丽水市位于浙西南山区，地处六江之源，“九山半水”，蕴藏了丰富的水能资源。全市共有798座小水电站，曾被水利部授予“中国水电第一市”称号。

丽水市是“两山”理念的重要萌发地和先行实践地，是全国首个生态产品价值实现机制试点城市。2021年以来，丽水市因地制宜，坚持“两手发力”，着眼破解小水电融资难问题，2023年创新推出“取水贷”，将“沉睡”的水资源转化为金融“活水”，激活“水经济”。

自2023年3月丽水市发放首笔取水权质押贷款——“取水贷”以来，截至2023年12月，贷款授信额已达307亿元，实际融资101.8亿元，“取水贷”将无形的生态产品转化为有形的金融支持，正在不断完善丽水市水经济发展蓝图。

以小水电为切口

创新“取水贷”

丽水市共有水电站总装机容量282万千瓦，占浙江省的40%，其中798座小水电站资产估值超400亿元。

但是，大多数小水电站面临建设年代较早、行业管理欠规范、生态效益不突出等问题。为促进绿色水电高质量发展，2021年，丽水市开展实施小水电绿色改造和现代化提升。

在推进过程中，丽水市发现，现行小水电不动产抵押登记存在股权复杂、多头登记、程序烦琐等问题，大部分小水电站缺乏不动产权证书，难以确权，难以开展抵押融资。资金从哪里来，成为小水电绿色改造和转型发展中遇到的最大难题。

“2023年年初，我们在全市水利系统务虚会上提出‘取水贷’的概念，通过‘取水权质押+双边登记’的融资模式，将水电站取水许可证作为质押物来贷款。”丽水市水利局农村水利水电管理中心副主任毛瑞翔说。

随后，在与当地金融机构、水电业主共同研究过程中，丽水市水利局不断明晰改革思路。目前，包括四大国有银行在内的当地银行机构踊跃参与开展取水贷，水电业主也找到了解决小水电融资难题的路径，丰沛水资源蕴含的生态价值进一步释放。

以小水电企业为例，经测算，按全市年均发电收益近40亿元，信贷额度确定为发电收益的7倍计算，可授信额度可达到280亿元。

丽水市“取水贷”立足小水电绿色转型的市场需求，盘活全市903亿立方米的水资源，生态资源换来发展的“真金白银”，有效破解了小水电股东多、产权分散等带来的融资困境，进一步做活了资源变“财源”，水流变“现金流”的文章。

由试点先行到全市推广

系统推动“取水贷”

取水权如何质押？贷款额度又是如何确定的呢？

“取水权人以取水许可证获得的取水权作为质押物，向金融机构提出申请，金融机构对取水权人的相关收益进行评估放贷。”至于如何确定贷款额度，浙商银行丽水分行小企业信贷中心负责人陈莉苇介绍，“以水电站项目为例，将水电站近3～5年的平均发电收益作为依据，按照10年的周期评估其价值，银行按照80%的比例核算放贷额。”

“取水贷”作为“新生事物”，丽水市选择试点先行，将莲都区、青田县、景宁县三地作为“取水贷”试点，率先开展取水权质押贷款。景宁国控集团下属峡桥电站，通过取水权质押，顺利拿到银行授信贷款800万元，用于电站提升厂容厂貌、机电设备更新等，成为丽水市首笔取水权质押贷款。

有了好的示范，短短数月，“取水贷”工作就由试点地区推广至丽水全市。

“我们县供排水厂抵押了水库取水权，获得银行贷款3.45亿元，解决了融资难题，修建了35公里的输水渠道，使25万人喝上了潜明水库的优质水。”缙云县水利局副局长胡永强介绍说。

不仅如此，缙云县还将“取水贷”用于打通农村供水“最后一公里”，提升农村饮水安全水平。

缙云县七里乡黄店村供水站建在半山腰，不远处的山塘水，正源源不断地流进取水池。随着机器启动，无人值守的设备开始自动过滤山塘水。

“以前这个村子的原水很浑，我们利用‘取水贷’资金，对水站进行提升改造，通过引入先进的膜处理技术，如今的水质和矿泉水一样。”缙云县水利局总工应子进介绍，2023年，缙云县把全县百余个饮用水提升改造项目，纳入“取水贷”项目建设，让“山塘水”变身“山泉水”，流入寻常百姓家。

如今，丽水市正在探索以县为单位，以县（区）水务投资有限公司等为融资平台，统筹单村农村饮水安全巩固提升项目，以水费为现金流，联合开展“取水贷”申请获得改造提升资金，解决当前单村农村饮水安全巩固提升资金融资难题。水经济为增添民生福祉，注入源源动力。

向纵深推进

“取水贷”范围不断扩面升级

丽水市松阳县中部，是浙西南最大的山间盆地。在松阴溪的浸润下，盆地之上的松古灌区成为了当地“粮仓”。随着灌区续建配套和现代化改造工作如火如荼地展开，松古灌区庞大复杂的改造工程，存在很大资金缺口。

“取水贷”的创新推出，使这一难题迎刃而解——丽水市探索开展了灌区“取水权”试点，并成功申请丽水市首笔灌区现代化改造项目贷款3000万元，支持灌区建设。

“以前的渠首闸室都是露天的，需要人工控制，操作不便还容易损坏。现在不仅建设了站房，还实现了自动化控制，极大地提高了工作效率。”松阳县水利局副局长刘开林说。

不仅在小水电改造方面，如今，“取水贷”使用范围，已扩大至农村饮用水提升改造、灌区标准化管理提升、单村水站提升、山塘水库整治、小型混合抽水蓄能电站建设等项目，丽水市正进一步扩大可融资范围，做大“蛋糕”，做好扩面文章。

譬如莲都区，还将小水电站提升改造后剩余“取水贷”投向新能源领域，推动水电企业的延伸产业发展，同时，这也是他们将生态产品价值从GDP向GEP（生态产品总值）转换的新尝试。

“‘取水贷’的推出，解决了中小水电站融资难题，形成了易推广、可复制的模式，成功实现了生态产品价值转换，是推动‘两手发力’的重要举措。”丽水市水利局局长李见阳对“取水贷”的发展充满期待，“下一步，我们希望不断拓展丰富‘取水贷’的内涵和外延，继续深入挖掘水资源的潜在价值，持续发展涉水特色产业，做大水经济，助力实现共同富裕。”

通过“取水贷”，丽水市已经探索出一条政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的水生态产品价值实现路径，为助推水利投融资改革提供了一个可资借鉴的生动“样本”。

信息来源：中国水利报