省水利厅建设处

　　近年来，我们针对全省水利建设从业人员队伍的现状，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以牢固树立科学发展观和正确的政绩观为核心，以努力实践中央治水方针，推进现代水利和可持续发展水利为宗旨，以实践水利人才战略，建设高素质、专业化的水利建设管理队伍为目标，以“实用”和“够用”为原则，全面加强全省水利建设从业人员人才建设工作，调整人才知识结构和专业结构，不断满足水利现代化建设的要求，培养和造就一支懂水利、爱水利、干水利，学习型、实干型、创造型的水利建设人才队伍，为实现以全省水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的目标服务。

　　我们的具体做法是：

　　一、明确人才建设政策，引导企业培育人才

对于水利建设从业人员建设工作，我们按照“规范市场行为，从政策上引导企业注重培育人才”的工作思路，促进企业对人才的储备及培养，三年来我们先后出台了《关于进一步加强在建水利工程安全生产工作的紧急通知》（浙水建〔2006〕45号）、《关于要求对全省水利施工企业一线生产实际操作人员开展全员安全教育培训和组建民工学校的通知》（浙水建〔2006〕53号）、《关于进一步加强水利建设市场管理工作的通知》（浙水建〔2008〕13号），明确规定：①严格执行施工相关人员持证上岗制度。施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经省级以上水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。施工单位的施工员、安全员、质量检查员应当经省级以上水行政主管部门考核合格后方可任职。承担大中型水利建设项目施工任务的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人和安全管理负责人必须取得水利水电建造师注册证书后方可任职。承担小型水利建设项目施工任务的项目负责人必须取得我厅颁发的三级聘用项目经理资格证书或水利水电建造师注册证书后方可任职。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。未取得相关资格证书的人员，一律不得参加全省水利建设工程的投标、从业。②建立健全水利建设市场安全准入制度。各级水行政主管部门要对水利施工企业安全生产条件进行严格审查，未取得安全生产许可证的施工企业不得参加工程投标。施工企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员未取得水利部或省水利厅颁发的安全考核合格证的，不得从事相应的管理活动，项目经理不得参加投标。对未取得安全生产许可证和安全生产考核合格证，而擅自从事建筑生产活动和管理活动的单位和个人，要按照《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》及相关规定予以严肃处理。这些政策规定明确表明，水利建设企业必须具有足够数量的建设人才，方能承接相应的水利建设业务，并且建设人才越多，承接水利建设业务也越多，引导水利建设企业将人才培育作为企业做大做强的重要手段来抓，让水利建设企业积极主动培育水利建设人才。这是我们全面开展全省水利建设人才建设工作的基础。

二、考试与培训分离，考试合格取证

我们规定要取得水利建设从业人员上岗资格证书，必须经严格的考试且合格，考试由省水利厅统一组织。与考试相配套的培训辅导工作由相应的培训机构承担，企业与个人自愿参加。为了保证考试的“公平、公正”，我们与省水利水电干部学校想了很多办法，在试卷的命题、阅卷上，驻厅监察专员办公室与我们共同监督，在考试过程中，全部采用闭卷考试，考场采用标准试场，考生一人一桌、采用A、B卷考试，考生进入考场不得夹带任何与考试有关的资料。要求监考人员逐人检查考生的两证（身份证、准考证），以防止替考现象的发生。并规定对发生考试舞弊行为的考生，考试成绩将被取消，3年内不准报考等等。这些办法的采用减少了人为因素，也使考生心服口服。

最近为确保考试阅卷工作的客观公正，减少阅卷的工作量，我们又要求主要的教育培训承办学校购置了目前全省最先进的光标阅卷仪，实施真正意义上的A、B卷答题卡考试，不仅明显提高了阅卷的准确性和阅卷速度，而且更加提高了考试的公平、公正性。

据统计，三年来经严格考试考核，全省共有5100余人取得相应上岗资格证书。

　　三、编写考纲和教材，注重培训效果

为了使培训教育更有针对性和有效性，在广泛听取意见的基础上，我们对教育内容的安排和课程设置进行了认真研究。按照水利建设人员上岗执业的要求，我们先后编制了《浙江省水利水电工程施工企业三级聘用项目经理资格考试大纲》、《浙江省水利工程建设监理员资格考试大纲》和《浙江省水利施工企业“三类人员”安全生产考核大纲》，指导相关人员的教育培训工作。同时，结合全省水利建设工作实际，按照“学用结合、学以致用”的原则，组织编写了《水利水电工程施工企业人员安全生产考核手册》、《水利水电施工企业施工员建设管理与实务》、《水利水电施工企业质量检查员建设管理与实务》、《水利水电施工企业安全员建设管理与实务》、《水利水电施工企业建造师继续教育必读》、《水利水电施工企业三类人员安全生产考核继续教育必读》、《水利水电工程民工安全教育手册》等培训教材。其中《水利水电工程民工安全教育手册》由中国水利水电出版社公开出版发行，被用于全国水利系统的民工安全教育。同时，我们要求培训机构的授课教师每门课在授课时，既讲理论知识，又讲典型实例，既着眼于学员专业理论水平的提高，又注重实际操作能力的增强。

为了使全省水利建设管理人才教育培训取得良好的效果，我们不仅对教学内容安排和课程设置进行了认真研究，而且对授课教师进行了严格挑选。我们要求授课教师必须是学水利专业的专业人员，并有较为丰富的实践经验。每位同志的授课内容在本人认真准备基础上，应组织相关人员进行讨论、审核和反复修改，有条件的要制作成多媒体。通过这些做法，使培训真正达到应有的效果。

四、创新教育方式，实施继续教育

水利建设管理人才是水利建设的主力军，随着水利建设新知识、新理论和新技术的不断出现，对水利建设从业人员开展继续教育就显得十分重要。开展继续教育是温故知新和不断进行知识更新的需要，是完成各项水利建设与管理任务的需要，是建设高素质水利队伍的需要。因此，我们要求全省水利建设从业人员树立“终身教育”的观念，自觉接受继续教育。将继续教育纳入人才建设工作体系之中，并作为重要工作来抓。

为了确保全省水利建设从业人员继续教育工作全面开展，我们建立了相应的制度：①完善继续教育培训登记制度，对全省水利建设从业人员全面实施继续教育培训登记制度，通过培训证书和学习档案，连续记载水利建设从业人员接受继续教育的基本情况。统一使用水利部印制的《水利行业培训证书》进行培训登记。②建立完善继续教育激励约束机制，将持证上岗与继续教育相结合，把水利建设从业人员参加继续教育的情况作为持证上岗的重要条件。③实行继续教育评估制度，对继续教育培训班实施培训质量评估，考核培训课程和培训组织实施的质量和效果。④实施继续教育统计制度，把继续教育纳入人才工作统计体系之中，对继续教育人数、时间、内容等进行统计。

同时，我们不断创新继续教育方式方法。开展继续教育做到因地制宜、按需施教，根据不同层次水利建设从业人员的特点，精心设计教育培训方案，综合运用师资力量，采用集中培训骨干、大部分学员自学为主，抽查考试考核检查自学效果等多种培训形式开展继续教育，重在学以致用，取得实效。对继续教育的内容要求注意挖掘深度、拓宽广度，以传授知识、提升技能为重点，加强水利新知识、新理论和新技术培训，体现专业发展趋势，注重理论和实践相结合，使其夯实专业基础，完善知识结构，拓宽知识面。坚持每年都围绕一个继续教育重点，及时开展水利工作方针政策、技术新规范、新标准等开展宣贯工作。2006年我们以《水利工程建设标准强制性条文》的宣贯为重点，2007年又以《注册建造师继续教育必读》学习为重点，2008年则以《水利水电工程质量验收和评定规程》宣贯为重点。近三年来，全省水利建设管理人才共有3500余人参加继续教育，知识结构及时更新，创新能力全面提高，为促进全省水利事业又好又快发展提供智力支持和人才保障。

　　五、建设民工学校，提高民工素质

近年来，随着全省水利建设任务的增加，全省水利建设行业中的民工队伍也日益扩大。他们作为水利建设的主力军，在为全省水利建设作出重大贡献的同时，也有着在经济、政治、文化上的合法权益得到保障的强烈愿望。正是在这一基础之上，我们坚持以人为本的理念，以关爱农民工、解决农民工问题、提高农民工素质、构建和谐水利为着力点，实施“政府主导、政策激励、企业主办、社会参与”，大力推进全省水利建设工地民工学校建设，积极探索出了一条“在建设中育人，在育人中建设”的新路子，取得了显著的社会效益和经济效益。

通过几年来的不懈努力，我们逐渐形成了具有浙江水利特色的民工学校建设方式。在以“工地在哪儿，民工学校就建到哪儿，民工的素质教育就延伸到哪儿”工作思路的指导下，坚持以人为本、教育优先，在农民工集中工作生活的水利建设工地创办农民工学校，按照“缺什么补什么、需要什么提供什么”的工作方针，对农民工进行文明礼仪、安全生产、权益维护等各方面的教育培训，并以民工学校为载体开展各类活动，将农民工的生产生活、教育培训、管理服务三者结合起来，通过提高民工综合素质、加强民工管理，促进了工程的建设及周边地区的和谐稳定。

具体操作上按照“谁用工，谁负责”的原则，民工学校由施工企业主办，建设单位协办。由主办的总承包企业切实落实民工学校建设的责任，负责在其所承包的各项目工地组建民工学校，从工程项目开工至竣工，善始善终地抓好民工学校的组织和教学管理。总承包企业在多个建设工地建立民工学校的，实行总、分校的分级管理，民工培训费用在“职工教育经费”中提取和使用，由各个项目部负责民工学校的具体实施。民工学校一般建在工地生活区，与工地食堂或活动室合二为一。民工学校多利用雨天或晚上等工余时间培训，技术培训按照工程进度，分工种、班组进行，课堂上讲授理论知识，施工现场上结合技术交底进行实际操作训练。师资则由参加我们在杭州举办的教育培训班经考核合格的技术人员担任。
　　目前，全省的水利建设工地民工学校已经建设成为一个把民工组织起来，落实企业、政府、社会的管理和服务要求，维护民工权益，实现社会关爱的有效载体和优秀平台，它提高了民工的综合素质，优化了水利施工企业形象，提高了水利施工企业综合实力，承接了社会各方面的关爱与重视，促进了水利工程的建设及周边地区的和谐与稳定。

近三年来，我们开展的全省水利建设管理人才建设工作，取得了较为明显的成效，社会普遍反映，通过学习培训、持证上岗，一是增强了从业人员的法制观念与意识，施工现场违规违章施工等不文明现象基本杜绝；二是提高了从业人员的技能水平和能力，据统计，参加培训人员有近85%的人员都取得了上岗资格证书；三是落实了质量与安全责任，持证上岗不仅提高了水利从业人员的工程质量和安全意识，而且明确了各自的质量和安全责任，更有利于促进工程质量和施工安全。四是提升了思想道德、文明礼仪水准，通过教育懂得了“先做人后从业”的道理，做到了文明施工、安全施工；五是改善了民工与企业的劳资关系。水利从业人员与民工持证上岗，企业按岗签订劳动合同，支付劳动工资，使企业拖欠民工工资现象基本消除，从业人员与企业的关系成为互为依存的关系，不断提高自身素质成为从业人员自身内在的动力，培养人才、留住人才成为企业发展的源泉，劳资关系更为平等和谐。六是改善了水利建设从业人员的社会形象，逐步成为讲文明、守法纪、懂技术、出业绩、有理想的现代水利建设者，全省水利建设管理人才素质明显提高。

全省水利建设管理人才建设是一项长期的任务，我们将进一步健全制度，创新方式，落实措施，推进这项工作不断深入，为全省水利建设事业再上新台阶发挥应有的作用。