提高学历  提升素质

着力打造新型基层水利服务队伍

省农村水利总站

长期以来，基层水利员作为基层农业技术推广体系的重要组成部分，长年累月战斗在水利建设的第一线，为推动我省的水利建设、管理和改革作出了重要贡献。近年来，国务院和省委、省政府先后作出改革和加强基层农业技术推广体系建设的部署，围绕上级要求和基层需求，我们以开展基层水利员中专学历函授教育为抓手，逐步推行持证上岗制度，以提高学历、提升素质为目标，着力打造新型基层水利服务队伍，不断提高社会主义新农村建设的水利保障能力和服务水平。

一、开展水利员学历教育的形势背景

基层水利员是基层农业技术推广体系的重要组成部分，是水利服务农业农村发展的重要组织保证和依靠力量，是曾经被确认为“国家在基层的全民所有制单位”所聘用的基层水利干部，这支队伍为推动农村水利事业发展发挥了重要作用。但是，水利站建立以来20多年来形成的体制机制，已显露出与形势发展不相适应的诸多问题。为了更好地发展基层水利队伍的作用，省政府和国务院相继作出改革和加强基层服务体系的决策。

浙江省政府下发了《关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》（浙政发〔2005〕32号），文件对我省基层水利机构设置和水利员队伍建设提出了明确要求。为了贯彻落实省政府文件精神，结合我省基层水利员的现状，我们委托省水电干校专门组织了全省基层水利员中等学历函授教育工作。我省共有在编在岗基层水利员3000人，其中高中以下学历约占1/2；年龄以40岁以上为主，约占2/3；有2/3的人员取得初级以上职称。根据省政府文件精神，要求对基层农技推荐机构改革实行全员聘用制，从现在在编人员中聘用的人员应具有相关专业中专以上学历或助师及以上职称。我省基层水利员队伍面临着文化层次偏低、年龄偏大等问题。多数基层水利员，从事工作年份长，经验丰富，但是理论知识匮乏，基础差。为此，从解决紧迫问题入手，2005年开始，我们连续三年举办了三届农水中专学历函授，共计有521人参加了函授学习。

二、制定政策措施，激励水利员参加专业学习

1、实行学费减免政策。为贯彻省政府文件精神，针对基层水利队伍人员年龄老化、文化程度低、相当部分在编水利员不具备学历要求的实际情况，我厅从2005年专门组织对非水利专业在职水利员举办中等学历函授教育班，至2008年解决在岗人员必须具备的学历要求。对于参加中等学历函授教育班的水利员，考虑到欠发达地区经济困难的实际情况，我厅对11个享受省财政“两保两挂”体制和工资转移支付的县（市、区）学员，每人每学期给予300元学费补助，对29个欠发达和海岛县（市、区）的学员，学费给予全额补助。

2、实行水利员上岗资格认定制度。推进基层水利技术推广体系改革，实行全员聘用制。从现在编人员中聘用的人员必须具有水利相关专业中专以上学历或水利工程助师以上专业技术职务任职资格，并有一定的水利工程建设和管理经验，面向社会招聘的人员需具备水利类专业大专以上文化学历。对全省基层水利员实行资格认定，要求执证上岗，无证人员不宜从事水利员岗位。2008年后，基层水利站在岗人员必须具备上述学历要求和水利员岗位证书。按照《浙江省基层水利员上岗管理办法》的要求，对全省基层水利员实行资格认定，执证上岗。目前，全省已经颁发《水利员资格证书》2217本。

三、制定切实可行的教学计划，编制教材

根据基层水利员的工作实际，结合培训学员现状，制定了有针对性的教学计划，课程设置分基础课和专业课两部分。基础课包括：道德与法律、水利建设政策与法规、水利工程制图、建筑材料、计算机应用基础、工程力学与建筑结构、土力学、水力学、工程水文学。专业课包括：水工建筑物、泵站与小型水电站、水利工程施工与管理、农田水利学、水政水资源管理、水利工程管理、村镇供水、防汛与抗旱。

为了增强授课的适用性，组织学校相关教师编写相对应的教材。在时间紧，任务重的情况下，历时八个月时间，出版了《全国农村水利员培训新概念规划教材》共十五册，该教材被水利部农水司推荐为全国中等职业教育农业水利工程类精品教材。学员使用后反映良好，同时学校又组织编写配套的习题集，更有助于学员巩固学习。

同时，根据我省基层水利员的现状，定制教学计划，在两年内采取在职函授的方式，每学期集中学习10天，考试合格后发给农业水利工程专业中专学历文凭和省水利厅颁发的《水利员资格证书》。由于受训学员年龄跨度大，文化及专业水平参差不齐，给教学带来了很大困难，授课尺度上较难把握。学校教师在讲课时控制难度，结合实际，便于学员更好地理解接受，做到学以致用，特别是对年龄大，且文化层次不高的老同志，采取个别辅导等方式，提高学习效果。

教学授课以专业基础知识为主，结合实际，注重操作性。在《测量》这门课程中，理论课程结束后，组织学生进行经纬仪、水准仪的操作学习，并进行实际操作考试，让学员从根本上掌握测量这门功课。在毕业实践考核阶段，学校组织学员外出参观都江堰水利枢纽工程，通过实地考察讲解，让学员们开阔了视野，为今后的工作创造了更好的条件。

四、取得的效果

1、提高了整体素质，规范了水利员队伍建设。此项工作的开展对加强基层水利队伍建设将起到积极的作用。经过学习，学员们掌握了各项水利知识，提高了文化水平，并进一步认清水利工作的任务，充分认识水利员在水利队伍中的地位和作用，全面提升了水利员队伍的总体素质，同时也为今后的继续教育及管理打下基础。

2、化解了下岗分流的难度与矛盾。根据省政府文件精神，我省有相当一部分的水利员因文化层度偏低要面临下岗分流的问题。通过对非水利专业在职水利员举办中等学历函授教育班的办法，使500多名水利员达到了上岗要求，学员毕业的同时拿到《水利员资格证书》，解决了他们就业的后顾之忧，同时也化解了因人员下岗造成的矛盾，还避免了下岗分流矛盾激化后形成的上访事件。

在基本完成学历教育以后，下一步，我们要把水利员队伍建设的重点逐步转移到强化上岗管理和继续教育。要将继续教育长年化、制度化，通过创新培训形式，调动基层参加学习的积极性，进一步提升基层水利员的素质和服务水平，构筑新时期基层水利服务体系。