王毅恒委员：

您在省政协十三届二次会议上提出的《完善水生态产品价值实现机制 拓宽“两山”转化渠道》（第567号）收悉，感谢您对水利工作的关心和支持。提案分析了当前水生态产品价值实现机制存在的问题，提出从政府和市场主导两个方面出发谋划水生态产品价值实现的基本路径和具体措施、完善水生态产品价值实现各条路径所需的配套政策等建议，对我省加快将生态资源优势转化为经济发展胜势、促进乡村全面振兴和共同富裕具有重要指导意义。我厅高度重视，商省委金融办、省发展改革委、省生态环境厅、省文化广电和旅游厅等单位认真研究，现答复如下：

一、我省推进水生态产品价值实现工作情况

（一）从政府和市场主导两个方面出发谋划水生态产品价值实现的基本路径和具体措施

一是推进水生态治理与价值提升。2020年，我省对《浙江省水资源条例》进行了修订，对建立多元化生态补偿机制、生态补偿资金使用、优水优价等作出了明确规定，规定“县级以上人民政府应当建立水资源配置工程水源区的市场化、多元化生态补偿机制。生态补偿资金应当优先用于水源区的水资源保护和水源区保护范围内村居民的生活保障、生产补助。水资源配置工程供水价格应当优水优价，体现水源区水源涵养、水生态保护、水环境整治等投入。”温州珊溪水库原水水价中设立水源地治理保护资金，绍兴汤浦水库从水资源费中计提生态补偿专项资金，台州长潭水库从原水费中提取生态补偿资金，专项用于水源地保护工作。

二是推进水生态产品权属交易。在现有水资源调查评价、利用规划、水流确权登记等制度基础上，建立水生态资源动态监测机制，及时跟踪掌握数量分布、变化情况、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息。2000年东阳市向义乌市有偿转让横锦水库部分用水权，开创全国水权转让的先河。此后，我省余姚、慈溪达成梁辉水库水资源使用权转让，临安区开展农村集体经济山塘水库水资源使用权确权登记，淳安、建德签订千岛湖用水指标交易协议，宁海县完成强蛟镇工业企业间取水权转让等，探索区域间、取水户间、农村集体山塘水库等多种交易模式的用水权市场化配置机制路径。

三是推进水生态产业化。以全域建设幸福河湖为抓手，推动河湖空间开放共享，出台《关于加强幸福河湖建设推进文化旅游体育融合发展的指导意见》，进一步加强水利与文化、旅游、体育、交通、农业等行业融合，促进休闲康养、观光旅游、水上运动等绿色产业发展，积极培育生态产业。泰顺县利用“水资源”区位优势，大力发展“顺水”山泉项目，推动水产业品牌化、集群化；金华市充分发挥水利景观资源，依托浙中大峡谷水利风景区，年均接待游客61万人，实现农家乐综合收入1.2亿元，有效带动当地群众增收致富。

四是传承弘扬水文化。探索“水工程+水文化”新路径，打造浙江水文化建设新名片，实现经济、社会、生态、文化的多重效益，让“山水相融、城水相依、人水相亲”的愿景成为现实。发布水工程与文化有机融合典型案例，指导各地发挥水利工程的综合功能，提升水利工程的内涵和品位，充分展现治水兴水的文化魅力。衢州市常山港治理工程充分挖掘和融合沿线溪流、河滩、埠头中突出的宋诗文化、古埠文化、南孔文化等重要元素，打造出独具常山港特色的融古汇今、兼容并蓄、生态与文明共生、文化与智慧共存的滨水文化体系。

（二）完善水生态产品价值实现各条路径所需的配套政策

一是促进水生态产品价值实现市场活力激发。依托“两山合作社”等平台，搭建水生态产品价值交易平台，推进资源方与投资方、生态产品供给方与需求方高效对接，探索生态资源资产开发与村集体、村民的利益联结机制。安吉县探索建立政府引导、企业和社会各界参与、市场化运营的生态资源资产经营管理平台，推动全国首单水土保持生态产品价值转化交易落地，石门坑小流域水土保持生态产品价值转化交易额3328万元，将专项用于水生态保护治理和村民共富收益，同时带动安吉县民宿、餐饮、露营等新业态发展，预计增加村集体收入每年超100万元。

二是创造水生态产品市场化交易需求。综合运用政府、市场等手段，促使水生态产品转化为现实的经济价值，调节水生态产品供需链中各利益相关方的环境利益与经济利益分配关系，形成共同保护水生态环境的利益导向机制。安吉县探索“确权发证—价值核算—流转开发—收益分配”的水生态资源价值转化路径，构建“企业+村集体+农户”的乡村振兴利益联结机制，目前已有22座农村集体山塘水库实现价值转化，金额达2亿元。大坑水库用水权在“两山合作社”交易平台以每年32万元交易价转让给旅游开发公司，投资规模达1.3亿元以上，带动当地农户年人均增收约2400元。

三是完善水生态市场化生态补偿机制。2022年4月，省委省政府印发《关于深化生态保护补偿制度的实施意见》，提出完善水流生态保护补偿机制，健全市场化多元化补偿体系，推动全省八大水系横向生态保护补偿全覆盖。浙皖两省每年共同筹措生态补偿资金10亿元，合作共建新安江—千岛湖生态补偿试验区，形成流域一体化生态保护与协同发展新格局。余杭区通过与公益组织合作，探索采用水基金模式，引导多方参与水源地保护并分享收益，构建了市场化、多元化、可持续的生态保护补偿机制。

四是加强数字赋能水生态产品价值实现。迭代建设以生态产品价值实现为核心的GEP核算应用场景，全面打通核算基础数据收集通道，绘制全省GEP一张图。目前，我省已上线运行“浙里生态价值转化”数字化应用，实现13个省级部门GEP核算基础数据共享，研发完成试点地区GEP一张图功能，推动GEP标准化核算。

五是有序做好绿色金融支持水生态产品价值实现。鼓励各地积极探索绿色金融支持生态产品价值实现的路径模式，引导金融机构丰富信贷抵押物种类和形式、成立绿色投资基金、完善担保体系等。丽水市采用“传统抵押+取水权增信”的融资模式，以取水证作为质押凭证，对水电站取水权核定的年取水量、理论可发电量进行质权登记，金融机构以取水权作为质押品发放贷款，助力绿色水电产业转型升级，累计完成“取水贷”授信307亿元，发放融资102亿元。

二、下步工作举措

下一步，我厅将会有关部门，进一步研究完善相关工作措施和配套政策，助推水生态产品价值实现。

一是建立用水权交易制度。研究制定省级用水权改革指导意见，总结推广用水权市场化交易试点经验，探索建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系。

二是拓展水生态产品价值实现通道。积极推动河湖资源、水土保持等水治理成效生态产品核算，不断拓展优质水资源、优美岸线资源、河湖砂石资源等水生态产品价值实现。

三是推动水生态产品价值核算结果应用转化。修订完善我省生态产品总值（GEP）核算标准，在山区26县实行与GEP核算结果挂钩的绿色发展财政奖补政策，提升GEP核算结果在26县评价、干部自然资源离任审计等领域应用的规范化水平。

再次感谢您对水利工作的关心和支持！

浙江省水利厅

2024年7月9日

联 系 人：浙江省水利厅政法处，黄臻

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