（2008年8月21日）

经厅党组研究，今天召开厅属系统处级干部会议，会议主要内容是认真学习贯彻省纪委“关于部分省直机关处级干部违纪违法案件的通报”精神，部署厅属系统开展廉洁从政专题教育活动，研究分析我省水利系统反腐败斗争形势，深入推进反腐倡廉工作。最近，省纪委对省直机关8名处级干部违纪违法典型案件进行了通报，这些处级干部身处重要岗位，却利用党和人民赋予的权力大肆敛财，严重违反党的纪律和国家法律法规，受到了党纪国法的严惩。省纪委要求省直机关各单位要以这些案例为教材，加强廉洁从政专题教育，加强对重要岗位和关键环节的管理和监督，进一步规范权力运行。近日，省委书记赵洪祝在省纪委通报上作出重要批示：“以这些案例为教材，加强机关干部的遵纪教育”。省委副书记、省长吕祖善批示：“要以这些案例为教材，加强对省级机关干部廉洁从政教育，以增强拒腐防变意识”。省委常委、省纪委书记王华元批示：“建议省直机关工委以这些案例为教材进行一次专题教育”。省直机关工委下发文件，要求在省直机关党员干部中开展一次廉洁从政教育。厅党组高度重视，陈川厅长就贯彻落实“通报”精神作出批示：“处级干部在厅及机关起着承上启下的作用，任务繁重，权力也很大，要关心和爱护，同时也要加强教育和监督。请杨月美同志根据省纪委通报要求，组织我厅处级干部进行一次认真学习和教育”。下面，我就贯彻落实省纪委“通报”精神，结合水利实际，讲几点意见。

一、开展廉洁从政专题教育，不断增强抓好水利系统反腐倡廉工作的责任感和使命感

省纪委对2006年以来省直机关部分处级干部违纪违法案件进行了分析，这些案件教训深刻，发人深省。按照省委主要领导的意见和省纪委、省直机关党工委的部署，从8月份开始到年底，结合深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，在省直机关党员干部中开展一次廉洁从政专题教育。我厅机关各处（室）、厅直各单位要以这些案例为教材，深入开展廉洁从政专题教育活动，加强对重要岗位和关键环节的管理和监督，进一步规范权力的运行。廉洁从政专题教育活动要与加强机关思想政治建设结合起来，通过组织座谈讨论、开展警示宣传、撰写学习体会等方式营造教育氛围，强化学习效果。厅机关各处（室）、厅直属各单位党支部要结合深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，召开一次专题生活会，认真开展自查自纠，对群众反映的问题及时整改，自觉接受各方面的监督，力求使教育活动取得实际成效。

廉洁从政专题教育活动，要紧密结合水利实际开展。近年来，我省水利事业持续快速发展，各项水利建设和改革取得了巨大成就。为适应水利事业的发展，努力建设一支高素质的水利队伍，我省水利系统各级党组织高度重视党风廉政建设，坚持水利业务和党风廉政两手抓，反腐倡廉工作取得了明显成效。总体上看，我省水利干部队伍是一支素质较高、能力较强、作风较实、勤政廉政，能打硬仗、经得起考验、值得信赖的队伍。但也必须清醒地看到，全省水利系统反腐倡廉建设仍然面临比较严峻的形势和任务。据统计，“十五”以来，我省水利系统受到刑事处分的县局以上干部共有28人，平均每年有5-6名局级干部因违纪违法受到查处，有2-3名局级干部受到刑事处理。去年，我省水利系统又有几起违纪违法案件发生。如龙游、桐庐、永嘉等县水利部门有少数领导干部因收贿被判刑。今年温州市水利局、新昌县水利局、衢州市乌引管理局等水利部门又有少数领导干部因违纪违法受到党纪政纪处分，有的甚至被逮捕。分析这些领导干部违纪违法的原因主要是客观上在于一些单位、组织的教育不扎实、制度不健全、管理不到位、监督不得力，滋生腐败的土壤和条件还存在；主观上则是个人理想信念动摇，心态严重失衡和不良的生活方式导致的人生观、世界观、价值观扭曲，个人主义、享乐主义、拜金主义膨胀。近些年来，我省水利项目多，资金投入大，已成为政府和社会监督的重点。一方面，党和人民赋予水利部门很大的权力。厅属系统干部特别是处级干部在项目计划审批、资金安排、工程建设、招标投标、物资采购、市场准入、水利执法以及单位内部人财物管理等方面拥有较大的权力。去年，全省的水利投资达180多亿元，仅省以上投资就有10多个亿元。这几年，厅属单位基建项目，有的单位投入有几亿元，直接与包工头、物资供应商打交道，也容易出事。还有我们正在进行的信息系统建设，许多方面还没有比较规范的定额，在设备、材料的采购等方面也必须正确地行使好相关权力。总的来说，水利部门责任重大，权力也不小。另一方面，水利在建设与管理体制、运行机制上还不够完善，使得腐败的滋生蔓延有了客观条件，存在易发多发的可能性。因此，水利系统各级党组织和广大党员干部必须充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和必要性，增强抓好党风廉政建设的紧迫感和责任感，坚持不懈地抓好反腐倡廉建设，切实提高水利系统干部队伍的整体素质。

二、严格执行党的纪律，进一步规范水利系统领导干部从政行为

党的纪律是党的各级组织和全体共产党员必须遵守的行为规则，是贯彻党的路线、维护党的团结统一的重要保证。党章明确规定，各级党组织必须严格执行和维护党的纪律，党员必须自觉接受党的纪律的约束。党员领导干部特别是处级领导干部一定要认真执行领导干部廉洁自律各项规定，清清白白做官，堂堂正正做人，干干净净做事，切实做到拒腐蚀、永不沾。针对当前水利系统在廉洁自律方面存在的问题，我着重强调几点：

（一）不准违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和贵重物品。中央纪委明确规定，凡违反规定收受现金、有价证券和支付凭证的，按组织程序一律先免职，再依据规定处理。这是一条“高压线”，千万碰不得。厅属系统执行这一规定总体是好的，但有基层单位在过年过节送礼金礼券礼卡的现象还存在，有的干部觉得收了也没什么，失去了警惕性，但是如果查出来是要坚决处理的。大家不要认为收人家几百元钱不要紧，如果是与职权有关系，收受了，就是受贿。前几年宁波市水利局几名中层干部就是过年过节收了包工头送的1000元、2000元礼金，被检察院定性为受贿，结果被判刑。去年，瑞安、平阳、松阳等市、县水利局有多名副局级领导干部因收受礼金、礼券受到行政撤职处分。近几年，我省水利系统已有10多名领导干部因收受礼金礼券礼卡被处理，教训非常深刻。我希望厅系统干部要严格执行这一规定。另外，厅系统干部不准违反规定收送各种评审、咨询、鉴定、验收等劳务费。

（二）不准利用职权违反规定干预和插手水利工程招标投标等市场经济活动。招投标要严格按规定操作，不准违规干预，许多违纪违法案件都与工程招投标、承发包有关，这方面有很多深刻的教训。我省水利系统那么多局长倒下去，大多是在这方面出问题。近两年，厅属单位基建项目较多，投资较大，工程建设是很大的权力，直接与包工头打交道，一定要按照规定进行公开招投标。另外，厅属单位信息系统建设、水利前期规划、课题研究、设备采购等都要按规定进行招投标，纪检监察、财务审计、办公室等部门要加强监督。

（三）要认真执行中纪委八条规定。去年，中纪委下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，提出了八项严格禁止性要求。中央纪委的《规定》与“两高”出台的司法意见在政策界限上是一致的，对严重违反《规定》的八种行为，被认定为受贿犯罪。我省水利系统各单位要不折不扣地抓好贯彻落实，水利纪检监察部门要加强宣传和监督检查，对违反《规定》的，严肃查处。

（四）要规范领导干部投资入股行为。省纪委发文明确规定，党政机关干部投资入股是一种经商办企业行为，禁止党政机关干部投资入股。禁止经商办企业的范围为三类，即个人独资经商办企业，与他人合资、合股、合作、合伙经商办企业，私自以承包、租赁、受聘等方式经商办企业。投资入股作为一种经商、办企业行为，《廉政准则》和《公务员法》均明确予以禁止。厅党组要求厅机关工作人员不准利用职权投资入股水电站、供水企业、砂场，水电资源、河道采砂资源开发必须公开出让、拍卖，不准厅机关干部投资入股参与分红。近几年，龙游、桐庐、永嘉、瑞安等县、市水利部门少数领导干部在河道采砂发包过程中受贿或入干股分红，有的受到党纪政纪处分，有的被刑事处理，教训十分深刻。厅属系统领导干部要严格遵守这一规定，纪检监察部门要加强对这方面问题的监督检查。

（五）不准私设“小金库”，并以各种名目报销应由个人负担的费用和给职工滥发钱物。近几年，驻厅纪检组查处了三起“小金库”案件，当事人受到了党纪政纪处理。私设“小金库”，要么请客送礼，要么给大家发奖金，是产生不廉行为的温床。厅属各单位纪委要加强监督，对设立“小金库”、帐外帐的，必须坚决予以查处。今后如再发现“小金库”，除处理当事人外，还要追究单位主要领导的责任。要加强财务管理，完善内部财务报销制度，严格会议经费管理，防止开具虚假发票公款报销问题发生。厅直属各单位要完善制度，规范水利技术经营创收分配行为，创收经营活动必须依法依规进行，合同管理要规范，创收收入必须进单位总帐，不准设立“小金库”、帐外帐。

（六）要从严管好自己和配偶、子女以及身边工作人员。坚持从严治党的方针，每一个党员领导干部都要从自身做起，起表率作用。在拒腐防变中，自己管住自己最要紧的是一定要保持清醒的头脑，一定要有如履薄冰的谨慎。在自己管牢自己的同时，还要管好配偶、子女和身边工作人员。党纪处分条例规定，党和国家工作人员利用职务上的便利，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成员收受对方财物的，应当追究该人员的责任。现在，一些别有用心的人，在正面进攻不能得手后，转而从领导干部亲属下手，千方百计想打开缺口。这方面的教训很多。如丽水市水利局二名副局长因为配偶收了包工头贿赂，本人知道后又没有及时把钱退出，被检察院定性为受贿，教训非常深刻。对身边的工作人员也要重视，要严格要求，发现问题要及时加以制止和处理。厅属系统领导干部必须对配偶、子女、亲属及身边工作人员严格要求、严格管理，发现问题苗头及时提醒、制止和纠正，确保把家庭防线筑牢。

三、切实增强拒腐防变意识，做廉洁从政的表率

在座的各位都是处级干部，在党风廉政建设和反腐败工作中担负着重要的职责。领导干部要加强自我修养，切实增强法纪观念和廉洁意识，带头遵守领导干部廉洁自律各项规定，正确对待手中权力，做廉洁从政的表率。

（一）要增强纪律意识。水利系统大量案例说明，一些领导领导走上违法犯罪道路，其中一条重要原因是自己放松理论学习，法纪观念淡薄，不注重世界观的改造，理想信念动摇。我们要从这些人身上吸取深刻教训，加强纪律教育，增强纪律观念，提高遵纪守法的自觉性。水利行业专业性强，大多数工程技术干部平时对法律、法纪知识学习不够，守法和违法的界线模糊。作为一名处级领导干部，要带头学习党纪政纪规定和国家的法律法规，学习领导干部廉洁自律各项规定，带头遵守各项纪律，正确处理个人与组织、自由与纪律的关系，一切以党纪国法为准绳，一言一行都纳入党纪政纪和法律的规范之中。

（二）要增强监督意识。失去监督的权力必然导致腐败，这是一条被无数事实证明了的政治定律。水利系统一些领导干部犯错误，就充分证明了这一点。厅属系统处级领导干部特别是“一把手”要严格执行民主集中制，坚持党组织的集体领导，凡重大决策、干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用必须经过党委集体讨论决定，任何人都无权凌驾于组织之上。完善领导干部民主生活会制度，发挥领导班子内部相互监督作用。领导干部要树立自觉接受监督的意识，正确对待监督，主动接受党组织、纪检组织和广大干部群众的监督。每一个领导干部都要身体力行民主集中制，坚持按制度和程序办事，在运用权力时一定要如履薄冰、如临深渊，秉公用权，带头执行廉洁自律各项规定，带头管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，自觉做到“自重、自省、自警、自励”。

（三）要增强责任意识。实行党风廉政建设责任制是党中央作出的一项重大决策。抓好反腐倡廉工作，是各级领导班子和领导干部应尽的职责。厅属单位各级领导干部特别是主要领导要切实承担起本单位、本部门反腐倡廉第一责任人的责任，管好班子，带好队伍，树立正气，打击歪风；分管领导要自觉履行“一岗双责任”，切实担负起职责范围内反腐倡廉的直接领导责任。要深入研究分析本单位、本部门权力运行的特点和规律，认真查找容易发生不廉行为的重点部位、重要岗位，紧紧抓住易滋生腐败的关键环节，研究制订有针对性的防范措施，防止权力失控，推进反腐倡廉工作深入开展。

谢谢大家！