水利部文件

水保〔 2007 〕 407 号

关于开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动的通知

各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
     为深入贯彻《 中华人民共和国水土保持法》 ，有效防治开发建设活动造成的人为水土流失，水利部决定开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动（行动工作方案见附件）。现就有关事项通知如下：
一、充分认识开展监督执法专项行动的重要意义
    《水土保持法》 颁布实施以来，各级水行政主管部门依法加强监督管理，推进了开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实，人为水土流失加剧的趋势得到了初步遏制。但是，一些地区、一些行业、一些单位有法不依，仍然存在一些项目未经审批水土保持方案擅自开工建设、不认真实施批准的水土保持方案、未经验收水土保持设施擅自投产运营的现象，造成了大量的水土流失，甚至引发严重的水土流失灾害，恶化生态环境，对经济社会发展产生不利影响。在当前全社会贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的新形势下，强化水土保持监督管理，开展水土保持监督执法专项行动十分必要，对预防新的水土流失，减少水土流失灾害，保护生态环境，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。
二、明确指导思想、基本目标和任务
（一）指导思想
    以科学发展观为指导，深入贯彻实施《 水土保持法》 ，落实水土保持“三同时”制度，以大中型开发建设项目为重点，以执法检查和通报曝光为手段，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格查处重大水土保持违法违规行为。
（二）基本目标
    一是提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门和建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。
    二是提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。三是加强水土保持监督执法的机构能力建设，提高依法行政水平，促进开发建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化，为《水土保持法》的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。
（三）主要任务
    开展水土保持监督执法专项行动，主要任务是摸清现状，分类处理，督察整改，总结提高。
    第一，各级水行政主管部门要充分利用已掌握情况和资料，对在建的以及2003 年以来已经完建但未开展水土保持设施验收的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案，并对摸底调查情况进行汇总分析。要争取发展改革、国土、环保以及司法等部门的配合，全面掌握未编报方案开发建设项目的数量及其基本情况。 

第二，按照《 水土保持法》 等法律法规的规定，对存在违法违规行为的各级开发建设项目限期整改、通报、组织新闻媒体曝光、投资主体限批和依法实施行政处罚。
    第三，加强对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，组织“回头看”，确保水土保持整改措施按时落实到位，巩固监督执法专项行动成果。
    第四，监督执法专项行动中，各级水行政主管部门要注重总结先进做法和经验，并以此为契机增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。
三、加强领导协调，严格依法办事
     水利部成立水土保持监督执法专项行动领导小组。地方各级水行政主管部门要高度重视监督执法专项行动，负责组织做好专项行动的各项工作。要在同级人大、政府的领导和支持下，加强与相关部门的协作配合，主动争取支持，扩大影响，提高效率；各地应结合当地实际，制定监督执法专项行动计划，进一步提高工作方案的针对性、操作性和可行性；对存在违法违规行为的开发建设单位，要宣传教育在先、严格处理在后，重在提高他们的水土保持法制意识；对违法违规案件的认定和处理，要以事实为依据，以法律为准绳，严格依法办事。
    上级水行政主管部门要加强对下级水行政主管部门及其工作人员在监督执法专项行动中依法履行职责、行使职权和遵守廉政纪律情况的监督、检查，对领导不力、工作滞后、工作质量不高和行政不作为的单位和个人要给予批评教育，造成严重后果的要追究有关人员的责任；要定期向上级水行政主管部门报告监督执法专项行动工作进展情况，在监督执法专项行动结束前要进行认真总结，并逐级上报总结报告；要印发简报，通报监督执法专项行动信息。
四、充分发挥舆论监督作用
    各级水行政主管部门要鼓励公众对水土保持违法违规行为进行举报，收集线索。水利部设立水土保持违法违规举报电话和专用电子信箱，受理违法违规行为的举报、收集相关线索和接受各界对监督执法专项行动的监督。地方各级水行政主管部门要相应设立举报电话和专用电子信箱，并做好所收集信息的核实复查工作，对确实存在问题的要坚决依法查处。同时，对举报有功人员给予奖励，奖励费用按照有关规定从水土保持补偿费中列支。各级水行政主管部门要注重通过报纸、广播、电视、网站等公共新闻媒体的舆论监督提高监督执法专项行动的效果，要积极向媒体提供典型水土保持违法违规案件素材，组织媒体对少数开发建设单位逃避法律责任、野蛮施工、造成严重水土流失及危害的行为和情节予以曝光，提高宣传和警示效果。

附件1 :

开发建设项目水土保持监督执法专项行动工作方案

一、指导思想与目标
（一）指导思想
    以科学发展观为指导，深入贯彻《 水土保持法》 ，落实水土保持“三同时”制度，以大中型开发建设项目为重点，以执法检查和通报曝光为手段，以增强公众水土保持法制意识，减少水土流失灾害，推进资源节约型、环境友好型社会建设为目的，集中时间、集中力量开展水土保持监督执法专项行动。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处重大水土保持违法违规行为，做到有声势、有力度、有影响、有实效，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的又好又快发展。
（二）基本目标
    通过开展水土保持监督执法专项行动，实现以下目标：

1、提高全社会的水土保持法律意识，增强行业部门、建设单位履行水土保持法律义务的自觉性。

2 、提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失加剧的趋势。

3 、加强水土保持监督执法机构的能力建设，提高依法行政水平，促进开发建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化，为《水土保持法》 的全面贯彻和水土保持事业的健康发展创造良好的社会氛围。
二、组织领导和职责分工
    水土保持监督执法专项行动由水利部统一组织，流域机构和地方各级水行政主管部门协调行动，分级负责，主要任务是：摸清现状，分类查处，督察整改，总结提高。
（一）组织领导
    水利部成立开发建设项目水土保持监督执法专项行动领导小组，由鄂竟平副部长任组长，领导小组成员包括办公厅、政策法规司、水土保持司、驻部监察局、水利报社的负责同志，以及各流域机构分管水土保持工作的负责同志，负责全面组织领导专项行动，审定工作方案和计划，审定需通报和组织新闻媒体曝光的单位。领导小组下设办公室，设在水土保持司，由水土保持司分管负责同志兼任办公室主任，办公厅、政策法规司、水土保持司、驻部监察局、水利报社相关处室负责人，以及各流域机构水土保持局（处）长为办公室成员，负责处理专项行动的日常工作。
地方各级水行政主管部门都应加强领导协调，负责组织好本行政区域的水土保持监督执法专项行动的各项工作。
（二）职责分工
1 、水利部

(1）组织水利部监督执法专项行动督察巡视组，检查指导各地专项行动的开展情况；
(2）对国家立项的违法违规项目的投资主体实施限批；( 3 ）对国家立项的典型水土保持违法违规案件实施通报和组织媒体曝光。
2 、流域机构
(1）督促指导本流域内各地专项行动，承办水利部督察巡视组的有关工作；
(2）按照水利部专项行动领导小组的安排，对省级水行政主管部门上报的违法违规项目进行复核，认定违法违规事实，发限期整改通知书。
3 、省级（市、地级）水行政主管部门
(1）督促指导本行政区域内专项行动；
(2）组织各县（市、区）开发建设项目水土保持摸底调查，并对摸底调查情况进行汇总分析；
(3）选择3 一5 个典型水土保持违法违规项目（水利部审批水土保持方案的），报请水利部（同时抄送流域机构）采取处理措施；
(4）对存在违法违规行为的各级开发建设项目发出限期整改通知书、通报、组织新闻媒体曝光和对本级立项的实施投资主体限批；
(5）对存在违法违规行为的各级开发建设项目依法实施行政处罚；
(6）组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，定期向上级水行政主管部门报送水土保持监督执法专项行动工作情况的报告和简报。
4 、县（市、区）级水行政主管部门
( 1 ）结合本地实际，细化方案，制定实施计划；
( 2 ）充分利用已掌握情况，对在建的以及2003 年以后已经完建但未开展水土保持设施验收的项目进行一次拉网式全面调查，建立档案；
( 3 ）协调各部门力量，争取发展改革、国土、环保以及司法等部门的配合，全面掌握未编报水土保持方案开发建设项目的数量及其墓本情况；
( 4 ）对存在违法违规行为的开发建设单位发出限期整改通知书，对本级立项的实施投资主体限批；
( 5 ）对存在违法违规行为的开发建设单位依法实施行政处罚；( 6 ）对拒不停止和纠正违法违规行为、拒不落实整改要求的开发建设单位要认真复核其违法违规事实和情节，获取有力证据，并上报上级水行政主管部门或向其通报有关信息，由市（地）级或省级水行政主管部门负责处理。三、违法违规行为及处理
（一）检查范围
    1 、各类在建的开发建设项目（含未编报水土保持方案的）;
    2 、2003 年以后完建但未完成水土保持设施验收的各类开发建设项目；
    3 、流域机构和地方各级水行政主管部门已验收的和在近期督察检查过，已掌握较详细情况的项目不再检查。
（二）检查内容
    开发建设项目水土保持违法违规行为分类：
第一类：
    没有编报水土保持方案。
第二类：
(1）不按照已批准的水土保持方案落实水土流失防治措施，主要包括：
    第一，弃渣场、取土场的拦挡、排水等措施没有及时到位，重要临时防护措施没有实施，以及较大设计变更没有履行有关手续等；
    第二，擅自向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒废弃土石渣；
(2）大面积毁坏林草植被，造成严重水土流失，违法违规实施农林开发项目。
第三类：
( 1）主体工程已竣工验收而未申请开展水土保持设施验收；( 2 ）未组织开展水土保持监测工作或者编造虚假的水土保持监测数据；
(3）未组织开展水土保持监理工作；
(4）拒不缴纳水土保持规费。

（三）处理方式

主要处理方式有限期整改、对投资主体实施限批、通报、组织新闻媒体曝光和依法实施行政处罚等五种，具体如下：
    1 、限期整改：针对各类违法违规行为，发送限期整改通知书，督促建设单位限期纠正水土保持违法违规行为。
    2 、对投资主体实施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改达到水土保持要求为止，主要针对：
    第一，存在第一类违法行为的；
    第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的；
    第三，存在第三‘类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
    3 、通报：各级水行政主管部门正式发文，向建设单位的上级主管部门、投资主体或公众通报其主要违法违规行为和情节，并要求限期整改，主要针对：
    第一，存在第一类违法行为的；
    第二，存在第二类违法违规行为，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
    4 、组织新闻媒体曝光，主要针对：
存在第一类和第二类违法违规行为，造成严重水土流失及危害，建设单位拒不停止和纠正违法违规行为的。
    5 、对各类违法违规行为依法实施行政处罚。

四、工作方式方法
（一）组织发动
     各级水行政主管部门负责组织发动工作，要定期召开会议，掌握进度，研究问题，确定对策；各级行动方案和实施计划要充分征求意见，确保针对性、操作性和可行性；省级（市、地级）水行政主管部门要积极组织水土保持监督执法人员培训专项行动有关内容，提高水土保持依法行政水平；要广开水土保持违法违规线索收集渠道，充分发挥公众和电视、报纸、网站等新闻媒体的舆论监督作用，突出效果。
（二）分级检查
     各流域机构和地方各级水行政主管部门按照职责分工做好监督检查工作，同时上级水行政主管部门要对下级水行政主管部门及其工作人员在专项行动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督、检查。县级水行政主管部门以本行政区域内的摸底排查为主，掌握第一手资料，建立全面档案；省级（市、地级）水行政主管部门要对各县级水行政主管部门上报的摸底调查情况进行汇总分析，并组织对典型违法违规项目的调查；各流域机构按照水利部专项行动领导小组的安排，组织重点督察和典型开发建设项目违法违规事实的认定。
（三）检查方法
     1 、分析排查，针对不同情况分类登记；
     2 、现场检查以四乱（乱堆、乱倒、乱挖、乱垦）为重点；

3 、对第一、第二类违法违规行为，到实地进行测算位置、体积、占地面积、危害等详细数据，拍摄足够的影像资料，按项目简要情况、当地干部群众的反映、造成的直接及潜在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要点描述违法违规事实（200 字以内）;
     4 、对第三类违法违规行为进行核实登记；、
     5 、提出处理建议。
（四）印发简报，推动工作
    水利部和省级水行政主管部门建立简报制度，以通报情况，报导重大事件，介绍先进做法和经验，督促后进。同时，下级水行政主管部门应定期向上级报送简报素材。
（五）鼓励举报，收集线索
     水利部设立三种举报受理方式：举报电话（010 ) 63202679 ，举报信件。
     地方各级水行政主管部门要相应设立多种举报方式，加强对收集的线索的核实复查，同时对举报有功人员给予奖励，奖励费用按照有关规定从水土保持补偿费中列支。
（六）表扬鼓励
     水利部将对在专项行动中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励（奖励费用从各省征收的水土保持补偿费中列支），各级水行政主管部门也要对辖区内的先进单位和先进个人进行表彰奖励（奖励费用从本级征收的水土保持补偿费中列支），宣传他们的先进事迹；同时，对领导不力、工作滞后、工作质量不高的地区提出批评，对因行政不作为造成严重后果的要追究相关责任人的责任。
五、进度安排
     总体安排：2007 年9 月启动，2008 年上半年完成。

（一）第一阶段（2007 年9 月～10 月）：启动和培训阶段
    1 、水利部成立水土保持监督执法专项行动领导小组，召开领导小组第一次会议，确定工作方案，启动专项行动。
    2 、水利部印发专项行动工作方案，明确各地任务和具体要求。
    3 、地方各级水行政主管部门要召开启动会议，落实责任，细化任务。其中，省级启动会议应与监督执法人员培训相结合进行。

（二）第二阶段（2007 年11 月～2008 年2 月）：调查、排查、登记、上报阶段
     1 、以县为单位，对在建、和2003 年以后完建但未开展水土保持设施验收的开发建设项目进行全面调查清理，对水土保持方案报批情况、水土保持方案落实情况、水土保持设施验收情况和造成的水土流失及其灾害情况进行调查摸底，并将调查结果报上级水行政主管部门。
     2 、省、地、县各级水行政主管部门在县级水行政主管部门调查摸底的基础上，对未编报水土保持方案的和已批复水土保持方案的开发建设项目进行全面清理，建立本级开发建设项目水土保持档案。
     3 、省、地、县各级水行政主管部门对存在水土保持违法违规行为的开发建设项目进行专项执法检查，核定水土保持违法违规事实，印发水土保持违法违规行为限期整改通知书，提出水土保持整改要求。    （三）第三阶段（2008 年1 月一4 月）：分级处理阶段
     1 、县级水行政主管部门对各开发建设项目水土保持整改情况进行检查督促，并将检查情况上报省、市水行政主管部门。
     2 、各省、市（地）级水行政主管部门对大中型开发建设项目的水土保持整改情况进行监督核查；对限期整改没有达到要求，甚至拒不停止和纠正水土保持违法违规行为的要在全省通报、组织新闻媒体曝光；对拒不停止和纠正水土保持违法违规行为，情节特别严重的要上报水利部在全国通报、曝光。
     3 、各流域机构对各省级水行政主管部门上报的重大水土保持违法违规项目进行分类汇总，组织有关省进行联合专项执法检查，核定违法违规事实，发送限期整改通知书。
     4 、对经过核实的有重大水土保持违法违规行为的大型开发建设项目，由水利部组织在全国范围通报批评，或在国家主要新闻媒体曝光，宣布实施限批措施。
    （四）第四阶段（2008 年5 月～6 月）：总结阶段
     1 、各级水行政主管部门继续组织对有水土保持整改任务的开发建设单位的检查指导，确保水土保持整改措施落实到位，巩固专项行动成果。
     2 、各级水行政主管部门组织开展专项行动工作总结，总结经验，分析问题，提出对策，以此为契机，增强水土保持依法行政水平，推动水土保持监督执法工作的健康发展。
     3 、水利部召开会议，总结专项行动的成绩和经验，表扬在专项行动中涌现出来的先进集体和先进个人。