关于做好沿重要江河乡镇(街道) 防洪应急预案编制工作的通知 各市、县（市、区）防汛防（抗）旱指挥部办公室： 为切实加强重要江河防汛抗洪工作，提高沿重要江河乡镇（街道）防汛抢险能力，保证抗洪抢险救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，我办编制了《浙江省沿重要江河乡镇（街道）防洪应急预案编制大纲（试行）》（见附件）。请各市、县（市、区）防指办及时组织辖区内沿重要江河的乡（镇）人民政府、街道办事处，按照大纲要求，结合当地实际，以乡镇（街道）为单元，以村（社区、企事业单位）为节点，以县（市、区）为单位，统一组织编制沿重要江河乡镇（街道）防洪应急预案，并于2008年年底前报同级防指批准，并报上一级防指备案。在预案编制和实施过程中，遇到涉及编制大纲的有关问题及建议，请及时向我办提出。 联系人：韩冰，电话：0571-87826592。 附件：浙江省沿重要江河乡镇(街道)防洪应急预案编制大纲（试行） 二○○八年九月一日 附件: 浙江省沿重要江河乡镇（街道） 防洪应急预案编制大纲 （试 行） 浙江省人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年八月 目 录 一 总 则 1 编制目的 2 编制依据 3 适用范围 4 工作原则 二 工程概况 1 流域概况 2 本辖区内江河概况 三 应急指挥 1 指挥机构 2 成员组成 3 各成员职责 四 应急响应 1 应急响应程序 2 应急响应流程图 五 人员转移方案 1 各堤段保护范围 2 转移预警与组织 3 转移和安置方案 4 人员撤离转移路线图 5 各村组转移负责人名单 6 重要防御点位置图 六 抢险队伍与物资 1 抢险队伍组织 2 抢险物资与器材机具储备和调运方案 3 储备点与调运路线示意图 七 附则与附件 1 管理与解释部门 2 奖励与责任追究 3 附件一：堤防抢险专家名单 4 附件二：各堤段巡查员与责任人名单
市、县（市、区）沿 江河 乡镇（街道）防洪应急预案 一、总 则 1、编制目的 为做好本辖区内重要江河的防洪和堤防险情应急抢险工作，保证抗洪抢险救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，制定本预案。 （注：本大纲所指重要江河为钱塘江、乌溪江、新安江、分水江、浦阳江、瓯江、东苕溪等七大江河干流，其他江河或支流防洪应急预案由各市、县（市、区）防指制定相应要求。） 2、编制依据 依据《水法》、《防洪法》、《突发事件应对法》、《防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》等法律法规和《浙江省防汛防台抗旱应急预案》及《浙江省沿重要江河乡镇（街道）防洪应急预案编制大纲（试行）》等规定，结合本地实际，制定本预案。 3、适用范围 当本辖区内江河水位超警戒水位，或堤防发生严重的滑坡、管涌、裂缝、集中渗漏等危及堤防安全的险情时，即启动本预案。 4、工作原则 请根据实际情况确定本辖区内江河防洪应急工作原则。例如“以人为本、安全第一”，“确保重点、统筹兼顾”等。 二、工程概况 1、流域概况 （1）江河所在流域的自然地理、水文气象、调度原则等基本情况。 （2）上下游水利工程、社会经济等基本情况。 2、本辖区内江河概况 （1）本辖区内江河两岸堤防现行工程等级、防御标准（设计与实际防御标准）、堤顶高程、堤型、结构形式等主要工程指标。 （2）堤防保护范围内人口、房屋、农田、企事业单位等社会经济情况与重点保护对象。 （3）堤防工程运行情况、维护加固和质量现状，曾出现的险情和处理情况。 （4）堤防工程质量状况、存在的安全隐患和薄弱点。 （5）流量与水位曲线图。 （6）堤防工程有关技术图纸。 三、应急指挥 1、指挥机构 防洪应急指挥机构名称为××乡镇（街道）××江河防洪应急指挥部，由江河所在乡镇（街道）政府有关部门和相关村（社区）组成，指挥由乡镇（街道）政府领导担任。有关部门和相关村（社区）应根据本预案制订部门和村（社区）的江河防洪应急预案。 2、成员组成 ××乡镇（街道）××江河防洪应急指挥部由指挥1名、副指挥 （一般为3～4）名、成员 名组成，并适时根据实际情况进行调整。具体名单如下表： ××乡镇（街道）××江河防洪应急指挥部成员名单 | 姓 名 | 单 位 | 职务 | 办公电话 | 住宅电话 | 手机 | 传真 | 指 挥 | | | | | | | | 副指挥 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 成 员 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
3、各成员职责 对巡查预警、人员转移、抢险队伍与物资调用等涉及江河防洪应急的各项任务，逐项落实到人。 （1）指挥、副指挥职责： 指挥（姓名）：全面负责辖区内江河防洪抢险救灾应急工作；决定江河防洪抢险方案，视险情危急程度动员组织力量投入抢险救灾工作；决定请求上级支援；决定实施人员转移方案；决定抢险人员撤离现场；宣布解除险情。 副指挥1（姓名）：负责抢险队伍的建设工作，组织抢险力量赶赴现场参加抢险。 副指挥2（姓名）：负责抢险的技术指导，提出抢险方案，负责省、市防指信息报告工作。 副指挥3（姓名）：负责抢险物资的储备和调运、各成员的联络和协调以及政府部门的信息报告工作。 副指挥4（姓名）：负责各堤段保护范围内人员转移工作。 （2） 成员职责： ××：负责确定和管理堤防专职巡查员，按规定做好日常巡查工作，得知险情信息立即向有关负责人报告。 ××：负责及时提供近期气象预测预报等气象信息。 ××：负责及时提供各时段累计雨量、实时水位、流量等水文信息及洪水预测预报等信息。 ××：提供辖区内洪水调度建议与上下游联防措施建议。 ××：负责联络堤防抢险专家，为抢险提供技术保障与方案建议。 ××：负责抢险队伍与人员的落实，随时投入抢险。 ××：负责落实抢险物资与器材机具的储备和供应。 ××：负责调配车辆和交通指挥、保障抢险队伍、救灾物资的运输和抢险线路的畅通，协助作好群众撤离的输送转移。 ××：负责堤防保护范围内的人员转移、撤退和临时安置。 ××：负责抢险现场的治安保卫，维护道路交通秩序，实施交通管制，协助组织群众撤离和转移。 ××：负责抢险资金的筹措、落实。 ××：负责抢险现场的电力供应、应急供电和灾后电力的恢复。 ××：负责保障抢险现场通讯畅通，确保与外界的联络以及灾后通讯的恢复。 ××：负责在公众媒体上发布险情警报、灾情通报。 ××：负责灾后灾民的安置和救济工作。 ××：负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疫病的免疫和公共场所的消毒。 ××： 负责灾后对本次江河抢险救灾工作进行全方位的评估和总结，并布置灾后重建工作。 ××：组织协调灾后重建中的基础设施恢复。 ××：负责灾后农业生产的恢复和技术指导。 各江河防洪应急预案可根据区域大小、保护范围重要性等实际情况，对上述职责进行适当调整或兼并。 四、应急响应 1、应急响应程序 （1）预警及警报 进入汛期，堤防按规定进行巡查，发现情况，及时报告。 如水位超警戒水位，按规定加强巡查力度，发现情况，及时报告；出现险情，及时发布预警信息，并按预案组织抢险。 如水位超保证（危急）水位，或出现严重险情，及时发布险情警报信息，按预案组织抢险的同时，做好人员撤离各项准备工作，随时进行人员转移。 明确出险时发布警报信息部门、警报形式以及险情过后发布警报解除信息的部门和警报形式。 （注：各市、县（市、区）应统一水位标准，在沿江河各乡镇（街道）设立江河水位标杆，明确标志警戒、保证（危急）、历史最高等水位线。） （2）报告与处置程序 （3）应急响应措施 当江河水位超警戒水位，或堤防发生严重的滑坡、管涌、裂缝、集中渗漏等危及堤防安全的险情，组织力量全力抢险，并做好相关人员的转移准备工作。 当本江河水位超过保证（危急）水位或堤防实际防御能力，或堤防险情不断扩大加剧，立即实施堤防保护范围内相关人员转移，同时全力抢险保安，若出现堤防即将坍塌、破堤等严重险情，则所有抢险人员立即弃守，迅速撤离。 2、应急响应流程图 五、人员转移方案 1、各堤段保护范围 各堤段保护范围及保护范围内人口、企事业单位等信息。 2、转移预警与组织 详细说明转移预警和通知方式，组织转移方式等。 3、转移和安置方案 明确各村（社区），各片及各企事业单位的转移方案，安置地点、转移路线及备用安置点与路线等内容。 各安置点明确负责人（或单位）及保障临时安置人员基本生活需求的措施。 4、人员撤离转移路线图 5、各村组转移负责人名单 村名 | 村总负责人 | 组 | 户数 /人数 | 分片负责人 | 撤离目的地 | 撤离 路线 | 备用安置点与路线 | 姓名 | 电话 | 姓名 | 电话 | | | | | | | | | | | |
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