江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮。《浙江省河湖保护治理条例》自3月起实施，为下一阶段浙江河湖保护治理工作提供新的法制保障。这部法规因何而立？百姓能获得哪些实惠？如何确保落地见效？记者日前专访浙江省水利厅相关负责人。

问：从“五水共治”到全域建设幸福河湖，这些年，浙江省治水取得不少成效，此时制定出台《浙江省河湖保护治理条例》有哪些意义？

答：以法治护航河湖治理，是浙江省治水兴水的宝贵经验。此前出台的《浙江省河道管理条例》《浙江省水域保护办法》，分别聚焦河道江渠等行洪输水通道、湖泊库区等重要水域空间开展保护管理；在水资源保障、水工程安全、海塘管护等涉水领域，省级层面和各地也相继出台了一系列法规制度，形成了较为完备的治水法治体系。

但河湖覆盖范围广、管理链条长，从山塘沟渠到江河湖库，在实际治理中仍存在制度衔接不够、监管覆盖不全等问题。同时，随着全省全域幸福河湖建设深入推进，群众对河湖的需求已从传统水安全、水资源保障，拓展到休闲游憩、亲水文化、水情教育等多元高品质期待。

面对新形势新要求，我们迫切需要出台实施新的《条例》，对原有制度进行系统性整合、整体性升级，优化调整不适应新阶段的规定，构建系统更完备、规范更科学的河湖保护治理体系。

《条例》也是贯彻国家战略部署的具体行动。党的十八大以来，习近平总书记围绕河湖保护治理作出系列重要论述，亲自擘画国家“江河战略”，发出建设造福人民的幸福河的伟大号召。中办、国办印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，为浙江推进江河保护治理提供了根本遵循和行动指南。

问：保护江河湖泊，事关百姓切身利益。对于增强百姓获得感、幸福感、安全感方面的举措，《条例》做了哪些规定？

答：《条例》始终贯彻以水利民的价值导向，以更好地开展河湖保护治理，把浙江省江河湖库建设成为造福人民的幸福河湖，具体规定主要体现在三个层面：

一是守好河湖行洪空间，建设安全放心的安澜江河。我们做好河湖保护工作，首要目标就是保障防洪安全、水资源安全和供水安全，这些和群众利益切实相关。《条例》围绕保障河湖水域行洪、排涝、供水等功能安全，强化了对河湖水域空间管控的要求，明确加大对非法侵占河湖、非法采砂等违法行为的处置力度，以更严格保护为百姓提供安澜屏障。

二是改善河湖生态环境，营造生态健康的生命江河。《条例》强调生态优先，建立河湖健康监测预警机制，开展河湖生态治理修复，实施生态缓冲带建设和水生生物资源保护，以良好的河湖生态为百姓提供最普惠的民生福祉。

三是满足群众多元需求，建设活力富民的幸福江河。《条例》倡导发挥河湖治理综合效益，融合建设绿道、亲水平台、休憩亭台等设施，规范生态旅游、运动娱乐、休闲露营等活动管理，有序推进河湖岸线空间开放共享，以更多亲水乐水河湖产品回应百姓殷切期盼。

问：相较于浙江省此前出台的河湖治理相关法规，本次《条例》填补了哪些空白，作出了哪些补充？

答：《条例》整合了现行的河道条例、水域保护办法立法成果，在立法理念上从相对单一的“管理”向更加综合的“保护治理”跃升。在具体制度设计上，《条例》填补了多项空白，并作出了关键修改。

一是填补了“全要素”保护与名录管理的空白。过去治水，有的只管大河大江，一些不起眼的水域很容易被漏掉。这次我们用“列举＋名录”的方式，界定了河道、湖泊、水库、山塘、池塘等各类保护治理对象，争取“一个都不落下”。更重要的是，《条例》要求建立健全河湖名录并实施动态管理，有特定功能或者历史文化价值的池塘、塘坝也将纳入名录管理，从而真正实现了对河湖水域空间的全覆盖和一体化保护。

二是创新建立了“河湖占补平衡”制度。《条例》明确规定，占用河湖水域，应当建设等效替代工程或者功能补救工程，并且要与主体工程同步实施、同步验收，同时规范了跨区域补偿机制，破解了长期存在的“占易补难”甚至“只占不补”的困局。

三是优化清淤疏浚管理制度。清淤的目的是疏通河道、防洪排涝和改善生态，然而现实中，一些不法分子把河道当成“砂石矿”来采，严重破坏河势、威胁堤防安全。对此，《条例》为合法合规的疏浚项目提供了明确的法规依据和操作路径，规定使用财政性资金的疏浚活动需按政府采购程序管理，产生的砂石资源由政府依法统一处置。此外，为了根治“以疏浚之名行采砂之实”的顽疾，还将对非法采砂的处罚方式调整为按照其货值金额的倍数进行罚款，让违法成本大幅度提高，用最严的罚则、最重的震慑，坚决守住河湖生态底线。

问：法律法规的生命在于实施。接下来，有关部门在落实《条例》方面将开展哪些工作？

答：下一步，我们将以《条例》实施为新起点，坚持依法管河护河，让法治浸润每一条河湖水脉，奋力建设造福人民的幸福河湖。

一是全面压实工作责任。围绕建设“水安人聚、水秀景美、水活业兴、水润民富”的幸福河湖总体目标，进一步健全河湖长制责任落实体系，用好联席会议制度，切实发挥河湖长制统筹水资源保护、水生态修复、水环境改善等方面的优势。

二是强化部门协同。整合水利、生态环境、综合执法等力量，健全发现问题解决问题机制，运用河长督办、纪委约谈、公益诉讼等手段，开展常态化联合巡查与执法协作，推动重点问题闭环整改，筑牢河湖保护屏障。

三是深化数字赋能。迭代建设数字孪生流域平台，提升水情监测、调度和管理的智能化水平，为江河保护治理提供科技支撑。迭代“浙水美丽”数字平台，积极推广绍兴市越城区、安吉县“AI河长”经验做法，加强智慧河长巡河，通过技术手段为基层减负赋能。

四是加强共建共享。有序推动河湖岸线开放共享，规范滨水生态旅游、运动娱乐、休闲露营等活动，让河湖治理成果实实在在地惠及广大群众，提高群众参与度和支持度，凝聚全社会共建共享幸福河湖的强大合力。

信息来源：中国水利报