2007年10月24日，省水利厅以浙水（2007）24号文件，对全省开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动作出了全面的部署，上虞市根据省厅的部署，结合本市实际，认真研究了开发建设项目水土保持监督执法专项行动的各项具体工作，认为本次开发建设项目水土保持监督执法专项行动是继99年省、市、县三级人大水土保持联动执法检查后的又一次全省性水土保持专项执法活动，目标明确、针对性强，必将进一步强化开发建设项目水土保持方案的监督管理，推动全省水土保持工作的深入开展。根据省厅的要求，我市将按以下几项具体内容开展各阶段的监督执法专项行动：

一、明确目标，开展执法专项行动

根据省厅确定本次开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动的主要目标是巩固和提高开发建设项目水土保持方案的申报率、实施率和验收率的总体要求，上虞市将在现有基础上进一步研究新的形势下开发建设项目水土保持方案的管理模式，完善现有管理办法，更好地适应行政审批制度改革的需要。通过执法专项行动，进一步加大监督管理工作力度，努力提高开发建设项目水土保持方案的实施率和验收率。

二、有针对性地开展执法专项行动

开发建设项目水土保持监督执法专项行动不能搞形式主义，必须结合实际、切中要害，目前，上虞市审批的开发建设项目水土保持方案编报率已达100%，现在主要问题是实施率和验收率偏低，而这些问题主要集中在编制报告书的、水土流失问题较多的、投资较大的基本建设项目上，下表是2002~2007年10月上虞市开发建设项目水土保持方案审批、实施和验收情况：

从上表可看出，近六年来我市总共审批了约900件开发建设项目水土保持方案，05年以来的验收率在30%左右，有上百个实施方案尚未验收，这不可能在本次突击行动中全部完成，本次行动中我们将采取抓大放小的原则，重点检查那些编制报告书审批的开发建设项目，并通过检查执法，逐步建立起开发建设项目水土保持方案的验收管理制度。

三、执法专项行动与日常监督管理相结合

专项执法行动是手段，而不是目的，建立开发建设项目水土保持方案正常的管理体制和秩序才是我们要达到的根本目的，执法和日常监督管理既有着密切的关系，又有着不同的含义。在这次开发建设项目水土保持监督执法专项行动中，我市将做好以下几方面工作：一、充分利用日常监督管理工作中所积累的资料，为有针对性地开展专项执法行动提供依据。二、在专项执法行动中有意识地强化管理工作，使管理在执法中体现力度。三、以这次专项执法行动为契机，严肃查处典型违法案例，彻底解决日常监督管理中发现的严重违反《中华人民共和国水土保持法》规定的行为。四、通过专项执法行动，使我市的水土保持监督管理工作更加严肃规范、实施有效。

四、通过舆论宣传扩大执法专项行动影响

这次开发建设项目水土保持监督执法专项行动是水行政主管部门垂直部署的，在面上开展这一行动本身需要大力宣传，应尽最大的可能避免各种干扰；同时，专项执法各阶段工作的内容和采取的措施，也需要社会各界的理解和部门的密切配合；此外，专项执法行动各阶段所取得的进展和成效也要向社会作积极的宣传和介绍，以求得专项执法行动成果的最大化。我市将根据各阶段专项执法行动需要，邀请电视、报纸、广播等新闻媒体，以新闻、专题、典型介绍等形式，积极开展舆论宣传工作，使这项工作成为有关单位和个人都积极参与和配合的工作。

五、联合有关部门协调执法专项行动

开发建设项目水土保持监督执法专项行动涉及到政府有关部门和单位、企业和个人等，一些基本建设项目的主管单位本身就是政府部门，积极与这些部门进行勾通，争取其配合，参与有关项目水土保持方案专项执法检查，是做好这项工作的重要途径。邀请同级人大参加本次专项执法行动，并始终接受其监督和指导，又会进一步提升专项执法行动的力度和社会响应度。我们将根据各阶段工作的实际进展，邀请发改、交通、建设、国土等到政府有关部门和市人大等单位，以召开座谈会、情况通报会等形式，积极做好勾通工作，争取有关部门和单位的支持，将执法专项行动的各项工作落到实处。

六、发挥水土保持监督管理专职机构在执法专项行动中的积极作用

根据工作要求和布置，上虞市水土保持监督站在这次执法专项行动中，既是行动方案的策划者，又是行动方案的具体执行者。这次执法专项行动的力度如何、效果如何，很大的程度上要看水保站工作是否做得扎实有效。我们在这次执法专项行动中要做好以下几方面工作：一是要按照省厅的统一要求，研究制定开展执法专项行动各阶段的具体工作计划；二是要提供全面、正确、翔实的开发建设项目水土保持方案管理基本数据，并初步确定重点专项执法检查对象；三是对执法专项行动中发现的各类问题进行分类汇总，并提出初步处理方案；四是根据工作的进展，及时做好阶段工作小结，同时及时启动下阶段工作；五是对执法专项行动中的各项活动提供各种资料，为开好各类座谈会、情况通报会和搞好舆论宣传工作做好充分的准备；六是做好对外联络工作，使有关这次执法专项行动的各种情况及时上通下达。

上虞市水土保持监督站