为贯彻落实党的二十大关于推动重要江河湖库生态保护治理的要求和水利部《关于加强河湖管理工作的指导意见》，同时，为进一步落实浙江省数字化改革整体部署，通过数字化改革引领实现水利现代化先行的目标，浙江省水利厅根据省委改革办“关于推进基层治理‘一件事’集成改革”的重要任务，深化“县乡一体、条抓块统”改革，按照系统集成、多跨协同、流程再造、制度重塑的要求，发布《关于开展水域监管“一件事”建设试点的通知》，组织开展相关工作。苍南县作为改革试点的第一批示范县，在杭州定川信息技术有限公司和浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院）的技术支持下，全力推进数字化改革工作，开发水域监管“一件事”应用系统。

凝练“三个数字”，提升监管工作数字化水平，形成数字化监管体系

用“13”条线索集成问题。通过乡镇共同富裕委员会、河湖长巡河、公众举报、媒体监督、AI智能平台、无人机巡航、遥感监测、四乱问题、省级平台下发、涉水监管、水雨情实时预报预测、维修养护、地方自查等13条通道集成问题，推动水域监管由水利部门日常巡查单一渠道向全天候、多渠道转变，实现涉水事件的全量归集。

以“6”种手段分析问题。通过政策法规、河湖水域管理范围、涉河涉堤项目审批、大数据挖掘判断、空间自动叠加数据和人工比对等6种手段分析问题，同时，整合全县临水临河的智能遥感设备，基于苍南县水域监管数据仓，利用水域空间数据实现智能研判，明确水域事项是否需要处置，避免大量非水域事件调查核实，推进基层负担最小化、履职效能最大化。

在“5”个环节处置问题。通过事件下达、现场处置、结果反馈、问题销号、考核评价等5个环节完成事件的全生命周期闭环处置。结合苍南县实际情况，突出本地特色亮点，对水域监管的事件归集、预审、处置、复核等事项处置流程进行梳理再造，得到“1﹢30”张总-分流程图。

打造“四个中心”，助力形成处置事件全闭环的“一件事”综合解决数字化应用

打造“业务中心”模块。通过构建水域动态监管、涉水项目监管、宣教管理、政策制度等业务子模块，将所有水域相关的功能进行重构，强化业务能力，实现各类业务线上运转；根据河湖业务的运转情况，对于水域变化、涉水审批、批后监管、公众上报、AI识别等各类日常业务发现的问题，下发到事件中心进行统一处置。

打造“事件中心”模块。全量归集涉水事项，通过业务中心以及打通的各类平台接口，归集各类接入的水域事件，在事件中心进行统一处置，涵盖从事件受理开始，到事件流转、事件处理、事件复核直至销号的全过程，建设处置事件全覆盖、处置响应高效、处置过程留痕、处置效果考核、处置结果全闭环的“一件事”数字化应用。

打造“考核中心”模块。通过构建水域事件的考核评价机制模型，对各部门和乡镇的水域事件处置情况进行综合考查评价，并搭建对应的数字化功能模块，实现对各部门和乡镇的线上评分，并将评分纳入县政府年度考核，建立长效机制，完善相关激励措施和倒逼机制，促进各部门协同联动，形成工作合力。

打造“配置中心”模块。通过自由配置问题责任清单、责任单位、考核模型等要素，实现水域事件的定制化受理、流转、处置和考核，大大减轻业务人员的日常工作量。

借力“三个智治”，构建“党建统领、上下贯通、条块一体、扁平高效”的基层整体自治体系

借助乡镇大部制改革，下沉干部力量，优化人员分工，不断提升基层管理能力。当水域监管事项流转至属地乡镇处置时，可以依靠专业的人才队伍，及时处理问题，提升行政效率，从而有效缓解水域监管工作依靠水利局基层站所单兵作战、力量不足的压力。

依托共富委运行机制，将水域监管问题的处置单位延伸至共富委，从而不断强化网格化管理。同时，发挥党员先锋模范作用，积极发动群众参与水域监管工作，推进基层社会治理，提升群众的获得感、幸福感和安全感。

发挥一支队伍管执法优势，在水域监管问题流转至属地乡镇处置时，依靠乡镇综合执法一支队伍的执法力量，避免与县综合执法局职责界限不清、重复执法的现象，破除乡镇“看得到管不了”和部门“管得了看不到”的问题。

水域监管“一件事”应用系统已于2022年9月上线运行，并明确苍南县15个部门（单位）以及乡镇的水域监管责任清单，细化30类138项涉水事项，拓宽13种涉水事项归集方式，形成6种分析问题手段。同时，有效结合水域空间与河湖库区信息，分析研判水域监管问题，从而大幅度提升苍南县涉水管理能力。

截至目前，系统已归集98件涉水事项，其中水利自查发现问题47件，占比48%，通过河长巡河和公众举报共发现40件涉水事项，充分发挥了水利局主体作用和公众监督作用，提高了公众参与度。目前已销号涉水事项71件，其余案件均在销号时限内。

苍南县通过水域监管事项梳理和应用系统开发，成功实现将水域监管事项集成为全量归集、高效联办、闭环运转的“一件事”，及时制止危害防洪、供水、水资源保护、水生态保护等涉水行为，保障河湖水域生态健康。同时，依据机构改革和制度创新，有效推进基层履职效能最大化、负担最小化，助力浙江省水利数字化改革工作，为国内其他地区强化河湖管理工作提供示范样板。

信息来源：中国水利报