——访水利部人事劳动教育司司长刘雅鸣

11月30日，水利部在北京召开了事业单位人事制度改革座谈会。会议的召开标志着水利部事业单位岗位设置管理工作正式启动。日前，记者就水利部事业单位开展事业单位岗位设置管理工作，采访了水利部人事劳动教育司司长刘雅鸣。

　　现代水利周刊：首先请您简单阐述一下，什么是岗位设置管理？
　　刘雅鸣：岗位是一个单位构成的基础要素之一。我们的事业单位以前是按人的身份进行管理，一个职工来到单位，先安排好工作岗位，然后按照他的现有级别来兑现工资。职工换了岗位或单位，他的工资关系也会带到新的岗位或单位。身份管理造成事业单位用人机制不活，难以实现社会化用人。
　　岗位设置管理实际包含两个意思：一个是岗位设置，一个是岗位管理。岗位设置就是单位对所需岗位的类别与结构进行设置，岗位管理就是单位按照岗位、按照聘用合同进行人员管理，从而打破了事业单位现有的用人壁垒，为建立灵活的用人机制，真正实现社会化用人提供了一个良好的机遇。

　　现代水利周刊：事业单位开展岗位设置管理都有哪些现实意义？
　　刘雅鸣：事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位设置管理制度，是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是变身份管理为岗位管理，进一步深化事业单位人事制度改革的重要内容，也是做好事业单位收入分配制度改革的迫切需要。
　　首先，开展岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的内在要求。党中央下发的《深化干部人事制度改革纲要》和《关于进一步加强人才工作的决定》中都明确指出，事业单位人事制度改革要以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的用人制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。当前，在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向岗位管理迈进的重要一步，是一项制度创新。这项制度第一次从国家的层面规范了事业单位的岗位设置管理，提出了岗位设置的政策规定；第一次提出了通用的岗位等级，为事业单位千差万别的岗位设计了通用的等级关系，为人才成长搭建了通道；第一次阐明了岗位设置与岗位聘用的关系，为实现按岗聘用、合同管理创造了条件；第一次明确了根据所聘岗位确定岗位工资待遇，为“岗变薪变”提供了政策依据。
　　其次，开展岗位设置管理是事业单位收入分配制度改革的迫切需要。2006年7月，国家下发了事业单位收入分配制度改革方案及实施办法，建立岗位绩效工资制度，改革的核心是建立体现事业单位特点的收入分配制度，突出岗位绩效的激励功能，是事业单位收入分配制度的一次重大变革。过去事业单位实行的职务等级工资制度是与人结合在一起的，待遇随人走；而岗位绩效工资制度是与岗位结合在一起的，待遇随岗定。因此，实施新的工资制度必须规范事业单位的岗位设置，为收入分配制度改革奠定基础。事业单位收入分配制度改革实施办法明确规定，在按国家规定完成岗位设置和岗位聘用之前，专业技术人员暂按所聘职务对应岗位的最低等级套改岗位工资，待完成规范的岗位设置和岗位聘用并经核准后，再按确定的岗位执行相应的岗位工资标准。也就是说，事业单位在没有被认定完成岗位设置和岗位聘用前，专业技术人员的工资只能套到对应岗位工资的最低等级。被认定完成规范的岗位设置和岗位聘用后，才能根据所聘岗位确定相应的岗位工资待遇。我们必须抓紧做好事业单位岗位设置和岗位聘用工作，缩短“工改”与岗位设置的“时间差”，以确保事业单位收入分配制度改革的顺利实施，切实维护事业单位职工的利益。
　　第三，开展岗位设置管理是事业单位人事制度改革不断深化的必然结果。选人和用人是事业单位人事制度改革的基本内容。公开招聘制度作为事业单位选人的一项基本制度，2006年水利部按照公开、平等、竞争、择优的原则，在事业单位开始推行。实践证明，公开招聘对于创造公平、公正的竞争环境，杜绝人事腐败现象，提高事业单位人员素质，促进事业单位发展，都产生了很好的效果。聘用制度作为事业单位用人的一项基本制度，水利部从2003年开始进行试点、探索和实践，目前，水利部事业单位中已有60%的单位开展了聘用制度改革。在推行人员聘用制的过程中，一些单位积极探索岗位管理的路子，创造了许多成功的经验和做法。水利部岗位设置管理实施方案，就是根据国家的有关政策，在总结部属事业单位人事制度改革的经验，吸收一些单位成功做法的基础上加以规范形成的。岗位是聘用的基础，岗位设置直接关系到聘用制度的实现。作为基本管理制度，岗位管理要体现在人事管理的各个基本环节，成为公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位培训、收入分配的基础和依据。推行聘用制度，加强岗位管理，必须从规范岗位设置入手，这是改革不断深化的必然结果，也是一项十分重要的基础性工作。

　　现代水利周刊：您刚才提到了水利部事业单位的岗位设置管理工作实施方案，请您简要介绍一下这个方案。
　　刘雅鸣：为了方便大家了解水利部事业单位岗位设置管理工作的实施方案，我先介绍一下人事部的相关政策。人事部主要从三个层面上制定了事业单位岗位设置管理的政策文件：第一个层面是《事业单位岗位设置管理试行办法》，这是岗位设置管理的基础性文件，主要是对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、类别、等级、结构比例以及监管等方面作出了原则性规定，旨在建立基本制度。第二个层面是《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》。这是对该办法实施中需要解决的主要的、基本的问题作出相应的具体政策规定，以保证顺利实施。第三个层面是人事部会同科技、教育、文化、卫生、农业、广电、体育、新闻出版等行业主管部门制订的9个行业指导意见，充分体现行业特点，以保证同一类型事业单位的岗位设置大体相同。这三个层面的政策文件相互联系、有机统一，构成了事业单位岗位设置管理的基本政策体系。
　　水利部的实施方案就是根据这三个层面的政策文件精神，结合水利部的实际情况，在广泛调研、反复论证和征求意见的基础上研究制定，并且经过人事部核准的。方案主要内容有：
　　一是明确了水利事业单位岗位类别的设置，即管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，并分别提出了三类岗位设置的基本原则。
　　二是明确了水利事业单位岗位等级的设置，对水利事业单位三种类别岗位分别划分了通用的岗位等级。
　　三是明确了水利事业单位岗位结构比例的设置。岗位结构比例是不同类别、不同等级岗位之间的比例关系，也是不同类别、不同等级岗位占岗位总量的比例关系。岗位结构比例有两类，一类是岗位类别的结构比例，一类是岗位等级的结构比例。方案对岗位类别结构比例强调了根据不同类型事业单位的特点适用不同的岗位类别结构比例控制，并提出了控制标准。对岗位等级结构比例明确了确定结构比例的原则和需要综合考虑的因素，也提出了水利部的总体控制目标。
　　四是明确了水利事业岗位设置核准制度，规定水利部事业单位的核准权限在部人事主管部门。
　　五是明确了水利事业岗位设置管理体制。在岗位设置管理中，各级人事部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施，同时也负有监督管理的职责。事业单位是岗位设置管理的主体，按照核准的岗位设置方案，自主确定本单位具体工作岗位的等级，按照不低于国家规定的基本条件自主制定岗位任职条件，自主聘用人员。

　　现代水利周刊：水利部事业单位开展的岗位设置管理工作计划分几个阶段实施？
　　刘雅鸣：水利部事业单位岗位设置管理工作主要分三个阶段进行。第一阶段是方案制定与审批、备案阶段，时间为2007年12月至2008年3月底。各事业单位在认真学习政策、核实基本情况的基础上制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表，并报上级人事主管部门。第二阶段是方案实施与总结阶段，时间为2008年4月至6月底。各事业单位应严格按照上级人事主管部门批复的方案，组织实施本单位的岗位设置管理工作。第三阶段是检查验收阶段，时间为2008年7月至9月底。人教司将组织有关部门对实施情况进行检查验收。

　　现代水利周刊：各单位岗位设置管理工作应该分几个步骤来开展？
　　刘雅鸣：各单位在具体实施中，应该分五个步骤进行：
　　首先要进行充分动员。要选择适当时机，组织召开单位职工大会进行广泛动员，使职工们了解开展岗位设置管理工作的意义。要成立工作领导小组，由分管人事的领导以及人事、财务、纪检、工会等部门负责人，负责实施工作的统筹协调。同时，还应成立由人事部门牵头的相应工作组织，具体负责岗位设置与岗位聘用工作，并重点组织人事、财务、监察等部门认真学习文件，理解政策，做好方案制定与政策解释的准备工作。
　　第二步是调查摸底。要对本单位承担的职责及总的工作量进行认真测算，对本单位正式在册的职工有关情况进行调查摸底，掌握详细资料。
　　第三步是制定实施方案。方案中，要根据本单位编制、工作总量、现有正式在册职工数量、未来发展预期，合理确定本单位的岗位总量。按照本单位承担的职责确定本单位主体岗位以及三类岗位的比例。依据人事部有关规定和水利部的实施方案，确定各类岗位内部的结构比例。所拟定的方案一定要征求单位职工意见，最终由单位领导班子集体研究决定。
　　第四步是方案报批。要按照水利部的实施方案中规定程序进行报批和备案。
　　第五步是组织实施。方案经上级主管部门批准或备案后，应该尽快按照核准的设置方案组织实施。在具体实施中，尤其注意在岗位聘用过程中，要确保公开、公正与公平，坚决杜绝暗箱操作。同时，认真处理好正式在册人员与外聘人员的问题，做好政策解释工作。

　　现代水利周刊：水利部事业单位在具体设置岗位时有哪些要求？刘雅鸣：各单位在设置岗位时应做以下三点：
　　一是要科学设置。建立事业单位岗位设置管理制度，既要坚持改革的方向，坚持以岗位为主，又要考虑历史和现实情况，适当兼顾人的因素。因事设岗是岗位管理的本质要求，要根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置。但同时也要充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员等各类人才的自身实际。既保证岗位设置的科学、合理，能覆盖单位职能，体现社会功能，同时也要注意有利于充分发挥现有各类人才的作用。要坚持因事设岗，不能因人设岗。
　　二是要兼顾发展。事业单位人事制度改革的目的就是促进发展，促进事业的发展，促进单位的发展，促进人的发展。作为改革的具体措施之一，岗位设置工作中，要立足当前，着眼长远，充分考虑单位的长远发展规划和人才成长规律，做到既要满足现实需要，又为今后发展留有余地。
　　三是要保证稳定。事业单位岗位设置管理作为事业单位人事管理的单项制度，不可能解决事业单位人事制度改革的所有问题，也不可能解决需要其他制度改革解决的问题。此次开展岗位设置工作，我们必须从实际出发，坚持规范用人的改革方向，妥善处理改革中带来的各类问题，维护好职工的利益，维护好队伍的稳定。坚持从实际出发，积极稳妥推进改革，认真做好思想发动和疏导工作，为推进改革营造良好的环境。

　　现代水利周刊：那么，在岗位设置管理的具体实施过程中，需要把握哪些问题？
　　刘雅鸣：各单位在开展岗位设置管理工作中，主要应把握三个问题：
　　一是严格控制实施范围。要注意主要保证事业单位现有在册的正式人员，也就是与单位有正式的人事关系、工资关系的人员进入岗位。
　　二是严格掌握结构比例。要确定合理的三个结构比例：一是本单位三类岗位之间的比例，二是专业技术岗位高中初级之间的结构比例，三是工勤技能岗位二、三级所在工勤技能岗位总量的比例。核定结构比例，最重要的依据就是现有人员的结构。各单位在设置本级单位岗位和审批下属事业单位方案时，一定要严格掌握，设置要做到科学合理，既要因事设岗，又要保证不突破控制比例。
　　三是严格审批“双肩挑”。人事部规定原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。各单位在制定岗位设置方案或审批时，要严格掌握。
　　另外，岗位设置是一项复杂的系统工程，各单位在实施过程中要积极稳妥，不断完善相关配套办法，实施中遇到的一些具体问题要及时与上级人事主管部门沟通联系。

来源：水利部  2007年12月14日