各市、县（市、区）水利（水电、水务）局，厅机关各处室、厅属各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于加快构建国家水网的重要指示精神，紧紧围绕省委省政府关于推动浙江水网建设的决策部署和2025年全省水利工作会议精神，全力打好推进水网安澜提升硬仗，确保高标准完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局夯实基础。现将《2025年推进水网安澜提升工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

一、主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和关于水网建设重要指示精神，锚定“水利现代化省域先行”总目标，全面完成“十四五”规划收官，率先高标准建成省级水网先导区，高质量完成“十五五”规划编制，新开工浙中水资源配置工程等30项重大项目，确保全省完成年度投资800亿元以上。

二、主要任务

（一）顺利收官“十四五”规划

1.扎实做好“十四五”规划评估

6月底前完成水安全保障“十四五”规划终期评估，全面检视规划目标任务完成情况。省级重点关注规划目标和指标完成情况、规划工程实施进展。市县5月底前完成本级“十四五”规划评估，在评估指标和任务完成情况基础上，重点梳理总结水利支撑保障经济社会高质量发展的具体成效；未单独编制“十四五”规划的县（市、区）重点总结水网建设、管理和改革任务完成情况、经验做法和存在问题，提出意见建议。

2.全面攻坚“十四五”期间重点专项任务

规划指标中，重点关注城市防洪达标率提升，确保达到95%的预期目标。围绕全面消除485公里问题海塘，加快推进剩余182公里问题海塘尽早完工见效。围绕全面消除防洪排涝突出薄弱环节，全力推进104项工程措施，解决93个薄弱环节。对椒江河口水利枢纽等18项未开工的重大项目，重点攻坚前期工作，尽快取得实质性进展。

3.全力推进水网先导（行）区建设

全面开展省级水网先导区实施成效评估，及时调整因缺少国家规划依据难以推进的项目，力争实施类项目年底前100%开工建设，凝练形成具有浙江特色的水网先导区建设经验做法，率先通过水利部终期评估。宁波、杭州、龙游等3个国家级市县水网先导区对照实施方案加快推进，总结提炼典型经验。系统梳理22个省级水网先行区创新做法和模式路径，加大宣传推广力度，全力办好省级水网先导区建设成效新闻发布会。

（二）开展规划编制年行动

4.高质量编制水安全保障“十五五”规划  

坚持问题导向和目标导向，围绕省域水利现代化先行的目标，全面启动水安全保障“十五五”规划编制和项目谋划工作。市县4月底前因地制宜梳理提出规划目标、管理改革举措及重大项目库，省级5月底前完成规划报告和项目库，重点关注重大战略、城市能级提升、产业发展、生态环境等方面，系统谋划好重点任务和重大项目。坚持开门编规划，广泛征求各界意见，提高规划质量和可操作性。

5.高效率完成流域综合规划修编

开展流域（区域）综合规划修编工作，聚焦解决流域内水安全保障方面新老问题，谋划流域系统治理体系，满足2035年前、特别是“十五五”时期项目推进的实际需求。省级负责钱塘江、瓯江等跨设区市的流域综合规划修编，相关设区市负责各自区域内流域综合规划修编，同步开展规划环评，做好与交通、能源等行业的衔接和融合，10月底前报批。

6.科学制定区域防洪规划及专项方案

开展杭嘉湖区域防洪规划编制，提请省政府批复实施。指导杭州、金华、衢州、湖州等地开展城市防洪规划修编，强化水利对城市规划建设的引导作用，探索城市洪水风险管理机制，提升城市安全韧性。立足水利对缩小“三大差距”的支撑作用，出台水利实施方案；提请省委省政府研究出台加快推进省域水利现代化先行的意见。开展钱塘江河口岸线空间专题研究。积极参与长江、太湖流域防洪规划和东南水网建设规划等国家级规划编制。

7.强化规划刚性约束和执行力

在水利部《进一步完善水利规划体系，推动水利高质量发展、保障我国水安全意见》的框架下，结合我省实际，制定进一步健全水利规划体系加强水利规划管理的意见，持续完善规划体系，加强规划间衔接协调；强化规划执行的刚性约束，落实规划实施责任，严格涉水事务管理；加强规划监测评估，完善规划实施调整机制和评估结果应用。加强与自然资源部门的协调，将规划项目统筹纳入国土空间规划“一张图”，确保后续顺利实施。

（三）狠抓水网重大项目建设

8.加快推进重大项目前期

锚定全年新开工30项重大项目的目标，研究制定“一项一策”工作方案，梳理项目推进关键控制性节点，提前介入指导服务。充分发挥千项万亿总专班和“三分”协调机制作用，针对性解决前期中的难点堵点，压茬推进安吉县老石坎水库加高扩容等174项重大项目前期工作，尽早开工形成有效投资。总结宣贯新近政策要求、工作要点和典型做法等，切实把“解决一件事”拓展到“解决一类事”。

9.抓实标志性水利工程

用好浙中水资源配置工程定期协调会商机制，紧盯关键节点任务安排，并联推进环境影响评价等19个专题论证，确保年开工建设。加快浙东水资源配置工程前期工作，攻坚受水区主要水库供水防洪能力等5个关键专题研究，推动沿线各市尽快形成合力，确保年底前完成可研报告编制。深化完善浙东引水灌区总体方案，争取纳入国家“十五五”水安全保障规划。抓紧推进太浦河后续（一期）工程用地预审等前置要件办理，衔接好初设招标、施工准备等时间安排，确保年内开工。

10.全力提速在建项目

对照179项在建项目年度目标，逐项落实时间表、任务单、责任人，在安排建设时序、划分标段时统筹考虑实际供地能力，在确保质量安全前提下千方百计抢抓进度，形成更多实物工作量。依托“透明工程”应用，动态监测重点项目实施进度、投资完成、工程质量安全等情况，对投资完成率较低、可能滞后的项目，分析梳理进度制约因素，加强针对性服务指导。针对巡视审计提出的问题，组织开展系统复盘，举一反三，建章立制，确保问题销号、隐患见底、风险清零。

11.探索重大项目前期工作机制改革

坚持“硬投资”和“软建设”相结合，以浙中、浙东水资源配置通道为载体，研究建立跨流域跨区域水网工程投建运管机制，在前期阶段开展管理模式、生态补偿、用水权交易等机制研究。指导各地多措并举强化前期经费保障，形成滚动入库、梯次推进的前期项目库。持续探索“水利+”融合项目建设和审批模式，进一步固化和拓展已有工作做法，建立健全跨区域、跨行业水利重大项目审查统筹机制。

12.谋划储备重大项目

紧抓“十五五”规划编制契机和“两重”“两新”政策窗口，围绕防洪、供水、生态、粮食安全，聚焦国家政策、跨流域区域、产业发展、融合共享等方面谋划重大项目。建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”项目库，营造“早谋划、早协调、早开工、早见效”的氛围，争取更多水利重大项目纳入国家规划。原则上列入“十五五”实施类的项目均已实质性启动前期工作。

（四）积极争取政策支持

13.强化投资统计和绩效管理

以数据“有源可溯、有据可查”为出发点，强化全省水利投资统计数据质量监督管理，建立健全统计数据工作台账，夯实统计数据质量。完善绩效评价机制，加强计划下达、计划执行、资金支付等绩效全过程动态监管，将重大项目和面上项目的实施绩效与预算资金安排挂钩，充分发挥预算绩效的导向作用，切实提高投资效益。

14.扎实做好争取政策支持基础工作

持续关注国家政策走向，综合施策争取资金支持。对照中央预算内资金、水利发展资金支持方向，编制专项实施方案。对照“两重”领域和超长期国债要求，实施类项目加快前期工作，尽早开工；储备类项目科学论证提前实施必要性，尽早调整入实施类；符合国债支持的续建类项目，尽力争取顶格额度。以水库扩容提升和海塘安澜建设等为切口，宣传推广融合建设等创新模式，为国家出台政策贡献更多浙江经验。

15.积极争取地方政府专项债券

紧抓我省纳入专项债券“自审自发”试点契机，组织各地用好融资平衡、债务控制等政策调整红利。全覆盖挖掘近两年拟开工项目的盈利能力，推动在前期研究中开展专门财务评价，明确内部收益率，提高资金争取成功率；复核在建工程资金需求，优先使用专项债券补充建设资金需求。编制水利专项债券申报指导手册，总结各地申报中的不足，提出审核关注重点，最大力度争取资金。省级在项目审核、补助资金申报、改革试点等方面，加大对争取专项债券成效显著地区的支持力度。

16.加强政银企合作共同探索WOD模式

持续加强与央企、金融机构等单位合作，共谋建设运营新模式。推广“取水贷”“水美幸福河湖贷”等具有浙江特色的创新经验，积极争取融资授信。组建以水利智库和金融机构专家为主的团队，研究WOD项目推进关键问题，在基础条件好、积极性高的县（市、区）先行先试。

（五）数智赋能水网安澜提升

17.高标准推进数字孪生水网建设

聚焦全国数字孪生水利建设现场会要求，加快推进数字孪生省级水网应用建设。杭州、绍兴、嘉兴、宁波等结合市域特点，开展数字孪生市级水网建设并纳入省级平台。浙中、浙东、浙北水资源配置通道同步谋划数字孪生工程，做好与数字孪生省级水网衔接。高标准完成数字孪生浙东区域水网先行先试任务，率先通过水利部评估验收。

18.迭代升级“浙水畅通”

系统梳理省级水利规划成果、项目库，完成规划数字化入库，建立项目从规划到落地建设的全过程、全链条关系，明晰项目投资计划、资金下达等对应关系，迭代完善水网蓝图、重大项目管理等模块，构建完善“一图一库一屏”的工作平台，实现省级规划成果一图掌握、重大项目一库管理、资金监管一屏分析。

三、工作保障

各责任单位对照方案要求，进一步压实工作责任、明确工作计划、完善工作机制，尤其是“十四五”收官工作，要全速推进，能早则早，能快则快，确保如期完成各项任务。省级层面主动靠前开展“点单式”服务，加强规划编制、项目推进和政策争取等培训指导，选派技术专家开展精准帮扶，破解制约难题；各级水利部门及时向党委政府报告重大项目进展，加强部门间协调，强化资金、土地等要素保障；全省上下同欲、同向发力，合力打赢水网安澜提升硬仗。

浙江省水利厅   

2025年4月9日  

信息来源：省水利厅