各市、县（市、区）水利（水电、水务）局，厅机关有关处室，厅属有关单位：

党中央、国务院决策部署通过发行超长期特别国债支持“两重”建设，重点关注可立即下达投资的重大项目，对重大项目前期工作提出了更高要求。为进一步谋深水利重大项目前期工作，储备更多水利领域项目，提前做好窗口期政策的承接准备，结合近年来新的形势要求和发现的问题，现就做好水利重大项目前期工作通知如下。

一、坚持系统思维，夯实项目决策基础

（一）开展规划自评。对近几年组织编制的水资源、水网、防洪规划开展自评，发现同一项目在不同规划间存在较大差异的，按照下位规划服从上位规划、区域规划服从流域规划的原则，协调明确项目规划定位。项目立项报批前须开展规划符合性评价，既要满足水利综合规划、专业规划要求，又要满足水利发展规划、专项规划要求。

（二）强化必要性论证。坚持问题导向、需求导向，深入摸排现状问题、历史灾情险情，找准薄弱环节，突出项目建设的紧迫性；充分了解相关部门需求，全面分析工程综合效益，量化水安全、水资源、水生态效益，特别是保障经济社会高质量发展的作用，突出项目建设的必要性。

（三）加强要素保障衔接。谋划阶段要强化与国土空间规划的衔接，坚持合理外包原则留足工程建设空间，提前协调及时上图入库。前期阶段要依托省域空间治理平台复核“三区三线”，摸排耕地、海域、文物、矿产等制约情况，落实解决路径。

二、加强科学论证，提高前期工作质量

（四）合理确定工程规模。坚持流域系统治理，深入对接区域规划发展需求，科学确定工程功能定位及主次顺序。深入论证总体布局和建设规模，合理安排建设时序和分期方案。水资源配置工程要按照“节水优先”原则开展节水评价，新建供水工程在前期阶段应签订供水框架协议。

（五）重视关键技术论证。选址选型要多方案技术经济综合比选，方案拟定应落实节地要求，严格避让永久基本农田、生态红线，杜绝挖湖造景。要高度重视地勘工作，务必查明断层、岩溶、蚀变带、承压水等复杂地质条件，落实好料源、弃渣处置等方案。对高坝、深埋长隧洞、线路穿越、软基处置等关键问题，应组织开展专题研究。

（六）优化移民安置方案。广泛听取当地乡镇、村集体和群众意见，协助指导编制单位做细做实移民安置方案，因地制宜探索移民安置方式，助推库区共同富裕建设。深入研究库区浸没影响，关注移民线至防洪高水位之间的征迁处置方式，稳妥落实处理方案，及时报经当地政府审议。

（七）提早谋划投融资方案。可研阶段要按“一项一方案”落实投融资方案，做实项目收益与融资平衡，明确财政投入和市场投资模式，深化资金来源评估。指导设计单位优化设计方案，严格控制造价，合理确定配套投资，杜绝“新形象工程”。

三、深化改革创新，提高工程管理效能

（八）加强项目融合提升。项目谋划要坚持平战结合，在确保水利工程战时设计功能有效发挥的同时，进一步注重日常功能的发挥。同时，在确保水利工程主要功能布局的前提下，研究工程与交通、文旅、市政、产业等功能融合，增强赋能经济社会发展的支撑力。

（九）严控管理设施标准。坚持确有需要、节约实用原则，严控管理用房面积，从严核定管理人员基数，严禁变相建设楼堂馆所。因地制宜配套建设便民设施，不得设置住宿、会议、餐饮等接待功能。

（十）做好不动产登记准备。按照“建设一处、产权明晰一处、颁证一处”原则，厘清办证所需的验收项目和程序，开展必要的专题论证。可研阶段要开展管保范围划界、地籍调查、权属确定等准备工作，完善土地征收手续，确保项目竣工验收后具备不动产登记条件。

（十一）落实数字化要求。要按照数字孪生工程建设要求，充分整合利用已有平台，避免重复建设。统筹数字孪生流域、数字孪生水网建设需求，及水行政主管部门要求，配齐配全水雨情、工程安全监测、安防等感知设施，全面落实水利专业模型、数字孪生基础平台、物联感知平台等数字孪生建设任务，重视BIM在设计、建设、运维等阶段的应用。围绕建设完善全省水利一张图，及时规范化归集各阶段水文、测量、地勘等资料。

（十二）鼓励工程加科研。坚持有组织科研，针对项目特点与难点谋划科研课题，用足用好工程科学研究试验费，开展科技攻关和技术创新，积极争取列入各类科技计划。

四、强化程序管理，提升项目审批效率

（十三）严把审查质量关。审查过程要充分征询相关部门意见，提出修改意见清单，完成闭环修改后方可报批或报上级水行政主管部门复审。重视数字孪生水利内容的审核，设计单位对照审核要点，提供响应清单。本级水行政主管部门根据审核要点及响应清单，提出初审意见。跨区域项目原则上建立由上级水行政主管部门牵头的协调机制，共同协商解决分歧矛盾。  

（十四）提高前期工作效率。鼓励开展全过程咨询，推动各建设环节无缝衔接。要保持各阶段成果的延续性，确需调整的要报经前阶段审查审批部门会商同意。并联推进审批前置专题，加强专业间的协调，加快完成组件办理。对达标加固或拆建项目，应先行完成原有工程的竣工验收和安全鉴定。

（十五）合理安排先行开工。因地制宜、充分论证分期实施方案，在可研报告明确具体分期安排和实施计划。提前开展环境影响评价审批、建设资金落实等准备工作，充分利用可研到初设批复间的工作时间，深化施工准备工程实施方案，确保一旦可研获批就具备开工条件。

浙江省水利厅  

2024年6月19日

信息来源：省水利厅