为统筹城乡发展，切实解决农民饮水困难，余姚市委、市政府高度重视农村饮用水工程。2005年至2007年，该市农民饮用水项目皆被列为实事工程。目前，该市新建村级供水站200个、水源工程28处，铺设各类管道1520公里，完成投资1.2亿元，受益人口21.1万人。同时，已初步建立“责任明确、监督到位、制度健全、供水安全、收缴水费”的长效管理机制。 一、建设优质饮水工程 1、建设速度快。按照省委、省政府加快实施千万农民饮用水工程的要求，余姚市仅用三年时间，完成涵盖所有行政村和自然村，实现村村通水的农民饮用水工程建设任务，比原计划提前2年完成。根据地理、经济等客观条件的不同，余姚市因地制宜，以管网延伸和分散供水两种方式，推进农民饮用水项目建设。其中，管网延伸受益行政村35个、受益人口8万人；分散供水受益行政村91个、自然村264个，受益人口13.1万人。 2、重视饮用水质。针对农村普遍存在“山区水质好、不必处理”的落后观念，2005、2006年，市水利局对每一个新建项目的水源水质进行检测，两年共检测水样120个。余姚市一方面以检测结果为依据，教育和激励农村居民重视饮用水质，彻底扭转乡村干部和农民观念，形成良好氛围；另一方面，在科学检测的基础上，以配备水质净化设施为手段，以保障农民健康为动力，高度重视饮用水质。目前，农村分散供水站都配备水质净化设施，实现“站站消毒”。供水人口2000人以上的大村配备膜处理设备，现共建成6座。经处理的饮用水水质优于城区水厂。 3、严格规范项目建设。为促进农民饮用水工程建设，市政府从组织领导、经费落实、计划完成和长效管理等方面着手，规范评比，加强综合考核。考核结果列为镇、村二级干部业绩评定的重要内容。具体措施有：①出台制度。市水利局、财政局和发改局早在2005年9月就联合下发了《余姚市农民饮用水工程项目和资金管理办法》。②强化监督。市政府批准成立了农民饮用水工程领导小组办公室，配备5位专职人员，进行定期监督。③严格考核。已经完工项目由市饮水办会同财政、卫生、监察、发改等部门进行考核验收。④评选先进。经过年终考核，每年都评选一、二、三类乡镇（街道），并专门组织召开表彰会议，给予精神与物质方面的奖励。⑤加强培训。多次举办村干部和操作人员培训班，保证消毒过滤设备正常运行。组织操作人员定期体检，确保人水安全和谐。 4、效益显著。①社会效益。2007年，余姚市雨量明显偏少，1～8月降水量仅为常年的56％左右，但相比较于项目建设前的2003年，饮水困难村与人口数减少87％，有力缓和了农村饮水矛盾。陆埠镇蒋岙村通上自来水后，村内抽水马桶、洗衣机、太阳能热水器得以普及，大大提高了村民生活品质。②减灾效益。2007年，唐田村发生大火，因有该村新建完成的饮用水工程，充足的水量保证村民扑灭大火，把损失减小到最低程度。③经济效益。农民饮用水工程推动了山区农家乐发展。四明山、大岚两镇已有66家农家乐，平均每家年收入达3万元以上。特别是，仅21户人家的仰天湖自然村竟办起11家农家乐，并荣获2007年浙江省农家乐特色示范村。 二、落实长效管理机制 1、明确农村供水主管部门。目前，余姚市政府明确水利局主管全市农村供水工作。2008年3月，市机构编制委员会下发《关于同意市机电排灌站更名等事项的批复》文件，将市机电排灌站更名为“市农村水利管理处”，增挂“市农民饮用水管理办公室”牌子，增加3名编制，在机构组织和人员等方面给予保障。各部门管理职能进一步理顺。 2、设立供水专职管理制度。乡镇人民政府、街道办事处对辖区内农村供水安全负总责。①配备乡镇专职管理员。在镇级水厂或农村水管站中增加农村供水管理职能，由专职人员统一管理辖区内村级供水站，实行“镇厂管村站”、“水管站管村站”。②落实村级专职管理员。村级供水站，由所在行政村的专职管理员全职负责管理。 3、落实财政专项管理经费。为确保农村饮水工程正常运行，余姚市建立水费收取和政府补助相结合的投入管理机制。2008年，市财政安排管理专项资金140万元，在考评、奖励和供水站管理员工资等三方面给予补助。市农民饮用水工程指导检查考评专项经费20万元。给予乡镇（街道）专人（专职）监督员以奖代补政策，供水站管理员工资补助经费90万元，并规定乡镇财政和村集体经济配套资金不少于市财政的50%。对该市每年的“农村供水标准示范村”实行奖励，镇村二级考核奖励资金30万元。 4、建立考核激励机制。今年，市水利局与财政局联合发出《余姚市农民饮用水工程管理绩效考评办法》，落实市农民饮用水工程指导检查考评专项经费，建立人员考核激励机制。市水利局农民饮用水管理办公室组成指导检查考评小组，负责常年考评工作，考评结果与财政补助资金挂钩。 （余姚市水利局供稿） | 
