水利部水土保持司司长  刘震

(2007年9月25日)

同志们：

    浙江省召开全省水土保持面源污染防治现场会，贯彻落实全国生态清洁型小流域建设现场会议精神，积极推动全省水土保持面源污染防治和生态清洁型小流域建设，会议开得非常必要、非常及时。从昨天的现场考察到今天的经验交流，可以看出，浙江省在面源污染防治和生态清洁小流域建设方面开展了大量工作，积累了丰富经验，取得了一定的成绩，为全国树立了样板。

     下面，我讲几点意见，供大家参考。

    一、浙江省水土保持工作取得较好的进展和成效

    浙江省地处东部地区，降水量大，经济发展快，水土保持非常容易被忽视。但从近几年工作来看，浙江省不但没有忽视，而且还是比较重视水土流失防治工作，水土保持工作一直走在中东部经济发达地区的前列。

    一是机构健全，领导重视。浙江省各级水土保持机构比较健全，省里设立了水土保持委员会办公室，市、县都有水土保持机构。从上到下，水土保持工作有人管，有人干，各级加强纵向和横向的联系沟通，认真思考问题、研究问题，上下团结一心，推动全省水土保持工作上了一个新台阶。

    二是依法防治，加强监督。浙江省各级水利水保部门尽心尽责，开拓进取，加强水土保持监督执法，强化水土保持方案的审批和落实，在预防开发建设活动造成人为水土流失方面成绩显著，效果非常好，积累了很多好的经验。目前，浙江省的铁路、公路、市政、矿山等开发建设项目基本都按要求报批了水土保持方案，接近100%的报批率，这很不容易。

    三是综合治理，改善生态。前几年，在金华到宁波的路上沿线看到坡耕地很多，水土流失十分严重。现在变化很大，所到之处山清水秀，基本上看不到坡耕地。当然除局部还存在经济林开发种植引起水土流失现象外，大多数地方水土保持状况是良好的。这主要是浙江省水土保持工作走对了路子。如实施生态移民，老百姓从山区迁移到平原，人退出来了，坡耕地也就退耕了，自然恢复的效果也就十分好。浙江的做法在全国都有推广价值。这次会议有大学、研究机构的专家学者参加，有了技术支撑，技术路线正确，投入就有效果。

    二、关于水土保持面源污染防治工作

    1、面源污染防治工作非常紧迫

面源污染是国家、社会、老百姓共同关注的大事，既是经济社会发展所带来的问题，也是经济社会发展所迫切需要解决的问题。专家指出水环境污染的70%以上是面源污染造成的，这与前几年水利部的调查结果是一致的。面源污染涉及面很广，全国作为城市供水水源的水库有600多座受到污染。面源污染的原因在很大程度上与水土流失有关。水库上游一般是山区，都存在水土流失，水土流失作为载体将化肥、农药等面源污染物带入水库，导致水质恶化，这在长江流域、黄河流域表现尤其突出。浙江山区的生态环境和水质相对好一些，但也存在着潜在的威胁，应当高度重视面源污染的防治。

    2、防治面源污染是水土保持工作的重要任务

    水土保持工作的特点是因地制宜、综合治理，体现在多项措施、多种功能、多个目标、多种效益。从措施上讲，工程措施如修建梯田、坡面水系整治等，植物措施有林有草、林草又分陆生和水生，政策措施有结构调整、控制化肥农药使用等。过去的水土保持工作目标是保护水土资源，防止泥沙进入江河湖库，改善农业生产条件，改善生态环境，发展生产。现在又涉及到保护水源，水土保持措施是能够解决面源污染问题的，减少水土流失的同时就能够减少面源污染。如修建梯田就起控制面源污染作用，化肥、农药容易随水土流失进入水体，而梯田就能够将化肥和有机物质留在田里维持土地生产力。目前水土保持工作有六大任务：预防监督、生态修复、综合治理、监测预报、面源污染防治、农村人居环境改善。要发挥我们的优势开展面源污染防治工作，就要采取水土保持措施，工程、生物、治污措施相结合。浙江的典型都不错，安吉县深溪小流域的治山、治水、治污、治穷的做法很好，绍兴县东村小流域通过修建坡面水系改善农业生产条件发挥了很好的作用。

    3、水土保持治理技术防治面源污染大有可为

    水土保持工作的目标是保水土、保水源、保安全。从保水土入手，着眼于保水源，保安全。水土流失治理从小流域入手，一条一条地治理，从支流到干流，从上游到下游，以小流域为单元开展综合治理，实现保水土、保水源的目标。目前，我国滑坡、崩塌、泥石流等引发灾害严重，日本、台湾的水土保持重点在于保安全，很多做法不错，值得我们去学习和借鉴。

三、对今后水土保持工作的几点意见

1、因地制宜、科学规划

    最近我们召开现场会推广北京市建设生态清洁型小流域的经验，北京市已经形成自己的一套方法，探索、积累了很多好的经验。北京市在生态清洁小流域中治污主要是利用小型处理设备，以村或若干户为单位，投资30-40万元，运行成本0.7-1元/m³，还是基本能够承受的，相关的技术标准、规范也已经出台。浙江的做法与北京“三道防线”基本雷同，远山生态修复，低丘、坡脚生态治理，河边、库边、岸边设植物过滤带进行生态保护。但在具体的作法上与北京不尽相同，因地制宜，根据降水多、植物生长快的特点，主要采用植物措施，1000人的村投入60万元搞污水处理池，基本不需要运行成本，更经济合理。汤浦水库的库尾生态湿地及库面浮岛也很值得推广。要不断创新小流域水土流失综合治理的模式与内容，搞好水源地保护规划，体现出综合性，治山、治水、治污、治穷统筹兼顾，实现各方面的目标要求。

    2、研究探索，完善机制

    一是部门协作机制。要形成政府协调、水土保持搭台、各部门密切协作的一种工作氛围。无论是传统的水土保持工作，还是防治面源污染、建设生态清洁型小流域都需要建立这种机制。

二是生态补偿机制。水土流失防治任务艰巨，国家、地方的投入十分有限，需要建立生态补偿机制。汤浦水库从供水收入中按0.03元/ m³提取资金用于上游水源地保护就是生态补偿机制的具体体现。

三是科研生产结合机制。水土保持工作尤其是面源污染防治都有一定的技术含量，要同科研院所、大专院校建立长期合作机制，充分发挥专家学者的作用，加强科学研究，治理区可以作为大专院校实习的场所，使科技真正为水土保持发展提供支撑。

3、面源污染防治、生态清洁型小流域建设工作任重道远

    面源污染防治是一项新的工作，浙江省在这项工作上虽然有良好的开始，取得了一定成绩，但仍然任重道远。下一步要先抓好试点，积极探索治理措施、效益监测，不断总结经验，抓好一批典型，在经济发达地区示范推广。希望浙江省水土保持工作再上一个新台阶。

     谢谢大家！