加深刻的认识，我们体会到：一是小流域治理是当今世界性难题，印度等国家也是灾害频发，但有效的防御措施难以满足需要当前。印度关于防洪预警系统的建设较早起步，在防洪工作中起到了不可估量的作用。二是尽管澳大利亚人均水资源占有量不低，但对水资源的管理给予了高度重视，建立了一套权责分明、适度统一、运转有效的水资源管理体制。不断创新的节水、灌溉技术和措施得到了快速发展，市民对用水政策制定的参与度很高，全社会形成了节水的意识；三是澳大利亚对水环境的保护卓有成效。澳大利亚制定了极为严格的污水排放标准，加强对污染者的处罚，严禁开采深层地下水，同时大力发展污水处理。以上这些，对我省的当前水利工作如小流域灾害防治、水资源开发利用和保护、节水型社会建设、水环境整治等都具有一定借鉴意义。我省防洪和节水灌溉等水利工作还有许多亟待完善的工作要做，我们要继续广泛开展对外交流，学习国外的先进管理经验，吸收国外的技术成果，以促使我省水利各项工作的发展。