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【中国水利报】“最严格”管理下的“高水平”保障
——浙江统筹推进水资源集约节约安全利用
发布日期:2021-11-09 09:47 浏览次数:

浙江长兴发电有限公司中水深度回用系统

宁波水务环境集团分质供水工程

绍兴至宁波水资源跨境调度工程起点——绍兴新昌钦寸水库

全国第一!获国务院办公厅通报表扬!

近日,“十三五”期末全国最严格水资源管理制度考核结果出炉,继2016年取得“十二五”末考核优秀成绩之后,浙江再次荣获“优秀”等级。据悉,不论是公布的排名次序,还是考核评分,浙江都是当之无愧的第一名。

在“最严格水资源管理”这场考核内容多层次、管控目标定“红线”的“国考”中,浙江如何取得这张优异的成绩单?

高位推动 协调联动

——高水平践行“节水优先”方针

金秋九月,阳光洒射,浙江省义乌市卿悦府小区里树影婆娑、绿草如茵。来到小区花园,物业工作人员正在使用中水浇灌绿化带。

“这些景观的浇洒用水都是再生水,也就是中水,我们还用来冲厕、保洁,每吨比自来水便宜5毛,算下来每年能节省两三万元物业成本。”小区物业管理服务中心物业经理黄健说。

卿悦府小区是义乌首个分质供水试点小区。“我们早在2007年就有实施分质供水的设想,但当时条件还不成熟。2020年正好赶上老城区‘城市有机更新改造’,我们就乘势展开工作。”义乌市水务局副局长邵志平说。

根据测算,5.78平方公里有机更新区,园林市政、生态环境、冲厕等年使用中水量将达到100万吨,相当于节约了一个小型水库的水量。

这是浙江严格水资源管理、打造南方丰水地区节水标杆省份的缩影。但人们印象中的“江南水乡”,为何要这么大力度地推进节水?

水资源时空不均是浙江的现实困境。尽管水资源较为丰富,但年际丰枯变化明显,空间分布自西南向东北递减,存在季节性、区域性缺水问题。而人口稠密、经济发达的杭嘉湖、宁绍地区,水资源量只占全省的1/5,水资源空间分布与经济布局不匹配。

浙江省水利厅副厅长冯强介绍,习近平总书记在浙江工作期间作出了水资源“取之有度、用之有节”“坚持节水为先、治污为本”等重要指示。历届浙江省委省政府坚决贯彻、始终遵循,加速从“节水为先”向“节水优先”转变,以治水倒逼经济转型升级,探索出一条具有浙江特色的水资源管理之路,有力助推省域绿色高质量发展。

省委省政府打好“五水共治”“剿灭劣Ⅴ类水行动”“美丽河湖建设”“河湖长制”“幸福河湖建设”等一系列组合拳,不断将最严格水资源管理工作推向纵深;出台《浙江省水资源条例》《浙江省河(湖)长制工作规则》,护航开展各项工作;省市县三级政府建立常态化运行机制,基本形成“政府抓总、水利牵头、部门协同、社会参与、横向到边、纵向到底”的水资源管理工作机制……健全协调机制,注重立法保障,汇集部门合力,浙江切实加强水资源的管理,强化水资源的刚性约束。

紧盯“红线”,坚持“严”的要求,在保证经济中高速增长的前提下,浙江控制用水总量,提升用水效率,2020年全省用水总量163.9亿立方米,较2015年减少了11.3%,万元GDP和万元工业增加值用水量分别较2015年下降了37.1%和50.1%。

全面管控 创新举措

——推进水资源集约节约高效利用

如何破解水资源分配不均难题,推进水资源集约节约高效利用?浙江的答案是——全面节水,合理分水,管住用水,系统治水。

以“全面节水”为目标,打造南方丰水地区节水标杆省份,高位推动实施国家节水行动,全域推进节水型社会建设,国家县域节水型社会达标数量和覆盖率均列南方省份第一。

以“合理分水,管住用水”为目标,100%完成县级以上行政区江河水量分配工作,全面管控区域用水总量和效率,规范取水许可审批和日常管理。

以“科学调水,系统治水”为目标,通过工程联调和系统治理,做好区域水资源、水生态、水环境的保障,逐步实现空间均衡。

……

“十三五”期间,浙江水利部门牵头抓总,整体统筹,通过落实最严格水资源管理制度,严格饮用水水源保护,加强水生态治理,改善水环境质量,逐步满足新时代人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求。

站在浙江省永康市舟山镇端头村的荷塘旁,可以看到整套生活污水处理设施。“这里是污水终端,村里所有污水统一排放到这里,随后通过氧化池处理后就变清澈了很多,臭味儿也没有了。”村长项建仁拉开两个水池的盖子,对水质进行对比。

而在2015年之前,端头村村民一直被“臭水”困扰着。“从前生活污水没地方排放,空气中时常弥漫着臭味儿。现在生活污水统一排放、统一处理,不仅环境变好了,还能将净化后的水用于荷塘和山上的苗木种植,带来经济收益,可谓一举多得。”项建仁说。

通过大力度治理生活污水,端头村一跃成为名声在外的“网红村”,吸引周边众多居民前来打卡,走出了一条别样的乡村振兴之路。

不仅注重日常管理,同时着眼长远,不断提升水资源保障能力。“十三五”以来,在省委省政府“百项千亿”等重大战略决策的引领下,浙江按照“量质并重、多源供给、联网联调”的要求,以重点水源和骨干引调水工程建设为主体,优化水资源配置网络,进一步提升城乡水资源保障水平。

“目前,浙江共有水库4296座,同时兴建千岛湖配水工程、浙东引水等一大批骨干引调水工程。”浙江省水利厅相关负责人说,“这些水库及引调水工程提高了水资源时空调配能力,保障了沿海平原、海岛、浙中缺水地区的用水需求。”

在完善水网、构架大动脉的同时,浙江还坚持改革创新,积极探索水权交易和生态补偿等“两山”价值转化实现路径,运用市场机制优化配置水资源,实现水资源使用效益最大化和效率最优化。

杭州市临安区出台农村集体经济山塘水库水资源使用权确权登记实施办法,明确了水资源的权属人、用途、使用权量等。这些水资源被确定为所在村的村集体所有。

宁海县水利局推进国能浙江宁海发电有限公司和宁波北新建材有限公司等企业之间的取水权交易试点工作,化解强蛟镇水资源结构性短缺制约。

…………

浙江合理配置“闲置”水资源,在多个试点开展了区域与区域间、村集体与企业间、企业与企业间等多种形式的水权交易,同时开展生态补偿探索,如山溪水库、长潭水库等“受水区—水源区”之间的纵向生态补偿,以及“上游—下游”之间的横向生态补偿机制。

四水四定 久久为功

——为高质量发展提供更有力的水资源保障

9月15日上午,东阳市江北中心小学的科技楼水培体验区内,一堂生动有趣的“节水栽培劳动体验课”正在进行。江北中心小学的师生们在科技楼顶端增设节水器具,将雨水收集起来,通过沉淀、净化后,再运用滴灌设施滋润水培体验区内蔬菜、花卉、药材等多种植物。

“这样的节水教育基地在东阳乃至金华还有很多。我们通过全面开展节水型机关、小区、学校、企业、酒店等节水标杆建设,呼吁市民珍惜水、爱护水,规范各类用水对象的用水行为和习惯。”金华市水利局局长金时刚说。

理念深入人心,节水结出硕果。浙江高速发展的十年,也是浙江用水水平快速提升的十年,从“十一五”末到“十三五”末的十年间,浙江经济总量增长近2.5倍,用水总量却从199亿立方米稳步下降到163.9亿立方米。这是浙江坚决走好高质量发展道路、厉行节约集约、坚持不懈奋斗的结果。

稳步推进重点水源及骨干引调水工程建设,县级以上城市中湖库型水源供水人口覆盖率达84%;严格饮用水水源保护,加大水质监测力度;全省11个地市均建成了备用水源,90%县级以上城市具备“一源一备”供水保障体系;累计解决农村饮用水达标提标人口1054万人,同期改善人口位居全国第一;建成美丽河湖140条1540公里,贯通滨水绿道1590公里,全省水环境逐步实现由“脏”到“净”、由“净”到“清”、从“清”到“美”的改变……“十三五”期间,浙江依靠严格、科学的水资源管理,支撑和保障了经济社会发展,全力推进经济社会发展与水资源承载能力相匹配、相适应,也给老百姓的生活带来了看得见、摸得着的改变。

“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,浙江坚定走高质量发展道路,引领产业转型升级,加快新旧动能转换。省水利厅相关负责人说:“一方面,各级水行政主管部门坚决贯彻新发展理念,主动适应发展需求,抢抓机遇,转变职能,管理服务能力水平得到了较大的提升。另一方面,高质量发展带来的政策牵引、产业重构、环境倒逼使得经济社会发展模式和增长方式发生了根本性转变,水资源节约集约利用理念和方式逐渐深入人心。”

永康市被誉为中国的“五金之都”。这里地处浙中山区,产业高度密集,水资源不足,用水矛盾突出。近年来,永康全力做好水资源节约利用和保护工作,为促进经济社会高质量发展提供了样板。

永康市建立了从源头到龙头、从龙头到田头、从排放到杨溪水库库尾湿地“三道防线”保护机制。农村生态环境更加美好,产业结构也更加合理,永康示范区粮食生产能力和农产品产量提高10%左右。

发展理念和方式的转变,有力推动了用水水平和水资源保障能力持续向好、向强。浙江的实践充分证明,坚持高质量发展不动摇,辩证看待最严格水资源管理与经济社会发展需求之间的关系,才能实现生态效益和经济效益双赢。

发展是硬道理,水是硬约束,水资源格局决定着发展格局。新时代赋予了水资源管理新的使命和更高的要求,把水资源水生态水环境承载能力作为刚性约束,坚持“四水四定”,仍需久久为功。

“‘十四五’期间,浙江将以强化水资源刚性约束、优化水资源配置调度、提升水资源利用效率和推进政策制度创新为重点,统筹推进水资源集约安全利用,为打造‘重要窗口’、建设共同富裕示范区提供更加有力的水资源保障!”浙江省水利厅相关负责人说。

本版图片由浙江省水利厅提供


信息来源:中国水利报

【中国水利报】“最严格”管理下的“高水平”保障 ——浙江统筹推进水资源集约节约安全利用
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浙江长兴发电有限公司中水深度回用系统

宁波水务环境集团分质供水工程

绍兴至宁波水资源跨境调度工程起点——绍兴新昌钦寸水库

全国第一!获国务院办公厅通报表扬!

近日,“十三五”期末全国最严格水资源管理制度考核结果出炉,继2016年取得“十二五”末考核优秀成绩之后,浙江再次荣获“优秀”等级。据悉,不论是公布的排名次序,还是考核评分,浙江都是当之无愧的第一名。

在“最严格水资源管理”这场考核内容多层次、管控目标定“红线”的“国考”中,浙江如何取得这张优异的成绩单?

高位推动 协调联动

——高水平践行“节水优先”方针

金秋九月,阳光洒射,浙江省义乌市卿悦府小区里树影婆娑、绿草如茵。来到小区花园,物业工作人员正在使用中水浇灌绿化带。

“这些景观的浇洒用水都是再生水,也就是中水,我们还用来冲厕、保洁,每吨比自来水便宜5毛,算下来每年能节省两三万元物业成本。”小区物业管理服务中心物业经理黄健说。

卿悦府小区是义乌首个分质供水试点小区。“我们早在2007年就有实施分质供水的设想,但当时条件还不成熟。2020年正好赶上老城区‘城市有机更新改造’,我们就乘势展开工作。”义乌市水务局副局长邵志平说。

根据测算,5.78平方公里有机更新区,园林市政、生态环境、冲厕等年使用中水量将达到100万吨,相当于节约了一个小型水库的水量。

这是浙江严格水资源管理、打造南方丰水地区节水标杆省份的缩影。但人们印象中的“江南水乡”,为何要这么大力度地推进节水?

水资源时空不均是浙江的现实困境。尽管水资源较为丰富,但年际丰枯变化明显,空间分布自西南向东北递减,存在季节性、区域性缺水问题。而人口稠密、经济发达的杭嘉湖、宁绍地区,水资源量只占全省的1/5,水资源空间分布与经济布局不匹配。

浙江省水利厅副厅长冯强介绍,习近平总书记在浙江工作期间作出了水资源“取之有度、用之有节”“坚持节水为先、治污为本”等重要指示。历届浙江省委省政府坚决贯彻、始终遵循,加速从“节水为先”向“节水优先”转变,以治水倒逼经济转型升级,探索出一条具有浙江特色的水资源管理之路,有力助推省域绿色高质量发展。

省委省政府打好“五水共治”“剿灭劣Ⅴ类水行动”“美丽河湖建设”“河湖长制”“幸福河湖建设”等一系列组合拳,不断将最严格水资源管理工作推向纵深;出台《浙江省水资源条例》《浙江省河(湖)长制工作规则》,护航开展各项工作;省市县三级政府建立常态化运行机制,基本形成“政府抓总、水利牵头、部门协同、社会参与、横向到边、纵向到底”的水资源管理工作机制……健全协调机制,注重立法保障,汇集部门合力,浙江切实加强水资源的管理,强化水资源的刚性约束。

紧盯“红线”,坚持“严”的要求,在保证经济中高速增长的前提下,浙江控制用水总量,提升用水效率,2020年全省用水总量163.9亿立方米,较2015年减少了11.3%,万元GDP和万元工业增加值用水量分别较2015年下降了37.1%和50.1%。

全面管控 创新举措

——推进水资源集约节约高效利用

如何破解水资源分配不均难题,推进水资源集约节约高效利用?浙江的答案是——全面节水,合理分水,管住用水,系统治水。

以“全面节水”为目标,打造南方丰水地区节水标杆省份,高位推动实施国家节水行动,全域推进节水型社会建设,国家县域节水型社会达标数量和覆盖率均列南方省份第一。

以“合理分水,管住用水”为目标,100%完成县级以上行政区江河水量分配工作,全面管控区域用水总量和效率,规范取水许可审批和日常管理。

以“科学调水,系统治水”为目标,通过工程联调和系统治理,做好区域水资源、水生态、水环境的保障,逐步实现空间均衡。

……

“十三五”期间,浙江水利部门牵头抓总,整体统筹,通过落实最严格水资源管理制度,严格饮用水水源保护,加强水生态治理,改善水环境质量,逐步满足新时代人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求。

站在浙江省永康市舟山镇端头村的荷塘旁,可以看到整套生活污水处理设施。“这里是污水终端,村里所有污水统一排放到这里,随后通过氧化池处理后就变清澈了很多,臭味儿也没有了。”村长项建仁拉开两个水池的盖子,对水质进行对比。

而在2015年之前,端头村村民一直被“臭水”困扰着。“从前生活污水没地方排放,空气中时常弥漫着臭味儿。现在生活污水统一排放、统一处理,不仅环境变好了,还能将净化后的水用于荷塘和山上的苗木种植,带来经济收益,可谓一举多得。”项建仁说。

通过大力度治理生活污水,端头村一跃成为名声在外的“网红村”,吸引周边众多居民前来打卡,走出了一条别样的乡村振兴之路。

不仅注重日常管理,同时着眼长远,不断提升水资源保障能力。“十三五”以来,在省委省政府“百项千亿”等重大战略决策的引领下,浙江按照“量质并重、多源供给、联网联调”的要求,以重点水源和骨干引调水工程建设为主体,优化水资源配置网络,进一步提升城乡水资源保障水平。

“目前,浙江共有水库4296座,同时兴建千岛湖配水工程、浙东引水等一大批骨干引调水工程。”浙江省水利厅相关负责人说,“这些水库及引调水工程提高了水资源时空调配能力,保障了沿海平原、海岛、浙中缺水地区的用水需求。”

在完善水网、构架大动脉的同时,浙江还坚持改革创新,积极探索水权交易和生态补偿等“两山”价值转化实现路径,运用市场机制优化配置水资源,实现水资源使用效益最大化和效率最优化。

杭州市临安区出台农村集体经济山塘水库水资源使用权确权登记实施办法,明确了水资源的权属人、用途、使用权量等。这些水资源被确定为所在村的村集体所有。

宁海县水利局推进国能浙江宁海发电有限公司和宁波北新建材有限公司等企业之间的取水权交易试点工作,化解强蛟镇水资源结构性短缺制约。

…………

浙江合理配置“闲置”水资源,在多个试点开展了区域与区域间、村集体与企业间、企业与企业间等多种形式的水权交易,同时开展生态补偿探索,如山溪水库、长潭水库等“受水区—水源区”之间的纵向生态补偿,以及“上游—下游”之间的横向生态补偿机制。

四水四定 久久为功

——为高质量发展提供更有力的水资源保障

9月15日上午,东阳市江北中心小学的科技楼水培体验区内,一堂生动有趣的“节水栽培劳动体验课”正在进行。江北中心小学的师生们在科技楼顶端增设节水器具,将雨水收集起来,通过沉淀、净化后,再运用滴灌设施滋润水培体验区内蔬菜、花卉、药材等多种植物。

“这样的节水教育基地在东阳乃至金华还有很多。我们通过全面开展节水型机关、小区、学校、企业、酒店等节水标杆建设,呼吁市民珍惜水、爱护水,规范各类用水对象的用水行为和习惯。”金华市水利局局长金时刚说。

理念深入人心,节水结出硕果。浙江高速发展的十年,也是浙江用水水平快速提升的十年,从“十一五”末到“十三五”末的十年间,浙江经济总量增长近2.5倍,用水总量却从199亿立方米稳步下降到163.9亿立方米。这是浙江坚决走好高质量发展道路、厉行节约集约、坚持不懈奋斗的结果。

稳步推进重点水源及骨干引调水工程建设,县级以上城市中湖库型水源供水人口覆盖率达84%;严格饮用水水源保护,加大水质监测力度;全省11个地市均建成了备用水源,90%县级以上城市具备“一源一备”供水保障体系;累计解决农村饮用水达标提标人口1054万人,同期改善人口位居全国第一;建成美丽河湖140条1540公里,贯通滨水绿道1590公里,全省水环境逐步实现由“脏”到“净”、由“净”到“清”、从“清”到“美”的改变……“十三五”期间,浙江依靠严格、科学的水资源管理,支撑和保障了经济社会发展,全力推进经济社会发展与水资源承载能力相匹配、相适应,也给老百姓的生活带来了看得见、摸得着的改变。

“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,浙江坚定走高质量发展道路,引领产业转型升级,加快新旧动能转换。省水利厅相关负责人说:“一方面,各级水行政主管部门坚决贯彻新发展理念,主动适应发展需求,抢抓机遇,转变职能,管理服务能力水平得到了较大的提升。另一方面,高质量发展带来的政策牵引、产业重构、环境倒逼使得经济社会发展模式和增长方式发生了根本性转变,水资源节约集约利用理念和方式逐渐深入人心。”

永康市被誉为中国的“五金之都”。这里地处浙中山区,产业高度密集,水资源不足,用水矛盾突出。近年来,永康全力做好水资源节约利用和保护工作,为促进经济社会高质量发展提供了样板。

永康市建立了从源头到龙头、从龙头到田头、从排放到杨溪水库库尾湿地“三道防线”保护机制。农村生态环境更加美好,产业结构也更加合理,永康示范区粮食生产能力和农产品产量提高10%左右。

发展理念和方式的转变,有力推动了用水水平和水资源保障能力持续向好、向强。浙江的实践充分证明,坚持高质量发展不动摇,辩证看待最严格水资源管理与经济社会发展需求之间的关系,才能实现生态效益和经济效益双赢。

发展是硬道理,水是硬约束,水资源格局决定着发展格局。新时代赋予了水资源管理新的使命和更高的要求,把水资源水生态水环境承载能力作为刚性约束,坚持“四水四定”,仍需久久为功。

“‘十四五’期间,浙江将以强化水资源刚性约束、优化水资源配置调度、提升水资源利用效率和推进政策制度创新为重点,统筹推进水资源集约安全利用,为打造‘重要窗口’、建设共同富裕示范区提供更加有力的水资源保障!”浙江省水利厅相关负责人说。

本版图片由浙江省水利厅提供

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