抓住新机遇 实现新跨越 全面提高浙江水利的保障水平

——在全省“强塘工程”视频会议上的讲话

陈  川

（2008年8月14日）

同志们：

为贯彻落实省委、省政府实施“强塘固房”工程这一重大战略决策，在全省水利系统进行再动员、再部署，进一步统一思想，提高认识，落实责任，全面推进 “强塘工程”建设，厅党组决定召开这次“强塘工程”视频会议，这是一次很重要的会议。刚才，厅强塘办通报了“强塘工程”专项检查情况，计划处对责任书和计划安排进行了说明，水库总站、河道总站和农水总站对管理办法和有关工作意见进行了说明，台州市、丽水市、东阳市作了表态发言，大家都讲得很好。下面，我讲三方面意见。

一、实施“强塘工程”，统领水利改革与发展

实施“强塘工程”，是省委、省政府作出的关注民生、保障民安的重大战略决策，全省各级水利部门要从全局和战略高度，充分认识实施“强塘工程”的重要性、特殊性和紧迫性，进一步增强大局意识、责任意识、发展意识和机遇意识，把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，全力以赴，狠抓落实，全面推进“强塘工程”建设。

（一）实施“强塘工程”，是统揽新时期水利改革与发展的总抓手

省委、省政府提出“强塘工程”，把防汛防台工作，特别是把做好防洪、御潮和排涝工作，摆到更加突出的位置，多次调研，多次开会研究部署。在年初召开的全省农村工作会议和人代会以及4 月份召开的省委十二届三次会议上，都明确提出要组织实施“强塘固房”工程，更好地为我省经济社会发展提供基础性保障。6月12日，在省委、省政府召开实施“全面小康六大行动计划”电视电话会议上，赵洪祝书记着重强调，各级各部门要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，切实把“强塘固房”工程作为当前实施“六大行动计划”的重点工作抓紧抓好，真正造福人民群众。吕祖善省长特别强调，“强塘固房” 工程是一项有针对性的重大举措，各级党委、政府和有关部门必须将这项工程摆在突出位置狠抓落实。7月7日，茅临生副省长主持召开实施“强塘固房”工程（强塘部分）电视电话会议进行贯彻落实。我们要认真学习，深刻领会，坚决落实好省委、省政府领导的指示精神，把实施“强塘工程”作为贯彻科学发展观、“两创”总战略在水利工作上的具体实践，作为推进我省水利可持续发展的有效途径。

“强塘工程”涵盖了水利建设和管理的方方面面，病险水库、山塘的除险加固，海塘、江塘（堤）及配套闸站的加固，生态防御和多道海塘联合防御措施的探索，加强水资源科学开发利用和节约保护等，都是“强塘工程”的重要内容。通过实施“强塘工程”，可以进一步提高全省的防台、防洪、抗灾安全度，增强水库供水功能，提高河道行洪排涝能力，减少水土流失现象。同时，“强塘工程”还要求我们进一步理顺水利建设管理体制，加强工程建设、质量和安全管理，加快水管体制改革进程，完善防汛社会化管理体系，进一步建立健全水利投融资机制和长效管理机制，促进管理水平的提高。总之， 实施“强塘工程”，进一步建设和完善我省防汛防台抗旱、水资源保障、水生态环境三大保障体系，全面提高水利建设和管理水平，是统揽我省今后一个时期水利改革与发展的总抓手。

（二）实施“强塘工程”，是进一步提高防汛防台抗旱综合能力的客观要求

由于特定的地理位置和气候、地形条件，决定了我省是洪涝台旱灾害频发地区。在历届省委、省政府的高度重视和全省人民的共同努力下，全省防洪、御潮、排涝等工程建设取得了很大成效。特别是近年来，随着工程体系的完善和应急能力水平的提高，我省因台洪灾害造成人员伤亡的数量明显下降。但是，我省防灾减灾综合能力仍存在许多薄弱环节，4000多座水库中尚有病险水库982座；塘闸不配套、病险水闸多等问题依然严重，部分塘段出现沉降变形；山区小流域防御山洪泥石流等自然灾害的能力偏低；现有4000余座屋顶山塘中大多存在安全隐患，是我省农村防洪保安的薄弱环节。同时，在已建工程中还存在着管理和维修养护不到位的现象，防汛应急和洪水管理等非工程措施需要进一步完善和加强。随着我省经济社会的快速发展、全面小康社会进程的加快，人均生产总值已接近5000美元，城乡人民生活水平不断提高，人口和经济要素不断集聚，对水利防灾减灾能力的要求不断提高。要实现2020年人均GDP比2000年翻两番的宏伟目标，水利保障任务十分艰巨。据统计，从1992年到2006年，仅台风造成我省直接经济损失累计达1282亿元，占国内生产总值的1.31％。省委、省政府按照科学发展观的要求，针对全省水利薄弱环节，提出实施“强塘工程”，进一步提高防汛防台抗旱综合能力，这是经济社会发展对水利提出的必然要求，也是各级水利部门服务大局应尽的职责。

（三）实施“强塘工程”，是推进水利可持续发展的重要机遇

顺应经济社会发展的要求，满足人民群众不同时期的水利需求，抓住机遇促进水利发展，是近年来我省水利实现跨越式发展的一条成功之路。“9711”台风之后，按照省委、省政府作出了“全民动员兴水利，万众一心修海塘”的决策，我们建成了1400公里标准海塘。1998年大洪水以后，按照省委、省政府“宁可少盖几幢楼，晚修几条路，也要尽快建成全省高标准城市防洪工程体系”的要求，我们抓住机遇，完成了70座城市的防洪工程建设，建成了标准江堤1200公里。近5年来，为满足全社会对防洪保安的迫切需求，完成了1021座病险水库除险加固，水库的安全度有了较大提高。可以说，正是因为有强烈的抢抓机遇意识，才有效提高了我省的防灾减灾水平，才不断使全省的水利工作逐年上一个新台阶。今天，实施“强塘工程”是我省水利的又一个难得的发展机遇，因此我们一定要以“强塘工程”为统领，努力提升水利的品位、树立水利的形象、锻炼和壮大水利队伍，促进水利事业的可持续发展。

总之，实施“强塘工程”，充分体现了省委、省政府对水利工作的高度重视，是对新时期我省水利工作提出的新要求，更是新时期水利工作实现跨越式发展的重要机遇。全省各级水利部门要深刻领会和充分认识“强塘工程”的重大意义，紧紧抓住有利时机，全面推进“强塘工程”建设。

二、夯实工作基础，全面提升水利防灾减灾综合能力

年初，省委、省政府作出实施“强塘工程”的重大决定决策以后，全省水利系统纷纷迅速行动，积极开展各项工作。

（一）行动迅速，进展良好

一是加强组织领导。厅里成立了“强塘工程”领导小组，成员单位涉及厅系统13个处（室）和单位。小组成员单位紧密结合各自职责，制定和完善相关的政策与规定，加强“强塘工程”建设的政策引导和技术指导。各地也积极着手建立相应的领导机构，定期研究“强塘工程”各项工作，协调解决工作推进中出现的问题，加强对工作进程的督促检查。

二是编制完成总体方案。根据省委、省政府的部署，我厅及时组织力量，在认真做好病险水库除险加固和海塘维护加固实施方案的基础上，着手编制“强塘工程”总体方案。期间，省委、省政府主要领导多次听取汇报，指导方案编制工作。目前，“强塘工程”总体方案已正式编制完成。根据全省总体方案提出的目标、任务和实施原则，各地从实际出发，正在组织编制实施方案，部分地市已形成了初稿和报送稿。

三是推进“强塘工程”建设。至6月底，全省已完成病险水库除险加固197座；开工建设海塘45公里，加固沿塘水闸16座，钱塘江等干堤9.6公里，小流域堤防88公里，有效巩固和提高了水库、海塘、江堤的综合防台御潮能力。

上半年，我们对“强塘工程”水库除险加固进行了专项检查，刚才，祝永华副巡视员对检查情况进行了通报，整体情况是好的，但也存在一些问题，主要是责任制不落实、地方资金配套不到位、工程设计质量、建设管理不规范和工程安全度汛措施不落实等，对刚才通报的情况，各地要引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

（二）做好前期工作，加快工程进度

做好前期工作，是加快实施“强塘工程”的前提和基础。前期工作要着眼长远，适应新形势的要求，细化优化各项前期工作，确保工程如期完成。

抓紧编报实施方案。各级水利部门要根据省里总体方案提出的目标、任务和实施原则，从实际情况出发，认真编制实施方案。首先，要明确目标、突出重点。要优先保证病险水库除险加固工程，按照目标责任书的要求加快建设；加大力度安排海塘配套加固和钱塘江等干堤加固工程；有计划地安排小流域堤防加固、病险山塘整治等工程建设。其次，要因地制宜，统筹各类项目，分轻重缓急，深化细化实施方案和分年度计划。第三，要及时抓好实施方案的编报工作。实施方案编制完成后，要报经当地政府批准，并上报省政府和水利厅。各地实施方案要在2008年8月底前上报。

建章立制，出台相应的管理办法。省委、省政府为促进“强塘工程”加快推进，拟出台《浙江省实施“强塘固房工程”（强塘部分）考核办法》，加大对强塘工作的考核力度，考核情况将列入“大禹杯”评比的主要内容。各地也要建立相应责任考核机制。根据近年来水利工程的实际情况，厅里已制订下发了水库、海塘和水闸、堤防等项目建设管理试行办法，规范和加强建设管理，保障工程建设质量、安全、进度和投资效益的有效发挥。

要加快前期工作进度。病险水库除险加固实施以来，总体进展较好，但对照率先完成的目标要求，仍有很大差距。前阶段，完成了待批18座中央项目的初步设计评审，但后续报批工作任务很重，时间很紧。省计划项目还有9座大中型和100余座小型未完成。各地必须进一步加快前期工作进度，保证大中型项目在9月底前完成报批，小型项目在10月底前完成全部前期工作。海塘及配套水闸和堤防加固建设前期任务重，特别是个别地方受财力等客观条件制约，工作难度较大。因此，会后各地要根据会议的要求，对以上工作认真进行排查，切实加大前期工作的力度，确保按期完成任务和后续工作的顺利进行。

（三）强化管理，确保质量

百年大计，质量为本，质量是水利工程的生命。各地必须规范执行建设程序，严格市场门槛，不具备资质的企业，有严重劣迹的企业，都不得进入“强塘工程”建设招投标，更不得中标。要强化工程建设质量管理体系，明确建设单位、设计单位、施工企业、监理单位的责任，严格责任追究，在哪个施工段面、环节出问题，就要追究到哪个单位，哪个企业、哪个人的责任。要强化政府监管，各级水行政主管部门的质监部门要把“强塘工程”的质量监督工作，作为一项重点任务来抓，明确专门队伍，建立定期不定期检查机制，对检查出来的问题要跟踪督促整改到位，对连续检查出质量问题的要停工整顿，相关企业要清除出水利建设市场。要不断创新监管机制，切实加强工程项目建设的全过程管理。既要加强行业内的工程监管，又要接受行业外的监管，可以适时邀请纪检、监察等部门参与监管，也可以邀请、组织当地有一定经验和威信的群众代表参与监督。加强对工程建设的质量检查、工程监理、原材料进场、中间产品、隐蔽工程验收、施工企业“三检”、施工工艺工序等环节的监督管理。在“强塘工程”建设质量问题上，必须高标准、严要求，决不允许豆腐渣工程的存在。

（四）对照方案，明确目标

明确今后五年的工作目标，切实做好今年和明年“强塘工程”各项工作，开好局，起好步，对整个“强塘工程”顺利推进有着重大意义。着重要做好五个方面工作：

一是病险水库除险加固工程。按照先除险加固、后提高标准的原则，今后五年，要完成982座小（二）型以上病险水库除险加固任务，全面落实水库管理维护措施，大幅度提高我省水库安全度，达到在全国率先基本完成病险水库除险加固的目标。2009年，要完成所有小型、23座中型和3座大型水库的除险加固任务，这是加固任务最重、投资强度最大的一年，也是三年病险水库除险加固工作最关键的一年，直接关系到实现在全国率先完成病险水库除险加固工作目标的大局。各地要充分认清肩负的责任，集中力量，精心组织，逐库制定实施计划和方案，并分解落实任务，要摸清工程实施过程中的难题，认真分析研究，逐一克服和解决，争取主动。对三年任务内的小型加固项目，必须在年内完成各项施工准备，对投资较小、施工相对简单的项目要在2009年汛前完成主体加固；对其他小型项目要在2009年底前全部完成加固任务。对已列入2008年加固计划的大中型项目，必须在年内全面开工，2009年汛前完成主体加固并蓄水；对其它大中型项目，要合理安排工期、科学组织施工，确保在2010年汛前全部完成。

二是海塘配套加固工程。今后五年，要加固海塘536公里和配套闸站346座，全面落实海塘和配套闸站的管理维护，基本达到“安全达标、设施配套、运管正常”的目标要求。2009年，计划加固海塘100公里和加固水闸80座。各地要按照实施“强塘工程”的指导思想和实施原则，深入推进海塘水闸配套加固工作，进一步强化海塘水闸的维修养护和管理配套建设。水库总站要结合海塘安全普查，在组织编制《浙江海塘建设规划》的基础上，按轻重缓急的原则，将“强塘工程”确定的目标任务落实到年度实施方案中，指导各地开展塘闸配套加固工作。要按照“巩固、提高、完善”的要求，分类提出加固指导意见。要组织开展海塘安全评估和技术认定工作，强化项目建设监督管理。

三是江塘（堤）加固工程。今后五年，要完成309公里主要江河干堤和773公里小流域堤防加固任务，进一步提高江塘（堤）的防洪能力。2009年，计划加固干堤66公里，加固小流域堤防150公里。各地要以保护面积大、人口多的堤防险段除险加固为重点，消除安全隐患，做到洪水来临时“冲而不垮、漫而不决”。同时，结合水管体制改革，尽早落实河道堤防管理机构。要对山洪灾害重点防治区的小流域堤防实施除险加固，重点提高小流域两岸乡镇、村庄人口密集区和成片农田的防洪能力，逐步建立起“防、避、抢、救”相结合的山洪灾害防御体系，保障山区人民群众生命财产安全。

四是病险山塘排查整治工程。整治病险山塘要以直接威胁村庄、人员安全的屋顶山塘和饮用水水源山塘为重点。农水总站正在研究制定《浙江省山塘整治技术标准》和《浙江省山塘巡查管理办法》。各地要按照标准和办法的要求，建立健全山塘巡查制度，落实安全管理责任，有计划地开展山塘整治，切实提高农村防灾减灾能力。在年底前全面完成病险山塘的排查工作，落实责任人员，建立长期的监管、巡查责任制度。

五是水利工程维护和应急能力建设。各地要按照水管单位体制改革实施方案的要求，以“两定”、“两费”的落实为抓手，全面理顺水利工程管理体制，落实管理养护经费，健全岗位责任制。最近，省政府办公厅发文明确要求今年底完成国有水利工程管理单位的体制改革任务，各地必须抓紧完成。9月份，厅里将会同省发改委、省编委和财政厅对各地进行督查，年底开展验收。各地在水管体制改革中，要积极争取当地政府批准方案，落实编制，将财政部门承诺的经费列入财政预算等。要加强蓄滞洪区的建设与管理，落实洪水管理有关措施。要牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大灾，进一步完善防汛防台抗旱的责任机制、联动机制和公众防灾机制。深化细化预案，不断完善预报预警体系。加强应急抢险队伍建设，健全应急抢险救援机制。抓好抢险物资设备的储备和调配工作。加强灾害风险管理，合理规划和布局应急避灾场所，形成集中与分散相结合的应急避灾体系。明确避灾场所的管理单位和责任部门，定期进行检查和安全鉴定，确保避灾场所安全。加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力。加强自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。

三、切实履职尽责，努力实现我省水利新跨越

“强塘工程”是省委、省政府关注民生、保障民安、保障全省经济社会稳定发展的重大战略决策，实施“强塘工程”是我们贯彻落实省委、省政府部署，全面推进水利改革发展、提升水利基础保障能力的抓手。各级水利部门必须着眼长远，立足当前，强化领导，严格责任，落实措施，扎实工作，稳步推进，把“强塘工程”目标和任务落到实处。

（一）加强领导，落实责任

各级水利部门要加强领导，主要领导要亲自抓。还没有成立“强塘工程”领导机构的地方和单位，要尽快组建起来。

要明确主体责任。按照“纵向到底、横向到边”和“分级负责、一级抓一级”的原则，明确责任主体。各地要将责任书签到县、乡镇、行政村。要明确每一项水利设施的业主单位及其管理者，明确事权和责任。要把责任书的签订纳入“强塘工程”总的责任体系内，分解落实总体目标和分年度目标。要明确省、市、县、乡、村的责任和事权，层层落实，做到无一遗漏，有责可问。

（二）加强协作，形成合力

“强塘工程”工程量大、涉及面广，部门与单位间的合作与协调尤为重要。全省水利系统各单位、各部门要增强大局意识，配合协作，形成举全系统之力抓“强塘工程”的局面。建设、设计、监理和施工单位要积极配合，加快工程进程，确保工程质量。厅有关处（室）要突出重点，在技术支持和资金争取方面为基层提供实实在在的服务。同时，各级水利部门要加强同发改委、财政、国土的联系和沟通。要主动地向人大、政协和有关部门汇报项目建设进展情况和建设中遇到的困难，积极争取各方面的支持。

（三）加强创新，攻坚克难

“强塘工程”是一项复杂的系统工程，任务重、责任大，面临着人员、资金、前期工作以及土地、环境等方方面面的制约。各级水利部门要迎难而上，创新工作方法，切实履行好职责，推进强塘工程的顺利实施。  

在前期工作中，设计、咨询项目集中，技术力量不足的问题比较突出；在施工、监理中也会碰到一些问题，水利部门本身的管理力量包括质监力量也与需求不完全适应。针对这些问题，我们在项目管理办法中，提出了相应的对策措施，对设计力量不足的，可以采用集中审查的办法；在施工、监理队伍的市场准入上，对大、中、小型工程等不同类型的工程可有一定的灵活性，如小型水利工程监理按区域统包，管理技术力量不足的可以采用代建制等。

在施工技术上，要开发、采用经济适用的新技术、新材料。在管理的体制机制上，各地可在符合规定和不影响工程质量的情况下，根据自身实际灵活掌握。但是对重点加固措施、隐蔽工程，水利部门在技术上不能放松、不能失管。

（四）加强建后管理，确保长期发挥效益

加强建后管理，是确保工程发挥长期效益的关键。工程建成后，要及时明确管理单位，管理单位应建立健全管理制度，落实管护经费，明确岗位职责，加强工程维护。对病险水库除险加固工程，要抓紧落实水库管理单位体制改革实施方案，并与加固工程同步实施。落实工程关键技术岗位人员和管护经费，健全岗位责任制，加强和改善对水库的管理。建立和完善水库、山塘、江堤、海塘、水闸等的良性管理体制和运行机制，做到长效管理，确保“强塘工程”在合理运行期内、设计标准内不出险，发挥长期效益。

（五）加强宣传工作，营造良好氛围

“强塘工程”是一项社会工程，既要政府主导，又要全社会广泛参与和支持。各地要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，大力宣传实施“强塘工程”的重要意义和建设成就。加强与媒体的沟通与协调，主动接受舆论和社会的监督。同时，随着“强塘工程”的深入实施，要开展重点工作、重点工程建设专题报道活动，及时宣传报道“强塘工程”的重点和亮点，努力为“强塘工程”的推进营造良好的舆论氛围，形成全社会支持、参与“强塘工程”建设的良好局面。

（六）加强廉政建设，确保“三个安全”

这次“强塘工程”项目多、投资大，工程安全、资金安全和人员安全将成为全社会各界关注的热点和焦点，也是对我们水利系统干部队伍的一次严峻考验。党风廉政建设如何，直接关系到“强塘工程”能否顺利推进，直接关系到我们水利系统的对外形象。水利系统各级党组（党委）要坚持两手抓，自觉履行“第一责任人”的责任。进一步加强制度建设，在水利项目立项审批、计划管理、资金管理、工程质量管理等方面强化监督约束机制。要将责任追究与党员干部的思想教育相结合，加强典型案件的查处与曝光，发挥反面典型的警示教育作用，不断提高领导干部的责任意识，避免“工程上马，干部下马”现象的发生，确保资金安全、工程安全和人员安全。

最后我再强调一下做好奥运安保，维护水利系统稳定工作。做好水利系统的维稳工作是我们各级水利部门的光荣使命，更是我们的责任，我们一定要把这项工作做细、做实、做好。一是加强防汛工作，确保防汛安全。当前已进入台风影响的关键时期，各级水利部门要严格落实责任，严格实行24小时值班制度，密切监视水雨情和工情，加强工程巡查，完善防洪预案和调度方案。要高度重视局地强降水引发的山洪泥石流等灾害。二是进一步加强对重要水利目标的隐患排查和安全防范。对水库、重要堤防、水闸、泵站、输水渠道管道等水利设施，城乡供水水源，化学、爆炸物品等安全防范的重点对象，要落实管理责任，加强巡查、检查和防范，进一步强化各项措施，切实消除隐患。三是加强安全生产。要健全各项安全规章制度，抓好安全生产责任制的落实。四是做好矛盾纠纷排查工作。要以信访突出问题、可能引发群体性事件的矛盾纠纷和隐患为重点，逐一排查、分析，做好化解工作，确保矛盾不上交、不激化。

同志们，实施“强塘固房”工程，是我省水利改革和发展的一件大事，是历史赋予我们的重大责任，是一项关注民生、保障民安的千秋大业，是体现省委、省政府“两创”战略的实际行动。各级水利部门要以强烈的责任意识和大局意识，坚定不移地贯彻落实省委、省政府的决策部署，再接再厉，狠抓落实，确保“强塘工程”各项任务的顺利完成，为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出应有的贡献。

谢谢大家！