编者按：近期新闻媒体刊发了解读党的十七大提出的新观点、新论断、新举措的有关报道。我们收集后印发给大家，希望有助于广大党员干部加深对党的十七大精神的理解和领会。

十七大报告新提法

新华社记者 陈芸 慎海雄 赵承

胡锦涛同志十七大上的报告，在与会代表和各界干部群众中产生了热烈反响。在讨论报告的过程中，代表和专家们发现了许多新提法、新表述。新华社“新华视点”记者就此进行了初步梳理。

中国特色社会主义：从“建设”到“发展”

　　十七大报告在纵论改革开放的伟大历史进程时指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”。人们注意到，党的十三大以来，“建设有中国特色社会主义”在实践中取得了举世瞩目的成就。十七大报告将“建设中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”，一词之变饱含着深刻内涵，表明我们党从新的历史起点出发，开始了开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景的新征程。

　　在“发展中国特色社会主义”这一新的理念下，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展为包括社会建设在内的“四位一体”，相应地，“建设富强民主文明的社会主义现代化国家”的奋斗目标，拓展为“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。表述细节的变化，彰显出中国特色社会主义是不断发展的开放的，只有发展中国特色社会主义，才能焕发马克思主义的强大生命力、创造力、感召力，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。

一条伟大道路和五条具体道路

　　中国特色社会主义理论体系是新时期我们党创新理论的科学整合。近三万字的十七大报告，在反复强调走“中国特色社会主义道路”的同时，还提出与之相配套的五条具体道路，这就是：“中国特色自主创新道路”、“中国特色新兴工业化道路”、“中国特色农业现代化道路”、“中国特色城镇化道路”、“中国特色政治发展道路”。一条伟大道路和五条具体道路的提出，说明我们党发展中国特色社会主义的框架越来越清晰，具体路径越来越明确。

“基层群众自治制度”纳入中国特色的政治制度

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。人们注意到，“基层群众自治制度”是首次纳入中国特色政治制度范畴。这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。

翻两番：由“总量”到“人均”

　　党的十五大、十六大提出，２１世纪第一个十年要实现国内生产总值比二○○○年翻一番，到二○二○年，国内生产总值力争比二○○○年翻两番。十六大以来，中国经济的持续高速增长使“翻一番”的目标已提前在二○○六年实现。

　　十七大报告将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”。报告提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二○二○年比二○○年翻两番。”这一目标对我国经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高要求。

“生态文明”首次写入报告

　　十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”报告还强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。人们注意到，从十二大到十五大，我们党一直强调，建设社会主义物质文明、精神文明；十六大在此基础上提出了社会主义政治文明。十七大报告首次提出生态文明，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。

“统筹兼顾”多种重大关系，国内国际两个大局摆上重要位置

　　十七大报告在“必须坚持统筹兼顾”的论述中，除了阐述统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放“五个统筹”之外，还特别提出“统筹国内国际两个大局”。这是我们党在我国全面参与经济全球化、与世界的依存度日益加深的大背景下，提出的新的统筹理念，这表明，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，应对风险，营造良好国际环境，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的“根本方法”之一。

把“工业化、城镇化、市场化、国际化”扩展为

"工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化"

　　十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。上述这“五化”中，比以往多了一个“信息化”，并且排在了“工业化”之后。“信息化”的增加是我们党对当今时代特征的清醒认识和准确把握。

　　“转变经济增长方式”变为“转变经济发展方式”

　　十七大报告提出：要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。人们注意到，用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”,虽然只改了一个词,但是内涵却发生了重大变化。经济发展不等于经济增长。加快转变经济发展方式是关系国民经济紧迫而重大的战略任务。实现未来经济发展目标、促进国民经济又好又快发展，关键一条是要在加快转变经济发展方式上取得重大进展。

（新华社北京10月16日电，刊于1007年10月17日浙江日报第三版）

党的十七大报告解读：新名词彰显执政党新活力

据人民网10月16日报道，中共中央总书记胡锦涛在十七大开幕式上作的报告，用一批新名词彰显了执政党的活力和生命力。

　　参与十七大报告调研的专家认为，“中国特色社会主义理论体系”是这份政治报告最重要的新名词，它说明指导中国发展的理论有了新的变化。“这个新的理论是对马克思主义中国化两大理论之一的中国特色社会主义建设理论的丰富和发展。”中央党校教授秦刚说，根据中国近现代社会的两大任务--民族独立解放和国家繁荣富强，马克思主义中国化分别形成了新民主主义和社会主义革命理论、中国特色社会主义建设理论。胡锦涛提出的“中国特色社会主义理论体系”是对后者的继承和发展。

　　“票决制”这个词也第一次见诸党代会报告。“票决”的行动早在此前就已经付诸实施。本次党代会报告提出，“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”。党建专家甄小英认为，此举意味着我党有意将这种党内民主形式用一种制度予以固定，这是党内民主发展的重要成果。“党员主体地位”是本次报告的一个新提法。甄小英说，这个名词包含了三重含义：“党员是党的主人，党员是党内权力的源泉，党员是党内行动的主体。”她认为，尊重党员主体地位，说明我们党开始着力理顺党内关系。

　　相较于往届党代会的政治报告，此次报告用了相当的篇幅论述文化。“文化软实力”、“文化创造活力”、“文化生产力”、“文化产业群”等新名词频频闪现。

党的十七大报告洋洋洒洒，生态文明、公民有序政治参与、服务型政府等新名词不断涌现，解读它们，需要新的实践。

（刊于报刊文摘2007年10月19日）

全面建设小康社会奋斗目标 十七大比十六大新在哪里？

十七大代表热评十大亮点

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。与党的十六大提出的全面建设小康社会的目标相比，这些新要求“新”在哪里？连日来，代表们梳理归纳了“新要求”的十大亮点。　　

　　亮点一：国内生产总值人均翻两番

　　十六大报告表述：国内生产总值到２０２０年力争比２０００年翻两番。

　　十七大报告新要求：实现人均国内生产总值到２０２０年比２０００年翻两番。

　　代表评议：GDP反映出一个国家总体的经济实力，却不能体现人民在经济发展中获得的实际收益。２００６年中国GDP总量排世界第四，但人均GDP却排在百名之后。将GDP翻两番的目标由“总量”变为“人均”，体现出党将发展成果惠及人民群众的战略部署。（云南省妇联主席胡有兰）　　

　　亮点二：进入创新型国家行列

　　十六大报告表述：基本实现工业化。

　　十七大报告新要求：自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。

　　代表评议：基本实现工业化是个笼统的目标，十七大报告中将建设创新型国家明确提出来，具有重大现实指导意义。目前我国每部国产手机售价的２０％、数控机床售价的２０％至４０％是向国外支付的专利费。今年“中国制造”还在海外遭遇到一系列风波，说明我国单纯依赖廉价劳动力、廉价产品为主体的低附加值经济发展道路必须尽快改变。（中航集团总经理李家祥）　　

　　亮点三：居民消费率稳步提高

　　十六大报告表述：家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

　　十七大报告新要求：居民消费率稳步提高，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。

　　代表评议：我国居民消费率占国内生产总值的比重，从１９７８年的６２．１%下降为２００６年的５０%，远低于世界上７０%以上的水平。必须努力提高城乡居民的收入水平，想方设法使消费这驾马车与投资、出口一起跑得更好。十七大报告把居民消费率稳步提高作为要求提了出来，比十六大报告提出的目标指导性和可操作性都强。（交通科学研究院周伟）　　

　　亮点四：新农村建设

　　十六大报告表述：城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。

　　十七大报告新要求：社会主义新农村建设取得重大进展。城镇人口比重明显增加。

　　代表评议：新农村建设是一项鲜明的任务。只有社会主义新农村建设取得重大进展，亿万农民过上文明富裕的生活，才称得上实现了全面建设小康社会的奋斗目标。（黑龙江绥化市委书记胡世英）　　

　　亮点五：社会公平正义

　　十六大报告表述：社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。

　　十七大报告新要求：扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。

　　代表评议：目前在我国各个地方，本地人口与外来人口所享受到的公共服务相差悬殊，城市居民和农村居民在获得教育、医疗等各项福利津贴方面不平等。我最大的心愿是，山里孩子和山外孩子能有同等的接受教育机会。（云南省丽江市民族中学教师张桂梅）　　

　　亮点六：文化建设

　　十六大报告表述：全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

　　十七大报告新要求：加强文化建设，明显提高全民族文明素质。社会主义核心价值体系深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬。

　　代表评议：前些年，一些旧的道德价值观念被颠覆，但又没有形成一套新的价值观，导致人们文化精神的缺位。十七大报告提出了让社会主义核心价值体系深入人心，切中时弊。新的小康不仅仅是物质小康，更是文化小康、精神小康。（黑龙江省牡丹江市委书记徐广国）　　

　　亮点七：人人享有基本生活保障

　　十六大报告表述：社会保障体系比较健全。

　　十七大报告新要求：覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。

　　代表评议：十六大报告对社保体系的目标是笼统的，十七大报告的新要求提出覆盖城乡居民，把广大农民包括了进来。这意味着，除了城市居民外，农民工、失地农民和务农农民都应纳入基本社保体系。（黑龙江省佳木斯市委书记郭晓华）　　

　　亮点八：绝对贫困现象基本消除

　　十六大报告表述：家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。

　　十七大报告新要求：合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。

　　代表评议：相比于十六大的要求，十七大报告的新要求明确提出要基本消除绝对贫困，这是一项清晰的任务。截至２００６年底，我国农村没有解决温饱的贫困人口已从１９７８年的２．５亿人下降到２１４８万人，２１４８万人的脱贫问题是一场攻坚战。（云南省文山州委书记李培）　　

　　亮点九：人人病有所医

　　十六大报告表述：社会保障体系比较健全。

　　十七大报告新要求：人人享有基本医疗卫生服务。

　　代表评议：人人享有基本医疗卫生服务是一个清晰的目标。这意味着，包括广大农民在内的全体老百姓，都能够有病及时医，有病看得起，这是百姓迫切盼望的。（宁夏固原市委书记何学清）　　

　　亮点十：生态文明

　　十六大报告表述：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐。

　　十七大报告新要求：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。

代表评议：资料显示，中国去年７大水系６２％受到污染，流经城市的河段９０％受到污染。生态文明在十七大报告里被鲜明地提了出来，体现出紧迫性。

（据新华社，刊于都市快报2007年10月20日第10 版）

新华网刊发评述：十七大报告中的五大民主新意

新华网10月19日刊发雪陵五峰的文章说，细读十七大报告，发觉报告赋予了“民主”一词很多新意。

　　其一，首次把民主理念扩展到了“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”的新高度。总书记在十七大报告中提出“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，表明中央十分重视扩大公民有序政治参与，进一步加大了解决扩大公民有序政治参与问题的力度，把社会公平正义赋予了民主新意。

　　其二，首次明确提出了“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的民主新要求。一直以来，农村人大代表所代表的人口数一直成倍地多于城镇居民所代表的人口数。虽然选举法几经修改，比例有较大提高，但是，明确提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”尚是首次。可以想像，不久的将来，农村人口与城镇居民在人大代表人数上将会持平，农民的政治地位将逐步提高，在人民代表大会中也将有更多的发言权。

　　其三，首次提出了“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围”。随着经济和社会的发展，随着广大人民群众的参政议政能力不断增强，政府逐步实行行政管理与基层群众自治良性互动，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能，是社会发展的必然，也是社会主义民主政治发展的表现。

　　其四，首次提出了“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。权力过于集中容易导致权力不受约束，不受约束的权力必然滋生腐败。因此，要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，即把决策权、执行权和监督权进行科学配制，使之既相互制约又相互协调，这既是正确行使权力的必然要求，又是加强党风廉政建设和预防腐败的必然要求，也是社会主义民主政治发展的必然要求。

其五，首次明确提出了“党的代表大会代表任期制”和“党代表大会常任制”的党内民主要求。实行“党的代表大会代表任期制”，有利于促进党代表更好地履行职责，更好地发挥积极性，把党员的心声反映上来。试行“党代表大会常任制”有利于集中党员集体的智慧，促进决策民主化，也有利于监督党委依法依纪履职。  （刊于报刊文摘2007年10月24日）

专家解读收入分配新论述：初次分配和再分配都要讲公平

据《广州日报》10月17日报道，在十七大报告中，关于收入分配的表述引起了各界关注。报告提到“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”中央党校教授吴忠民指出，这一点的提法和以前相比有所改变，是报告中的一个亮点。过去我们的初次分配是以效率为重，但是现在提到了初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，而且强调再分配要更加注重公平。　　

中国社会学学会副秘书长王春光表示，现实生活中，存在着初次分配不公的现象。有的工资过低，有的劳动时间过长，还有的工作时间短反而获取的报酬高。另外，在二次分配中也有一些不合理的现象存在，比如，二次分配中，有时候，收入高的人反而能够得到好的福利待遇，而二次分配的本意应该是为了缩小收入差距。王春光认为，总书记此次在报告中特意提到这个问题是具有重大意义的。收入上调节得好，让大家都能够共享发展的成果，在一次和二次分配中解决了不公平的问题，对于社会稳定、和谐发展有很重要的促进作用，这也是政府操作的一个重要切入点和平台。

（刊于报刊文摘2007年10月22日）