一、总  则

1．1 为统一河口综合规划编制的技术要求，参照《浙江省江河流域规划编制导则》、《浙江省江河流域防洪规划编制导则》，结合我省河口具体情况，制定本河口综合规划技术纲要。

1．2 河口是河流与海洋的过渡段。根据动力的主次，河口可分为径流动力为主的河流段、径流与潮流作用均较大的河口段和潮流动力为主的潮流段。河口范围的上边界是潮区间末端，即受大潮潮位波动的末端；下边界在海洋陆界的平直海岸线交接处，如表1．l所示。规划工作应针对有治理、开发任务或工程项目的地段，相应的工作范围可以适当缩小，但须与流域综合规划范围相衔接，参见表1．1所列。如有集雨面积大于500k㎡的支流,则该支流应纳入研究范围。

1．3贯彻执行中华人民共和国《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》及《浙江省实施（中华人民共和国水法）办法》、《浙江省实施（中华人民共和国河道管理条例）办法》、《浙江省钱塘江管理条例》和海洋功能区划以及相在的方针政策；正确处理水利建设与滩涂围垦、环境保护、岸线利用、交通航运、水产养殖等的关系；处理好上下游、左右岸、各地区、各部门间的关系；注意近期和远期的关系。

1．4应进行近期（ 10年左右）和远期（ 20年左右）两个水平年的研究。以近期为重点，同时对远期发展有重要意义的骨干工程作出轮廓安排。

1．5应根据社会经济现状及发展的需要，针对河口的实际情况，以及有关行业的治理开发现状、存在的问题，按照全面规划。统筹兼顾、综合利用、讲求效益的原则，从经济、社会发展和环境改善需要出发，拟定规划目标，明确治理开发的方针与任务，分清主次，突出重点，制定治理开发的总体方案、主要工程布局与分期实施程序。

1．6河口河道断面面积、河宽、水深是由流域及海域的水、沙条件所决定的。治理开发河口时，应控制径流、潮量的变化，尽量维持原有平衡状态。确需减少总量或改变年内分配时，应核实河口断面减少程度，并研究相应的弥补措施。

1．7必须坚持实事求是的科学态度，重视基本资料的调查、搜集。分析和整理。必要时，补充水文及水下地形测量。同时要充分了解国内外相关的研究和工作成果，要重视先进技术的应用（如：GIS系统，国际通行的数学模型软件包）。

二、基础资料收集

2．1有重点地收集、整理和分析相关的自然环境和社会经济，以及流域规划、交通规划、水产养殖规划、围垦规划、旅游规划、环境功能和海域功能区划等资料。检查资料的合理性，对其可靠程度作出评价。

2．2自然环境及资源资料包括：

（1）水文气象资料

流域及河口地区的气象、水文特性。除此之外，重点补充：

潮汐特征：全河口应有口门、中间及感潮末端3个站的潮水位记录，包括各站日、月、年平均高、低潮位、涨落潮历时等统计特征值，以及大、中、小典型潮的逐时水位记录。

潮流特征：大、中、小典型潮站位所在3个断面的逐时潮流速、流向资料。有条件者，应收集枯、中、丰水期的相应资料。

含沙量：与潮流同步观测的逐时悬沙含沙量，及悬沙、床沙级配。

盐度：3个站位高、低潮时，于岸边连续施测的1至3年的逐日江水含盐度；与潮流同步施测的江心含盐度。

波浪资料：河口口门1－2个站，3－5年台风期，按规范要求连续施测风速、波高、波长、周期，并进行必要的调查。

(2) 河道水下地形资料

应施测代表丰、平、枯水3种典型年，及年内梅雨前、台风前、 枯水小潮3个典型期全河口水下地形图。比例为1/50000至1/10000, 测次不少于9次。测图的坐标和高程系统必须统一。

收集常规各种比例陆域地形图件及各种历史资料。包括局部河段的水下地形图、断面图、纵横剖面图。

向当地渔民、居民调查河口段江道变迁历史，并详细记录裁弯、岸线变迁、主泓线等变化情况。

(3) 地质土壤资料：可通过河口段桥梁、码头、江堤等建设项目，收集地质剖面图及其说明、土壤普查以及地下水开采资料。

(4)资源资料

水资源：地表径流量、己利用量（年内逐月分布），及可利用的水资源量。

水运：收集河口区的水运量，按年、月、日统计的吞吐量、货物种类、成本利润、今后兴建桥梁、港口、码头规划设想。

滩涂：已围垦的土地、理论基准面以上的滩涂资源面积、半潮位以上滩涂面积及分布、规划设想。

渔业：各水域滩涂主要水产养殖业品种、年产量、年收入、从业人口、规划设想。文物旅游：水域附近的水上、陆上文物风景点现有和规划年旅游人数、特色景点及文物保要求。

（5）环境资料

河口地区的人口、年产值、工业结构、按年、月、日统计的生活及工业污水排放量、非点源氨氮、营养盐污染排放量（可按农田面积、人口推算）。

集中排放口位置、每日排放量、有机物（CODmn、 BOD5、 DO）氨氮、总磷、总氮及重金属浓度。

主干河3个代表断面、主要排水闸以及闸内河道水质常规监测资料，及相应的水质评价结论。

水环境功能区划等级、容量、治理规划设想。

2．3社会经济及有关专业规划资料包括

（1）现状社会经济统计资料。

（2）现有河道江堤、海塘、附属建筑物（丁坝、顺坝、护岸等）及其他水利工程的状况、维修经费统计资料。

（3）历史水（洪水、台风暴潮）、旱、咸潮等自然灾害情况的频次统计及近20年典型灾情的详细记录。

（4）河口的历史变迁（河口延伸、平面摆动、岸线的变迁）、水运、码头、城市、农田灌溉用水、排水闸等历史变化。

（5）社会经济发展计划执行情况、“十五”，及长期规划纲要。

（6）其他各行业专业规划及要求，包括城市规划、农业区划、交通规划、围垦规划、旅游规划、水体功能区划等。

三、河口地区的水况、河况分析

3.1 河口治理开发牵涉面很广，应根据资源开发的现状、存在的主要问题、治理开发工程方案，对水文、河道、水质可能造成的影响进行预测。预测的主要内容包括工程实施后的径流、洪峰流量、潮水位、流速、泥沙、河床变形、咸水入侵、污染物浓度等陆地、海洋水文参数的变化。可采用不同类型的非恒定场动力模型，模型均须率定、检验，保证其可靠性。对于岸线外移、规划围垦、堵港堵汊等工程，必要时需采用物理模型、波浪水槽试验等其他手段进行技术方案论证。

3.2 河口及宽线的海湾一、二维动力模型应包括：

潮汐动力模型：计算各种不同季节径流在大、中、小典型潮过程的潮位、潮流、余流。

潮汐泥沙模型：与前述相同的典型潮流条件下的悬移质输沙、河床变形模型

河口污染模型：参数应包括有机物、氨氮、营养物、重金属等污染物浓度。

河口咸水入侵模型：用以预测淡水引用后的盐度全潮变化。

海岸变形模型：预测潮流及波浪掀沙所引起的海岸变形。

波浪浅海变形模型：模拟波浪的推进、绕射、折射等过程，分析波浪与海塘等建筑物相互作用后的爬坡高度、越浪量、打击力等。

可以使用各研究单位自己开发的软件，推荐使用DHI（丹麦水利学研究所）的两个软件：

Mike 1．1，一维水动力模型，具备恒定、非恒定流、对流- 扩散、泥沙、河床变形、污染物传输等功能。

Mike 2．1，平面二维水动力模型，具备恒定、非恒定流；、对流-扩散、泥沙、河床变形、污染物传输及波浪变形等功能。

3．3 基于经验的河相关系可用来检验河口断面形态与流域及海域的来水、来沙条件是否相适应。可以作为一种方法，预测上游兴建水库、跨流域引水、滩涂围垦、口门建闸等工程对河口河床断面形态影响。与河床变形计算、河床演变分析结果相互比较印证，使预测更可靠。

3．4 治理开发工程实施后，河床形态将存在新的平衡状态。必须根据改变后的河床的边界、上游径流、下游潮位等过程，重新进行水利计算，计算结果作为评价治理开发工程利弊的重要依据。

3．5 对单项、几项及最终联合运行时的各种工况，应分别进行水利计算，全面评价工程项目优、缺点，对治理工程实施步骤的合理性、科学性应有全面客观的评价。

3．6 根据河日大小、工程规模、影响范围及重要性，灵活采用不同的计算方法。可以简化的，应予简化。必要时可用估算方法或定性说明，但不应遗漏据以判断的内容，定性上不应发生错误。

四、河口地区相关各专业规划的初步分析

4．1综合规划应对相关专业规划的任务、要求及初步选择方案进行筛选、排序，按其在国民经济中的重要性、紧迫性，分清主次，确定河口治理开发任务。对于控制性、综合性、全局性工程项目，进行比较分析，遵循综合效益最大原则指导专业规划。

4．2 水资源供需分析与评价规划概要

流域规划中水资源的现状、近期、远期、终期的供、需水量，需进行平衡分析，预测最终进入河口区径流的逐年、逐月变化。

考虑人类活动的影响后，进入河口区的总水量及逐月分配，需满足维护航道水深、河口河床断面、咸水入侵和生态环境的平均和最低要求。不满足要求者，应提出对策，直至修正流域水资源平衡规划。

水是十分宝贵的资源，应尽量节约用水、保护水质，使其在国民经济发展及生态平衡中发挥最大作用。

4．3防洪、防台风暴潮规划概要

需研究洪水、台风暴潮及两者可能组合条件下的设计高水位、波浪特征。按国家GB50201-94 《防洪标准》确定可能产生的灾情及范围。如所要求的标准一时难以达到，应制定分阶段标准，并可考虑采取非工程措施。

水位对冲淤变化敏感的河口，应考虑连续枯水后河道状态下，洪、台水位的最大变幅作为确定安全超高的校核条件。

如有大片农田、重要城市、重要基础设施，应研究遭遇超标准洪水可能造成的灾情，制定相应的防洪预案。

4．4 河口岸线利用规划概要

根据城市发展的功能布局、航道码头发展、水功能区划所布置的取、排水口、农田排涝闸、泵站，以及旅游、娱乐等要求，根据河势变化、水深条件、岸线利用现状，因地制宜、统筹兼顾，结合整体规划，提出河口重要地段分类利用岸线意见。

建筑物应尽量采用贴岸式、透空式结构，以保持河道足够的行洪断面面积。需缩窄河床或占用行烘滩地时，应对河势变化、河床冲淤、行洪安全进行专题论证，并研究相应的整治措施。

4．5 航运规划概要

对通航水道、港口码头、通航标准及相应的船只吨位、运输量均应作出近、远期规划。对水深条件、通航保证率进行科学分析；提出解决存在的问题，以及不同水平年改善航运条件的规划方案。

如当地政府已有通航规划、规定，应照章执行。如果该规划与河口综合规划有矛盾，应向有关方面反馈航运规划修改意见。

河口航道浅滩、过渡段、障航段整治工程以及丁坝、顺坝等建筑物，应考虑对堤防、取、排水口等设施的影响。对高、低潮位、洪（台）水位、咸水入侵长度等进行复核，如有不利影响，应研究弥补措施。

4．6 滩涂围垦规划概要

浙江省人多地少，在不影响防洪（台）及其他行业相关专业规划的原则下，利用滩涂地进行围垦，增加国土面积，有利于当地社会经济的发展。但围垦不能与行洪、排涝、水产养殖、航运发生矛盾。

在调查分析滩涂资源及其开发条件的基础上，应根据河口综合规划总体布局，拟定滩涂开发地点、范围、方式和工程方案。滩涂开发改变河势、增加河口长度，可能引起高低潮位、涨落潮历时、河床纵坡等变化。应对各单项、多项围垦工程影响分别进行论证。围垦应服从河口治理总体规划。

4．7 治涝规划概要

河口两岸城市、农田均有排涝要求。河口整治工程可能造成岸线、河床高程变化，其他专业规划工程亦可能影响该地区的潮水位，从而影响排涝总水量，对此应进行核算，并提出效益评估和补偿措施。

承泄区的高低水位往往受天文潮控制，应采用平均偏大的天文潮位作为承泄区排涝设计水位，适当考虑承泄区同频率洪水对天文潮高、低水位的抬升作用，作为承泄区设计潮型进行联合计算。

城市排水标准可与农田标准不同，外江的设计潮水位过程也可以不同，内部的河网、排水设施（闸、翻水站）可以共用，统一调度。

4．8 水环境规划概要

河口水域的水质必须满足环保部门颁布的水体功能区划规定标准。一时不能达到的，应分期达到。同时，也应合理地利用河口区的环境容量。

调查现状、设计水平年（近期及远期）的点源、非点源污染负荷、污水量，预测今后设计水平年的河口干流及平原河网的水质状态，提出相应的排放标准、重点污染源治理，以及非点源污染控制的措施，减少污染总负荷量。

合理布设排放口位置，分析污染带大小随潮汐涨落的迁移变化，使其不影响各类取水口的水质，满足水功能和水域景观要求。农田、山区的非点源和生活污水通过排水闸排放时，应对总水量、污染总量、浓度有所调查。分析和控制。

在调查研究的基础上，应就治理开发方案对旅游资源的影响作出预测和评价。

4．9 其他规划对河口综合规划的要求

水土保持规划应减少流域来沙量，稳定河床。

河口采沙应保持原来的河势、江堤安全，行洪通畅，低水位相对稳定。否则应予以制止和采取补救措施。

注意水产、渔业对河口地区的各项要求，保留生物的回游通道，维持生物多样性，促使水产事业发展。

五、河口综合规划

5．1综合规划的研究范围可根据社会经济发展的要求，特别是城市发展、工矿企业布局、航道整治、滩涂围垦等要求，及控制河口本身的平面摆动、冲淤变幅等特性具体确定。

河口演变规律分析是综合规划的基础。必须广泛收集河口历史演变、水沙系列测验资料、河口水下地形图，必要时可进行观测，以积累资料，并开展一些基础性研究。

5．2 应对多个可行的方案进行综合比较，选择既能协调好上下游。左右岸关系，又能较好满足各部门要求的经济、合理方案。应根据各自治理目标、开发目的，慎重、详细地论证综合规划方案。

1）口门建闸可充分利用淡水资源，有效防范风暴潮，改善内河航运、排涝条件，减少防汛抢险费用。但可能引起闸下较大范围的严重淤积，对生态环境会有较大影响。

2）游荡型河口可结合治江围垦，全线缩窄河道，稳定河势。需注意不能影响行洪和增加过多新海塘建设费用。应注意缩窄河道后因潮量减少，引起河床抬高，可能减少通航水深，恶化排涝条件。

3）局部缩窄整治措施对整个河口河势影响较小，根据需要，可采取相应的整治措施，但应注意各项治理措施的正负效应。

截弯工程：需控制其对上下游河道冲淤及上游低潮位的影响范围。

堵支强干：注意河道新的平衡断面调整的限度和时间，可能引起洪水位抬升、主支分流比变化。

丁顺坝工程：应注意对岸的冲刷和主流的变迁，及丁坝附近的局部淤积。

水库下游河道：注意洪水调节后河床冲淤位置的变迁。

河口段节点位置的合理选择和护岸工程布置。

5．3 河口整治工程研究的内容包括：

1）根据防洪、防台风暴潮以及其他专业要求，确定治导线的平面走向、线形、稳定主泓线的平面位置；确定两岸的堤线堤距，高、中、低潮位时的河宽、水深。各项指标的确定应在下列工作基础上进行：各方案的水利计算、河况水况分析、工程投资、环境影响及对其他行业的利弊综合比较。

2）径流、潮量的减少都会对河道主流走向、河势、河宽有影响，应对治导线进行调整，以稳定有利河势。

3）河口受径流、潮流作用，河床随径流丰枯、潮汐强弱变化，评估整治效果时，应充分反映丰、枯水文年以及大、小潮不同组合条件下的差异。

4）河口整治方案应分段满足各自的整治目标、任务和要求，不必强求全线一律。有的河段以防洪为主，有的以航运为主，有的以岸线、土地利用为主，有的以滩涂围垦为主。

5．4 河口综合规划应遵循以下原则安排：

1）河势变化剧烈，不及时整治将会引起上下游连锁反应，造成不良后果的河段，应优先安排。

2）对国民经济有重大作用的工程，如城市防洪防潮工程、重要港口航道、码头、取排水口，以及效益巨大且无重大弊端的围垦工程，应优先安排。

3）近远期相结合，且能促进其他行业发展的综合利用项目，应优先安排。

5．5 部分工程实施后，如出现未预测到的重大情况，应及时调整规划。

六、环境影响评价

6．1 对河口综合规划中各个方案、工程项目，应预估其对水质、生态和环境的影响，研究减少不利影响的对策和措施。

6．2 应从宏观上，分析评价河口综合规划对环境、生态、水质的影响，分析其对流域主要环境要素的影响，为治理规划方案、工程项目提供依据。

6．3 对河口水环境、生态环境确有较大影响的方案、控制性工程和近期重点工程，应提出环境影响评价专题报告。尤其注意水资源大幅度减少所造成河口大范围、大幅度的淤积萎缩，以及大量污水集中排放，造成重要河段水质的恶化两个重大问题。

七、河口管理

7．1河口水域应有水主管部门，并设置专门管理机构，管理相应的水工程（堤塘、涵闸），以及各方面的涉水行政事务和相关工程，应有相应人员、经费和执法权。

7．2 管理机构应布设通讯网、水情预报预警系统和水质监测管理法施，制定管理条例和实施细则，切实做好水行政管理及执法工作。

八、工程投资及经济评价

8．1 河口综合规划总体方案和主要工程项目，均应进行国民经济评价，论证其经济可行性。

8．2 近期建设项目，工程投资估算宜参照相应工程投资概（估）算办法编制，其余工程项目可按扩大指标估算。

8．3 规划工程项目的经济效益尽量用货币定量计算，一些难以用货币定量的效益，可用文字阐明。

8．4 经济评价中，各项工程费用和效益的影子价格，可参用己经审批的同类项目测算成果，也可直接采用现行价格。

8．5 应根据国民经济评价结果及社会环境等因素综合比选，确定河口综合规划方案。对选定的规划方案和工程项目，一般应计算其内部经

济收益率、经济净现值及经济效益费用比。必要时，需列出一些静态技经指标，为单位水量投资提供决策参考。

九、结论和建议

9．1 主要结论的概述

9．2 近期工程的概述

9．3 存在问题和建议